張斌

摘 要：在多年的發(fā)展過(guò)程中，政府招標(biāo)采購(gòu)不僅成為了優(yōu)化財(cái)政支出的方法，同時(shí)還是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。另外，政府招標(biāo)采購(gòu)中也面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。如何加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析及防范成為了當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。為此，本文從政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析出發(fā)，然后就政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入的探討。最后對(duì)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略提出了幾點(diǎn)建議。希望為今后加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的實(shí)踐工作奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府；招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)分析及防范

一、政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析

政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中可能發(fā)生的不確定性意外進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，并據(jù)此做好后期防范工作，實(shí)現(xiàn)控制或減少意外經(jīng)濟(jì)損失，最終實(shí)現(xiàn)政府招標(biāo)采購(gòu)預(yù)期的目標(biāo)[1]。在政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，需要深入的分析政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格按照政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過(guò)程進(jìn)行分析，包括政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)、計(jì)劃以及應(yīng)對(duì)等等。通過(guò)對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)之上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的有效監(jiān)控與妥善處理，期望以最小的成本獲取最大安全保障的目標(biāo)。

二、政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)

政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)包括政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的內(nèi)容[2]。其中，政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是首要步驟，是整個(gè)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。缺少風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理就會(huì)成為空中樓閣，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能性。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括對(duì)未來(lái)可能風(fēng)險(xiǎn)事件來(lái)源以及結(jié)果的調(diào)查、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)性以及嚴(yán)格分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度等等方面。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)的過(guò)程中，由于種種以外情況的發(fā)生，違背了政府采購(gòu)制度及原則的行為，從而造成政府招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的可能性。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別首先需要通過(guò)對(duì)可能性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解[3]。另外，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)歸類(lèi)的基礎(chǔ)之上，辨清風(fēng)險(xiǎn)的屬性，從而制定政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。最后，按照政府招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)，將目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)劃分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是政府招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施行為中本身所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而外部風(fēng)險(xiǎn)是政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中由于外部因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。并且將內(nèi)外部潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行仔細(xì)的甄別，從而針對(duì)性的制定防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的緊急應(yīng)對(duì)措施[4]。

政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，將政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失程度結(jié)合起來(lái)綜合考慮，得出系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度及可能性。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)需要運(yùn)用科學(xué)的方式，包括活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方法、模糊數(shù)學(xué)方法、影像圖及控制區(qū)間及記憶模型方法等等[5]。考慮到政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有層次性、因素多的特點(diǎn)，可以通過(guò)建立政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)體系，然后基于模糊理論，結(jié)合層次分析方法以及綜合評(píng)價(jià)FAHP模型對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析?；緦?shí)現(xiàn)途徑包括建立政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)綜合指標(biāo)體系、應(yīng)用基于FAHP的政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。后者又可以細(xì)分為建立政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素集合、風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重集合、風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)集合、最末層風(fēng)險(xiǎn)因素概率分布確定、基于模糊綜合評(píng)價(jià)模型下的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素概率分布計(jì)算以及基于各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重下的政府招標(biāo)采購(gòu)總風(fēng)險(xiǎn)概率分布實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略

加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略主要包括政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留幾種方式。具體而言，政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)回避是中斷風(fēng)險(xiǎn)源，從而使其不再發(fā)生或者遏制其發(fā)生的有效手段。采取風(fēng)險(xiǎn)回避手段有時(shí)候不得不做出一些不必要的犧牲，但是與承擔(dān)的可能性風(fēng)險(xiǎn)損失而言，這些犧牲在很多時(shí)候可能是微不足道的，有時(shí)候是異常巨大的。為此，對(duì)于是否采取風(fēng)險(xiǎn)回避的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，還需要結(jié)合具體的情況進(jìn)行決策。

政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)損失控制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是減少損失發(fā)生的概率，也就是將損失預(yù)防。二是降低損失的嚴(yán)重程度，也就是遏制損失的加劇，設(shè)法促使損失降低到最低。預(yù)防損失是采取各種各樣的防范措施杜絕損失發(fā)生的可能性。減少損失是在風(fēng)險(xiǎn)損失已經(jīng)不可避免的情況下，通過(guò)有效的措施限制和降低損失擴(kuò)展的范圍，從而減輕后期損失的程度問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留也是政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的有效手段。風(fēng)險(xiǎn)分離是將各種風(fēng)險(xiǎn)單位分離間隔，從而避免發(fā)生連鎖反應(yīng)、相互牽連。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過(guò)尋求外援及補(bǔ)償?shù)姆绞浇档惋L(fēng)險(xiǎn)損失，包括了保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種方式。風(fēng)險(xiǎn)自留是指將風(fēng)險(xiǎn)給自己承擔(dān)，不予轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)自留在許多時(shí)候是一種必要的、最好的選擇，也是政府招標(biāo)采購(gòu)主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的必要選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)在加強(qiáng)支出管理方面進(jìn)行了不懈的探索，但是采取的方法大都具有臨時(shí)性與局部性，根本沒(méi)有形成一套較為完整的，并且不符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行要求的制度，從而導(dǎo)致政府招標(biāo)采購(gòu)在實(shí)際落實(shí)中遭受到了各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。作為一種優(yōu)化財(cái)政支出、調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要方法，政府招標(biāo)采購(gòu)不僅成為了當(dāng)前必須要解決的一項(xiàng)重大問(wèn)題。為此，本文從政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析出發(fā)，然后就政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入的探討。最后對(duì)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略提出了幾點(diǎn)建議。希望為今后加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的實(shí)踐工作奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。（作者單位：陜西省采購(gòu)招標(biāo)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

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