王磊

【摘 要】應(yīng)急廣播的機(jī)制是應(yīng)急廣播體系運(yùn)行的原理，包括體系內(nèi)部聯(lián)動的行動規(guī)范和外部聯(lián)動方式等。機(jī)制建設(shè)是應(yīng)急廣播體系預(yù)案編制、體制創(chuàng)新、法制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。本文從境外應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制建立的歷史沿革入手，分析了我國應(yīng)急廣播體制研究、建立和試驗的迫切性，提出了目前應(yīng)急廣播機(jī)制必須解決的問題。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 機(jī)制建設(shè) 鑰匙

【中圖分類號】G222 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

機(jī)制，顧名思義是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。應(yīng)急廣播作為一套復(fù)雜的減災(zāi)和公共服務(wù)系統(tǒng)，如同一架復(fù)雜的機(jī)器，其運(yùn)行也有內(nèi)在規(guī)律和原理。將這些規(guī)律和原理固化為應(yīng)急廣播機(jī)制，可以說是啟動應(yīng)急廣播這架復(fù)雜機(jī)器的鑰匙?；趹?yīng)急廣播體系這架“機(jī)器”運(yùn)行的緊迫性，應(yīng)急廣播機(jī)制這把“鑰匙”必須抓緊時間配置。

從2008年雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震之后提出應(yīng)急廣播概念到建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系寫入“十二五”規(guī)劃成為國家戰(zhàn)略，經(jīng)歷了不到兩年的時間。隨著國家應(yīng)急廣播體系的逐步構(gòu)建，當(dāng)年理想的輪廓也越來越清晰，國家應(yīng)急廣播體系如何運(yùn)行成為擺在我們面前的重要課題。這架復(fù)雜機(jī)器要想完成當(dāng)年理想中設(shè)定的目標(biāo)，除了每一個零件制造完成、相關(guān)技術(shù)逐步成熟之外，其各個零件之間如何配合、整個機(jī)器如何運(yùn)作成為關(guān)鍵。

一、世界其他國家和地區(qū)的應(yīng)急廣播機(jī)制建設(shè)為我們提供了大量的借鑒

從世界范圍內(nèi)的應(yīng)急廣播體系建設(shè)實踐來看，都經(jīng)歷了機(jī)制建設(shè)先行，以法律保障機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，之后逐漸建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，最后經(jīng)過多次技術(shù)升級實現(xiàn)大范圍服務(wù)受眾的過程。

日本《災(zāi)害對策基本法》（1961年頒布）指定日本廣播放送協(xié)會（NHK）為全國防災(zāi)的公共機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)將公眾氣象廳、中央和地方政府應(yīng)急信息傳遞給公眾的職責(zé)。1985年起日本全國逐步建立緊急警報系統(tǒng)（EWS）并逐步實現(xiàn)了廣播電視全頻道、多語種、全自動緊急播出機(jī)制，實現(xiàn)了視覺、聽覺呈現(xiàn)方式標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)布行為常態(tài)化。

在我國臺灣地區(qū)，突發(fā)事件預(yù)警的廣播電視發(fā)布機(jī)制建立得也比較早。1976年制定的《廣播電視法》就明確規(guī)定：“遇有天然災(zāi)害、緊急事故時，由政府主管機(jī)關(guān)通知電臺停止播送，指定轉(zhuǎn)播特定節(jié)目或為其他必要之措施?！蓖觐C布的《廣播電視法施行細(xì)則》則明確了預(yù)警信息的來源、播出頻次等。臺灣當(dāng)局國家通信委員會制定的《天然災(zāi)害及緊急事故傳播事業(yè)時段征用實施要點》規(guī)定了發(fā)布應(yīng)急信息的內(nèi)容、征用流程、征用原則、時限等，至此，臺灣全島突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制基本建立。此后，國家通信委員會多次征用廣播電視頻道播出應(yīng)急信息，2009年為應(yīng)對H1N1禽流感疫情還曾經(jīng)延長征用時限。

我國大陸地區(qū)2008年左右開始應(yīng)急廣播的研究，研究內(nèi)容多偏重于特大災(zāi)害后的媒體應(yīng)對、廣播特殊作用和應(yīng)急廣播技術(shù)實現(xiàn)方法等，缺少機(jī)制建設(shè)方面的研究工作和研究成果。由于沒有法規(guī)、制度的強(qiáng)有力支撐，國家應(yīng)急廣播體系運(yùn)行機(jī)制還停留在初始的構(gòu)想階段，只是在2013年、2014年進(jìn)行了應(yīng)急電臺開辦、預(yù)警信息發(fā)布試驗等少量實踐性的探索。我國的國家應(yīng)急廣播體系的運(yùn)行機(jī)制特別是應(yīng)急信息的發(fā)布機(jī)制尚需著力研究、實踐檢驗和完善以及法律法規(guī)保駕護(hù)航。

二、應(yīng)急廣播機(jī)制是一個立體化的機(jī)制體系

國家應(yīng)急廣播體系的運(yùn)行機(jī)制涉及多個方面，根據(jù)涉及范圍不同，大體可以分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。外部機(jī)制主要是指協(xié)調(diào)國家應(yīng)急廣播體系和國家應(yīng)急體系之間關(guān)系的機(jī)制，包括：國家應(yīng)急廣播體系和應(yīng)急信息源單位的聯(lián)動機(jī)制、國家應(yīng)急廣播體系和應(yīng)急指揮部門的聯(lián)動機(jī)制、國家應(yīng)急廣播體系和救援力量的聯(lián)動機(jī)制、國家應(yīng)急廣播體系和社會力量的聯(lián)動機(jī)制，等等。內(nèi)部機(jī)制主要是指國家應(yīng)急廣播體系內(nèi)部即廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，包括應(yīng)急廣播體系運(yùn)行過程中行業(yè)各主體之間協(xié)作機(jī)制、信息共享傳送機(jī)制、廣播電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急廣播的運(yùn)行機(jī)制、制作播出機(jī)構(gòu)面向公眾的服務(wù)機(jī)制，等等。

從功能上可以分為特大災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制、預(yù)警等應(yīng)急信息的發(fā)布機(jī)制、日常防災(zāi)減災(zāi)教育機(jī)制、應(yīng)急廣播演練和培訓(xùn)及自我完善機(jī)制、相關(guān)管理機(jī)制，等等。以上各類機(jī)制需要聯(lián)動起來才能實現(xiàn)國家應(yīng)急廣播體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)需要機(jī)制建設(shè)先行

國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)是我國“十二五”規(guī)劃的文化事業(yè)重點工程，黨的十七屆六中全會相關(guān)決議明確提出要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系”。體系建設(shè)自然包括其中的體制、機(jī)制、法制和相關(guān)預(yù)案，稱為“三制一案”。其中應(yīng)急廣播機(jī)制建設(shè)是核心環(huán)節(jié)，是關(guān)鍵因素，其他三方面都有賴于機(jī)制建設(shè)。應(yīng)急廣播法制保障的對象就是應(yīng)急廣播機(jī)制順利運(yùn)行、服務(wù)公眾，應(yīng)急廣播體制需要根據(jù)應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制對現(xiàn)有廣播電視體制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，應(yīng)急廣播預(yù)案是對應(yīng)急廣播機(jī)制的具體化和情景化。

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將“為全民免費提供基本的廣播電視服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)”列入政府公共文化體育服務(wù)內(nèi)容?！秶一竟参幕?wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015～2020）》也將“為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)”列為基本服務(wù)項目。這些應(yīng)急廣播的基本公共文化服務(wù)功能都需要科學(xué)有效的機(jī)制保障去實現(xiàn)。

《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015）》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2011年修訂）》分別提出了“建立國家應(yīng)急廣播體系、提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋”和“建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系，加強(qiáng)與國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效銜接、擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布覆蓋范圍，提高發(fā)布時效”的具體要求。應(yīng)急廣播體系要想和國家應(yīng)急體系聯(lián)動，切實發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，首先必須要設(shè)計出一套較為科學(xué)、可行的應(yīng)急廣播體系外部聯(lián)動機(jī)制，經(jīng)過實際運(yùn)行進(jìn)行修整和完善，再細(xì)化成預(yù)案，上升到法律、法規(guī)層面。

從應(yīng)急廣播體系建設(shè)所處的時代來看，我國突發(fā)事件監(jiān)測、處置能力不斷增強(qiáng)。公眾風(fēng)險溝通需求和全社會風(fēng)險意識的提高，對應(yīng)急廣播機(jī)制的研究、建立、完善形成“倒逼”。目前，我國政府層面突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制基本建立，預(yù)警分級制度逐步完善，氣象、海洋、水利等專業(yè)部門預(yù)警制度和相關(guān)實踐逐步開展。一方面，這些預(yù)警信息必須高效、快速發(fā)布；另一方面，隨著公眾風(fēng)險意識的增強(qiáng)，對預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確獲取的需求大增，社會關(guān)注度提高。這兩方面都“倒逼”作為信息渠道的國家應(yīng)急廣播體系相關(guān)機(jī)制特別是信息發(fā)布傳播機(jī)制需盡快建立完善。

從移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐的信息技術(shù)革命的大背景來看，應(yīng)急廣播體系主要基于廣播電視現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和傳播手段。從根本上說，體系的構(gòu)想是一件有可能隨著時間流逝、面對大潮沖擊而喪失使用價值的易碎品。在新媒體的挑戰(zhàn)面前，整個廣播電視運(yùn)行方式都正在且必將發(fā)生深刻改變，這種頗具顛覆性的改變也將深刻影響應(yīng)急廣播體系的運(yùn)行方式，幾年前的構(gòu)想必然要在現(xiàn)實中調(diào)整。應(yīng)急廣播機(jī)制是應(yīng)急廣播體系發(fā)揮作用的前提，其研究和建立一方面有利于應(yīng)急廣播體系迅速構(gòu)建，有利于在應(yīng)急中發(fā)揮廣播電視固有優(yōu)勢，在新媒體挑戰(zhàn)面前顯示其優(yōu)勢，先入為主，盡快建立應(yīng)急廣播的用戶使用習(xí)慣。另一方面，應(yīng)急廣播機(jī)制研究和建立的過程是一個廣播電視適應(yīng)新媒體大潮的機(jī)遇，在必然調(diào)整廣播電視運(yùn)行方式時，以應(yīng)急廣播建設(shè)為契機(jī)面對應(yīng)急公共服務(wù)這一特定目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，也許是廣播電視在新技術(shù)大潮沖擊下生存和發(fā)展的一條可以探索之路。

從國家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)進(jìn)程及廣播電視行業(yè)內(nèi)部的環(huán)境來看，應(yīng)急廣播機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境和技術(shù)設(shè)施已先期啟動建設(shè)。通過廣播電視發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警等應(yīng)急信息是黨和國家明確承諾的社會公共服務(wù)內(nèi)容，為實現(xiàn)這一任務(wù)而啟動的國家應(yīng)急廣播體系已經(jīng)開始建設(shè)，相關(guān)機(jī)制研究和發(fā)揮作用迫在眉睫。

2014年底，“國家應(yīng)急廣播預(yù)警適配項目”啟動，與此同時，四川省作為全國應(yīng)急廣播試點省份，開始率先建設(shè)省內(nèi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。在此之前，全國多個省、自治區(qū)和直轄市結(jié)合各自實際，建設(shè)了可以發(fā)揮應(yīng)急廣播功能的農(nóng)村有線廣播等廣播電視設(shè)施。這些設(shè)施目前發(fā)揮作用的方式基本上還停留在單個縣、鄉(xiāng)和村。應(yīng)急廣播機(jī)制的研究、建立，有利于這些應(yīng)急廣播設(shè)施統(tǒng)一聯(lián)動，發(fā)揮更大作用。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。意見明確提出：“實施國家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。”由此判斷，至少在“十三五”期間（2016年～2020年）全國大部分地區(qū)應(yīng)急廣播工程建設(shè)均將展開。應(yīng)急廣播信息流轉(zhuǎn)流程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等在內(nèi)的國家應(yīng)急廣播機(jī)制設(shè)計都亟待研究、建立和完善。

四、機(jī)制研究和建設(shè)工作的難點

現(xiàn)成案例和經(jīng)驗可借鑒性不強(qiáng)。美國、日本和我國臺灣地區(qū)的應(yīng)急廣播機(jī)制相對成熟，但對我國大陸地區(qū)的參照性有限，不能照搬。日本和臺灣突發(fā)事件特點與我國大陸不同，如：地域范圍較小，自然災(zāi)害災(zāi)種較少，一般多是全區(qū)域災(zāi)害。美國雖然突發(fā)事件特點與我國近似，但其運(yùn)行的機(jī)制中，地方政府和廣播電視公司等傳媒機(jī)構(gòu)間關(guān)系較為松散，強(qiáng)制力較弱。

應(yīng)急廣播機(jī)制研究和建立起步晚于實踐、受制于技術(shù)發(fā)展。 我國現(xiàn)行廣播電視體系和機(jī)制對緊急情況下應(yīng)急廣播體系如何運(yùn)行，特別是自動、快速、分區(qū)域播出應(yīng)急內(nèi)容的設(shè)計缺少，更沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)流程。近年來只對應(yīng)急廣播技術(shù)的實現(xiàn)方式進(jìn)行了研究，但由于整個應(yīng)急廣播機(jī)制沒有確定，相關(guān)技術(shù)的實現(xiàn)方式無法真正落實，技術(shù)創(chuàng)新的方向始終無法準(zhǔn)確界定。雖然隨著應(yīng)急廣播技術(shù)的發(fā)展，根據(jù)單一應(yīng)急廣播技術(shù)零星設(shè)計了其運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制，但是欠缺整體性。

我國應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)機(jī)制建設(shè)重視程度不夠。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對政府應(yīng)急管理的要求有明顯精準(zhǔn)化、高效化趨勢，逐漸開始重視預(yù)警發(fā)布效果。過去，我國突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的研究和實踐重視預(yù)警信息監(jiān)測、上報，忽視對公眾發(fā)布效果，甚至認(rèn)為公開等于發(fā)布，只關(guān)心發(fā)布內(nèi)容，缺乏對預(yù)警信息發(fā)布呈現(xiàn)方式、時機(jī)、策略等的深入研究，對公眾接收效果及其作用機(jī)制研究較少。甚至采用早已過時的“槍彈論”思維，將廣播電視等大眾傳媒單純當(dāng)作發(fā)布機(jī)器，將公眾當(dāng)作單純被動接收信息的客體。

涉及多個部門利益，機(jī)制設(shè)計和建設(shè)進(jìn)度受累于利益博弈。應(yīng)急廣播機(jī)制的建設(shè)涉及氣象、地震、水利、海洋等多個應(yīng)急信息源單位和廣播電視體系之間的聯(lián)動，在廣電行業(yè)內(nèi)部涉及行業(yè)主管部門、播出機(jī)構(gòu)、傳輸機(jī)構(gòu)三者之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動，以及中央到基層各層級應(yīng)急廣播體系的聯(lián)動，涉及公眾作為服務(wù)對象如何和應(yīng)急廣播體系互動，涉及中央到地方政府應(yīng)急管理部門在應(yīng)急廣播體系中的責(zé)任和分工。明確這些分工、責(zé)任和聯(lián)動方式，必定涉及利益的糾葛和對權(quán)利義務(wù)的重新調(diào)整，也就是說應(yīng)急廣播機(jī)制必須同時被多個利益主體接受才能夠發(fā)揮作用，這個過程是一個復(fù)雜的博弈過程，時間長、有反復(fù)性，導(dǎo)致機(jī)制的設(shè)計和建設(shè)過程曲折。

公眾接收信息的不確定性導(dǎo)致機(jī)制的設(shè)計和建設(shè)難度較大。應(yīng)急廣播體系的公共服務(wù)屬性決定了其作用的對象是廣大公眾，公眾接收信息的效果和其經(jīng)驗范圍、心理狀態(tài)、思維方式、性格特征等主觀方面密切相關(guān)，而且個體之間是互相影響的，其思維方式是隨事件發(fā)展不斷變化的。而在信息傳播的過程中又不能像應(yīng)急指揮一樣強(qiáng)制公眾接受傳播的信息。設(shè)計和建立的應(yīng)急廣播機(jī)制必須在解決內(nèi)部運(yùn)行的高效性之后，解決好外部公眾溝通的服務(wù)效果問題，因為這是應(yīng)急廣播體系建設(shè)的根本任務(wù)和價值導(dǎo)向。

相關(guān)機(jī)制強(qiáng)制力沒有法律、法規(guī)保障。除《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共應(yīng)急事件總體預(yù)案》等法規(guī)的原則性規(guī)定之外，我國現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對應(yīng)急廣播機(jī)制的明確細(xì)致規(guī)定。在沒有明確上位法支持的情況下，相關(guān)機(jī)制涉及的強(qiáng)制性無法體現(xiàn)，機(jī)制強(qiáng)制性較弱，只能通過預(yù)案的形式加以確定。

五、應(yīng)急廣播機(jī)制必須解決應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的核心問題才可能有效

應(yīng)急廣播體系機(jī)制的研究、設(shè)計和建設(shè)必須緊密圍繞服務(wù)公眾這個目標(biāo)進(jìn)行。機(jī)制要保障整個體系能在目前可以預(yù)見的所有情境中順利運(yùn)行，應(yīng)至少解決而且不僅限于解決以下幾類核心問題：

廣播電視行業(yè)內(nèi)各主體在應(yīng)急廣播體系運(yùn)行中的責(zé)、權(quán)、利問題。我國現(xiàn)有的廣播電視體制是中央、省、市、縣四級辦廣播電視，行政層級上對下是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，同級又存在行政主管部門（政府機(jī)構(gòu)）、廣播電視播出機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）、廣播電視傳輸機(jī)構(gòu)（多為企業(yè)）三個主體。這樣一個多層級、多角色、多主體組成的龐大系統(tǒng)在應(yīng)急時刻要發(fā)揮作用，必然存在聯(lián)動效率低下的風(fēng)險。明確各主體的責(zé)、權(quán)、利，盡可能滿足各主體的訴求，調(diào)動各主體的積極性，同時不傷害其核心利益，這是應(yīng)急廣播機(jī)制繞不過的、必須翻越的難關(guān)。

應(yīng)急廣播體系和國家應(yīng)急體系的聯(lián)動方式問題。我國的應(yīng)急管理體系有較為明顯的政府屬地化特征，但屬地化管理和我國分層級的廣播電視制作播出、指揮調(diào)控權(quán)之間存在錯位，也就是說屬地政府難以對行政區(qū)劃內(nèi)的所有廣播電視播出進(jìn)行直接控制。應(yīng)急廣播體系既不能只在中央層級和國家應(yīng)急體系相連接，也不能只在最低的縣、鄉(xiāng)級和國家應(yīng)急體系相連接。需要兩個體系同級之間都建立連接，甚至?xí)霈F(xiàn)跨越行政層級的聯(lián)動。這樣應(yīng)急廣播體系中的各個主體就會面臨先后接到對同一個地區(qū)進(jìn)行相同播發(fā)和覆蓋的指令，或者面臨同時接到對同一地區(qū)進(jìn)行不同播發(fā)和覆蓋的指令，這當(dāng)中如何判斷、以誰為準(zhǔn)，需要機(jī)制預(yù)先設(shè)計并且形成可操作預(yù)案。

通暢、高效的信息流轉(zhuǎn)方式及其制度、技術(shù)保障問題。應(yīng)急廣播體系的核心目的是為公眾提供應(yīng)急信息服務(wù)，信息在整個體系中流轉(zhuǎn)的機(jī)制設(shè)計及相關(guān)技術(shù)的保障問題，是能否有效提供應(yīng)急信息服務(wù)的關(guān)鍵。十七屆六中全會對應(yīng)急廣播提出“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠”的要求，需要突破應(yīng)急信息流轉(zhuǎn)之路上“鐵路警察各管一段”的藩籬；從制度設(shè)計上要規(guī)避“誰都想說了算，誰說了又都不算”的風(fēng)險；將應(yīng)急信息監(jiān)測決策體系、應(yīng)急響應(yīng)體系和廣播電視傳輸網(wǎng)真正聯(lián)動起來，再制定相關(guān)聯(lián)動預(yù)案或操作規(guī)范。

信息綜合分析、發(fā)布策略制定的問題。我國各應(yīng)急信息源部門均具備較強(qiáng)的本領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)報突發(fā)事件能力和應(yīng)急指揮能力，但同一地區(qū)、同一時間內(nèi)，不同源頭復(fù)雜應(yīng)急信息的綜合分析需要應(yīng)急廣播體系來承擔(dān)。這方面的分析和發(fā)布策略的制定需要以公眾服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合廣播電視技術(shù)的實現(xiàn)能力進(jìn)行。機(jī)制研究、制定、試運(yùn)行的過程需要和政府應(yīng)急管理部門、應(yīng)急信息源部門共同進(jìn)行，制定出的分析處理機(jī)制和相關(guān)策略需要獲得多個部門的共同認(rèn)可，還要根據(jù)不同情況進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。

另外，應(yīng)急廣播體系向公眾提供的服務(wù)信息是從專業(yè)角度客觀地陳述未來可能發(fā)生的危險和災(zāi)害，但信息內(nèi)容并不是專門針對受眾需求，其中還帶有較多專業(yè)技術(shù)性預(yù)測和政府公文痕跡。如何在不影響傳播時效的情況下，恰當(dāng)?shù)貙Ψ?wù)信息進(jìn)行優(yōu)化使之傳播效果更佳是應(yīng)急廣播目前重要的任務(wù)。

和公眾互動的問題。應(yīng)急廣播體系的服務(wù)對象即公眾不是被動的接收客體，其對服務(wù)的反饋、對信息的二次傳播都是應(yīng)急廣播信息服務(wù)功能的延續(xù)和進(jìn)一步調(diào)整的依據(jù)。廣播電視媒體雖然是單向傳播，但是隨著廣播電視技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)有了和受眾互動的手段，并初步具備了短時間內(nèi)做出調(diào)整的能力。隨著移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，公眾也已經(jīng)成為應(yīng)急信息的發(fā)布者，對公眾反饋的分析可以為應(yīng)急廣播策略調(diào)整等提供支持。建立應(yīng)急廣播體系和受眾互動的機(jī)制十分重要，這部分機(jī)制應(yīng)該緊跟技術(shù)發(fā)展，盡可能豐富應(yīng)急信息內(nèi)容。

綜上所述，有效的應(yīng)急廣播機(jī)制要解決應(yīng)急廣播的核心問題，需要經(jīng)過科學(xué)的研究和精心的設(shè)計，更重要的是要在實踐中試驗和不斷修正，將機(jī)制細(xì)化成行為規(guī)范和預(yù)案，健全法律法規(guī)保障機(jī)制運(yùn)行。應(yīng)急廣播的機(jī)制建設(shè)迫在眉睫，在應(yīng)急廣播體系投入運(yùn)行之前，相關(guān)的機(jī)制要盡可能健全、明確，否則應(yīng)急廣播就只能停留于概念上。

（作者單位：中央人民廣播電臺應(yīng)急廣播中心）

（本文編輯：莫玉玲）

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