大默

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，土地出讓金占地方財(cái)政收入比重在2015年1-4月為32%，而在2013年這一數(shù)據(jù)曾接近60%。全國土地出讓金已連續(xù)兩個(gè)季度負(fù)增長。2015年一季度國有土地使用權(quán)出讓收入6905億元，同比增長-36.1%；此前2014年四季度為同比負(fù)增長21.5%。

過去10年來，土地出讓金一直是地方政府財(cái)政收入的主要來源之一。持續(xù)低迷的房地產(chǎn)市場是土地市場下滑的原因，雖然近期房地產(chǎn)需求有所回暖，但對房地產(chǎn)投資傳導(dǎo)依然不明顯，房地產(chǎn)開發(fā)投資、土地購置面積、房地產(chǎn)企業(yè)本輪到位資金，均沒有出現(xiàn)明顯的改善趨勢，因而土地出讓收入同比大幅下跌趨勢尚未看到改善跡象。

許多城市的土地出讓金收入都在回落。據(jù)第三方研究機(jī)構(gòu)中原地產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，2014年40個(gè)城市合計(jì)土地出讓金1.62萬億元，同比下降23.4%，40個(gè)城市只有7個(gè)城市出現(xiàn)上漲。中國指數(shù)研究院的報(bào)告也稱，2014年全國300個(gè)城市土地成交面積10.28億平方米，同比減少31%；土地出讓金2.3萬億元，同比下降28%。

雖然土地出讓金呈下滑趨勢，但總體而言，各地對于土地財(cái)政的依賴程度還是很高。根據(jù)Wind資訊以可統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的20個(gè)省份來看，有12省國有土地出讓占財(cái)政收入比重超過50%。其中，海南、江西2014年國有土地出讓占財(cái)政收入比重在75%。以城市而言，據(jù)同策咨詢研究，2013年土地財(cái)政依賴度中，杭州、佛山、南京和長沙等4個(gè)城市超過100%，依賴程度較高；三亞、合肥、福州、昆明、濟(jì)南、徐州、寧波、溫州、成都等也超過80%。一線城市中，北上廣深2013年對土地財(cái)政依賴度總體低于61%，深圳甚至只有27%。但是，北京、上海和廣州土地財(cái)政依賴度在50%-60%之間，對于土地財(cái)政的依賴仍然較大。此外，一線城市之外土地財(cái)政依賴度超過50%的城市有31個(gè)，大多數(shù)省會(huì)城市、部分三四線城市對于土地財(cái)政依賴度也比較高。

值得警惕的風(fēng)險(xiǎn)是，如果土地收入引發(fā)地方政府財(cái)政收入下降，對依賴土地償還地方政府債務(wù)的省市來說，存在巨大壓力。土地出讓金收入下降對財(cái)政收入帶來的沖擊將在2015年突顯，土地財(cái)政的全盛時(shí)期或已結(jié)束。從長期看，土地收入占地方財(cái)政收入比重下降是必然趨勢，土地財(cái)政是一種過渡形態(tài)，未來如何建立一套持續(xù)、合理的制度來取代它，將是擺在決策者面前的重大難題。