劉琳

摘 要：“治理”一詞的使用始于上世紀(jì)90年代，被廣泛地用于描述發(fā)展中國家的改革與發(fā)展當(dāng)中，人們拋棄了將它與“統(tǒng)治”一詞混用的習(xí)慣，旨在突顯改革發(fā)展中人民主體的重要性，說明國家治理應(yīng)該是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)與底層推動(dòng)相結(jié)合的過程。改革開放三十多年來，取得了卓越的成就也存在一些隱患和問題，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化浪潮的有力沖擊下，十八屆三中全會(huì)審時(shí)度勢的提出了要將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：治理；治理體系；治理能力；改革；發(fā)展；現(xiàn)代化

引言

國家治理體系作為一個(gè)制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多領(lǐng)域以及基層、地方、全國乃至區(qū)域與全球治理中的國家參與等多層次的制度體系。改革開放以來，我國在改革領(lǐng)域先后進(jìn)行了對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域有側(cè)重的改革，我們雖然已經(jīng)認(rèn)識到了改革存在的問題需要通過改革自身來解決，但是這些改革只能觸及問題的局部或表面，回避體制和機(jī)制就事論事，都無法從根本上來解決問題。因此，十八屆三中三中全會(huì)明確提出將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這既是我國改革發(fā)展的必然要求也是其必然結(jié)果。這將有利于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的總布局以及由頂層設(shè)計(jì)與底層推進(jìn)共同作用的總路線。

一、改革開放取得的成績及存在的問題

改革開放是把雙刃劍，社會(huì)問題和隱患往往是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步暴露出來的。比如，在人民生活水平普遍提高的同時(shí)，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢；在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源的極大浪費(fèi)；在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)了上學(xué)難、看病貴的問題，一些地方就業(yè)壓力增大；在社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延；在文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的背后隱藏著腐朽文化的侵蝕和外來文化的入侵問題，等等。這些問題的具體成因非常復(fù)雜，好在這些問題的存在并不是因?yàn)楦母锏姆较虺隽藛栴}，有的是認(rèn)識不到位、措施不配套，有的是設(shè)計(jì)不周到、操作不規(guī)范、有的也是在改革和發(fā)展過程中難以避免的問題。30年前，為了擺脫困境，重新奮起，我們毅然開啟了改革開放的偉大進(jìn)程，由此創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。今天改革進(jìn)程中暴露的一些問題是我們用三十年的努力和成績換來的，假使我們可以抹去改革暴露的問題，那我們的社會(huì)發(fā)展也將回到一窮二白的狀態(tài)。因此，我們不能因噎廢食，改革開放不僅是現(xiàn)代化的必由之路，也是解決前進(jìn)中矛盾和問題的根本途徑。我們唯有繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，才能不斷解決改革和發(fā)展中的問題，因此推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理體系現(xiàn)代化不僅要求實(shí)行現(xiàn)代國家治理，而且要求構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國家治理體系。這一體系使一個(gè)制度化的治理架構(gòu)，不僅要有完整和科學(xué)的制度安排而且要建立起協(xié)調(diào)有效的組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制。

治理能力則是我們運(yùn)用這些制度和機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。完備的國家治理體系的建立是前提，還必須有效形成和充分發(fā)揮國家治理能力，有效解決改革發(fā)展中面臨的各種現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班在中央黨校開班式上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。這正是形象地指出了二者之間的有機(jī)聯(lián)系。

三、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以鞏固改革發(fā)展的成果

國家治理的現(xiàn)代化是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化中特別關(guān)鍵的一步，是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。國家治理能否達(dá)到理想效果，一方面要制定出合理的制度，另一方面就要看對制度的執(zhí)行能力是否到位。因此，治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)的整體，二者在國家政治現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用是相輔相成、不可分割的。改革開放35年來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，這是舉世公認(rèn)的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國家治理體系、挑戰(zhàn)著政府的治理能力。例如：

1.現(xiàn)有的政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的發(fā)展模式難以持續(xù)，消極管控的維穩(wěn)模式遭遇困境難以持續(xù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的穩(wěn)定迫切要求國家治理轉(zhuǎn)型。

2.相當(dāng)數(shù)量的資源分配權(quán)和行政審批權(quán)仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基層、企業(yè)、民間組織的自主權(quán)和自由活動(dòng)空間不足，自主創(chuàng)新的環(huán)境不容樂觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力不足。

3.隨著義務(wù)教育和互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國加速融入全球化進(jìn)程，青年人群參與政治的愿望和能力都有了很大提高，在接納政治參與方面的制度容量上以及人們對更高水平的社會(huì)公共服務(wù)的期望中，現(xiàn)有的國家治理體制還難以完全滿足這些需求。

針對這樣的現(xiàn)狀，必須從制度和體制上對改革的成果甲乙鞏固，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)沿努力做到以下四點(diǎn)：

一是推進(jìn)政治民主化建設(shè)。充分保障人民當(dāng)家做主的地位，讓人民充分享受自己的主人地位，讓人民真正成為國家政權(quán)的所有者，提高人民政治參與和人情和信心。保障人民能夠通過合法的渠道直接地或通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，并擁有追究責(zé)任者的制度化手段，這是國家治理體系現(xiàn)代化最重要也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

二是加強(qiáng)社會(huì)法治化建設(shè)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行。國家公共權(quán)力的運(yùn)行也應(yīng)受到憲法和法律的約束，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)最有力的保障。

三是倡導(dǎo)政府文明化服務(wù)。國家治理應(yīng)是“更少的強(qiáng)制，更多的同意”、“寓管理于服務(wù)之中”、“更多的對話協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專行”、“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的排斥和歧視”。國家治理能力最重要的體現(xiàn)就是，頂層設(shè)計(jì)體系能否在最大程度上被人民接受，這是治理能力現(xiàn)代化的最高要求和最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

四是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)化。各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高，執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力、進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高等。只有做到以上四點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能鞏固改革和發(fā)展的成果，才能保證改革和發(fā)展的成果充分為人民享受。

結(jié)束語

黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求。（作者單位：魯東大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年1月。

[2] 劉志廣：《中國改革頂層設(shè)計(jì)的具體指向、著眼點(diǎn)與主要任務(wù)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年5月。

[3] 莫紀(jì)宏：《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法制化》，《法學(xué)雜志》2007年。