譚笑

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和愈發(fā)完善，以及國有企業(yè)市場化改革的推進，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革時機已經(jīng)成熟。國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這是在全面深化改革背景下的一個重大舉措。為此，需要建立包括權(quán)利義務(wù)的劃分以及合理測算機關(guān)事業(yè)單位員工繳費基數(shù)等在內(nèi)的一系列制度安排，切實執(zhí)行改革方針。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度改革；社保中人；雙軌制

我國的養(yǎng)老保險制度起始于計劃經(jīng)濟時期，帶有明顯的計劃經(jīng)濟的特點。在20世紀90年代之前，機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工實行的是基本相同的退休制度。隨后，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，尤其是進入了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期，為適應(yīng)當時的社會發(fā)展和秉承著改革循序漸進的原則，企業(yè)職工養(yǎng)老保險率先進入社會化的改革階段，并取得了顯著的成績。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并沒有大的改革，仍舊停留在單位管理的階段。由此形成了我國機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”格局。

這個格局形成的本身是有其歷史發(fā)展的客觀原因。但是，這個格局已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不利于社會公平以及社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的需要。從客觀環(huán)境來說，國有企業(yè)也由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。在這一背景下，如果依舊延續(xù)雙軌制的養(yǎng)老保險體制，勢必會背離制度設(shè)計的初衷，對社會效率造成巨大損害。因此，我國養(yǎng)老保險并軌改革已經(jīng)迫在眉睫。

2008年3月1日國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。但是這項試點工作在實踐中并未取得應(yīng)有的預期，改革受到很大阻力。那么改革中的阻力源自哪里，改革如何順利推進，這是本文重點研究的問題。

從2008年的試點工作中總結(jié)經(jīng)驗教訓，我國又陸續(xù)出臺了一系列推進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革文件。2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。這項決定對我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革具有里程碑式的意義。是我國養(yǎng)老保險體系建立的一項重大突破。《決定》規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián)，建立多繳多得、長繳多得的激勵機制等。

《決定》頒布前，舊的機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)的基本退休費；二是屬地化的生活補貼，即替代績效工資的部分。機關(guān)事業(yè)單位退休費用由財政或單位承擔，單位不堪重負、效率低下，特別是一些基層事業(yè)單位甚至已經(jīng)無法足額支付，只能靠貸款“惡性循環(huán)”。并且，根據(jù)退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，對在職職工很難起到激勵作用。

從2008年的試點工作展開到2015年的《決定》頒布歷經(jīng)了近8年的時間，從時間上也可以看出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推進并不是十分順利的。總結(jié)過去改革的經(jīng)驗，主要有幾個方面的難題：公職人員傳統(tǒng)觀念和內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題；個人賬戶空賬運行；地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡；法律滯后；改革方法存在難題等。

具體來說，在公職人員內(nèi)部普遍而廣泛地存在“鐵飯碗”和“吃公糧”的傳統(tǒng)觀念，他們作為既得利益團體勢必會阻礙制度改革的運行。同時，國家行政人員既是改革政策的制定者和執(zhí)行者，也是改革的對象，這樣的雙重身份也使得他們很難徹底執(zhí)行相關(guān)的方針政策。另外，在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部也存在“老人”“中人”和“新人”的不同群體，針對不同群體需要采用不同的方法而不能籠統(tǒng)改革，損失任何一個群體的利益。

此次新頒布的《決定》也明確了這三種不同群體的繳費方法，對機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用，也進一步推進了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險并軌?！稕Q定》指出：改革前與改革后待遇水平相銜接。改革前已退休人員即“老人”應(yīng)當保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；改革后參加工作人員即“新人”應(yīng)當通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；改革前參加工作、改革后退休人員即“中人”應(yīng)當實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

其次，個人賬戶常年空賬運行形成龐大的隱形債務(wù)問題，尤其對于是改革前不繳養(yǎng)老保險費的公職人員，他們的個人賬戶如何做實和計算也將是一個艱巨的挑戰(zhàn)；另外，我國東西部、城鎮(zhèn)農(nóng)村之間存在著經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡的突出矛盾，如何建立健全養(yǎng)老保險金發(fā)放的籌資機制以及做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作也是養(yǎng)老保險統(tǒng)一的又一項難題。

為降低改革成本、提高改革成效，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應(yīng)當放眼全球，認真研究和借鑒國際經(jīng)驗。作為目前世界上社會保障制度改革最成功之一的新加坡，它的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度也同樣經(jīng)歷了從獨立到統(tǒng)一的過程。新加坡剛建國時，公務(wù)員養(yǎng)老也是政府財政包辦，個人不需要繳費。隨著新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度的完善，自1972年開始，新入職的公務(wù)員也需要交納養(yǎng)老保險并加入公積金制度。年齡不一樣的職員所需要交納的公積金費率也不同。新加坡的公積金制度是集養(yǎng)老、醫(yī)療、投資、住房、教育等于一身的多功能社會保險制度，這種制度安排本身就有其得天獨厚的優(yōu)勢。[1]

養(yǎng)老金繳費比率遠低于總繳費率，且公積金達到一定比例和繳費年限可以由職工進行規(guī)定項目的投資以保值增值。這對于我國個人賬戶養(yǎng)老基金以及企業(yè)年金有效投資模式的選擇也有相當?shù)慕梃b意義。實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值增值也是我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的強大動力。

對于現(xiàn)階段我國所處的環(huán)境，順利推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革以及實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值增值目標需要做到五個同步。[2]五個同步具體所指如下：

“五個同步”是：其一、機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。其二、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu) 的同時保持待遇水平總體不降低。其三、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。其四、待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。其五、改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。這五個同步的協(xié)調(diào)作用才能實現(xiàn)改革的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）

參考文獻：

[1] .張柏林.外國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度[M].中國人事出版社，1997，（6）：44

[2] 馬凱.人社部解讀機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革精神 [J].網(wǎng)易財經(jīng)，2015.