劉亞明

摘 要：文章以近幾年福建省龍海市環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力為例，分析縣級(jí)（三級(jí)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力普遍存在的問題，提出環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站；監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；問題；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）20-0075-02

2014年4月24日，新修訂通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)管主體和法律責(zé)任，規(guī)定了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“生命線”，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)，其取得的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，如何適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作新需求，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，成為目前迫切需要解決的問題。

1 現(xiàn)存的問題

1.1 編制不足、在編不在崗

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站因受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力制約，普遍存在機(jī)構(gòu)人員編制不足，專業(yè)技術(shù)人員配置不合理，人員不穩(wěn)定，在編不在崗等問題。

龍海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站成立于1985年3月，當(dāng)時(shí)人員定編11名。截止2010年，在編人員9人，來自國(guó)有企、事業(yè)單位技術(shù)人員調(diào)動(dòng)和大中專院校畢業(yè)生分配。由于龍海市環(huán)境監(jiān)測(cè)站先于環(huán)境監(jiān)理（察）機(jī)構(gòu)成立，早期是兩個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬運(yùn)作。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法力量急需加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)站人員常被抽調(diào)或借用到環(huán)保行政和環(huán)境監(jiān)察崗位上，2010年監(jiān)測(cè)站實(shí)際在編在崗人員僅有6名，人員不足，嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的提升。

1.2 地方財(cái)政資金投入不足、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站屬公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政全額撥款。地方財(cái)政困難的，僅能提供監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員工資福利，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等往往難以保障，監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金相對(duì)不足。

龍海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站至2010年底固定資產(chǎn)原值223.1萬元，其中：儀器設(shè)備總值150萬元。2010年度，地方財(cái)政提供監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)8.458萬元、人均僅為0.94萬元，提供2個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)10.8萬元、每個(gè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)僅為5.4萬元，提供儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)7.8萬元，儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)3.58萬元，僅為上一年儀器設(shè)備總值的2.39%。

1.3 監(jiān)測(cè)用房不夠、實(shí)驗(yàn)室條件差

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本建設(shè)資金缺乏，監(jiān)測(cè)用房項(xiàng)目建設(shè)不到位，實(shí)驗(yàn)室用房和業(yè)務(wù)用房普遍緊張。

龍海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站綜合樓立項(xiàng)于1986年，1989年3月建成。為三層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積僅為764.91 m2。隨著環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)成立，該樓成為綜合辦公樓。截止2010年，監(jiān)測(cè)站用房建筑面積304 m2，其中：實(shí)驗(yàn)室用房面積為220 m2、業(yè)務(wù)用房為84 m2。監(jiān)測(cè)用房嚴(yán)重不足，存在使用不合理，儀器設(shè)備布局不科學(xué)，工作條件簡(jiǎn)陋，通風(fēng)、排水等設(shè)施不到位等問題。

1.4 儀器設(shè)備陳舊、配置不全

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本儀器和專項(xiàng)儀器設(shè)備配置不盡齊全，應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備相對(duì)缺乏，儀器、設(shè)備老化、陳舊問題普遍存在。2010年底，龍海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站擁有各種監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備83臺(tái)套。這些儀器、設(shè)備最早購(gòu)置于20世紀(jì)80～90年代，相當(dāng)一部分購(gòu)置于“十一五”期間2001年福建省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系儀器一期工程儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目和2008福建省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系儀器二期工程儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。這些儀器設(shè)備因年久失修報(bào)廢的19臺(tái)，實(shí)際在用64臺(tái)套，其中：水采樣分析儀器、設(shè)備28臺(tái)套，大氣采樣分析儀器、設(shè)備34臺(tái)套，環(huán)境噪聲分析儀器2臺(tái)套；在用儀器、設(shè)備存在缺項(xiàng)和數(shù)量不足問題，其中：基本儀器設(shè)備配置缺7項(xiàng)8臺(tái)，專用儀器設(shè)備配置缺6項(xiàng)8臺(tái)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置缺6項(xiàng)6臺(tái)，共缺22臺(tái)。

1.5 監(jiān)測(cè)能力與環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)不相適應(yīng)

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站不同程度存在監(jiān)測(cè)能力與所從事的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)不相適應(yīng)問題，大多數(shù)縣級(jí)站只能開展環(huán)境質(zhì)量、污染源常規(guī)監(jiān)測(cè)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)和生態(tài)、海洋等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)無法開展。有些縣級(jí)監(jiān)測(cè)站重金屬、有毒有害有機(jī)污染物等檢測(cè)項(xiàng)目因缺少精密分析儀器而無法開展，轉(zhuǎn)而分包地級(jí)市或其它有資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室；有的常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由于人手缺乏而無法保證上崗人員持證達(dá)二人以上；有些監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理體系不盡完善，質(zhì)量監(jiān)督流于形式，質(zhì)量控制手段簡(jiǎn)單，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、精密性、準(zhǔn)確性、完整性和可比性無法得到有效的保證。

2 對(duì)策與建議

2.1 政府重視、增加機(jī)構(gòu)編制

人是環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心和關(guān)鍵，應(yīng)積極向上溝通，反映情況，取得地方政府和人事機(jī)構(gòu)編制部門的重視和支持，著力解決人員編制不足問題。龍海市委、市政府從創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市戰(zhàn)略高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，人事機(jī)構(gòu)編制部門按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年追加監(jiān)測(cè)站人員編制。2010年在原有機(jī)構(gòu)人員核編11人的基礎(chǔ)上增加5人，2011年又增加編制4人，累計(jì)核定事業(yè)編制20人。配置的人員編制中，行政管理人員2名，專業(yè)技術(shù)人員17名，后勤工作人員1名。2011～2013年，通過連續(xù)三年公開招聘具有本科學(xué)歷環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)專業(yè)人員，監(jiān)測(cè)站人員素質(zhì)大幅度提高。2013年8月，監(jiān)測(cè)站在崗人員20人，其中中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員10名、占技術(shù)人員總數(shù)50%。

2.2 加大財(cái)政資金投入，多渠道爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金

經(jīng)費(fèi)是物質(zhì)的基礎(chǔ)，應(yīng)做好地方財(cái)政年度環(huán)保經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)，爭(zhēng)取地方財(cái)政增加環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入，多渠道拓寬資金來源，爭(zhēng)取環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專項(xiàng)資金。近年來，龍海市財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力和工作需要逐年增加了環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金。

2011～2013年，撥給監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)220.8萬元、年人均超3.0萬元，撥給自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行費(fèi)67萬元、每個(gè)子站年均超10.0萬元，撥給儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)135.93萬元、年均超10萬元，撥給儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)62.0萬、年均超上一年儀器設(shè)備總值的10%以上。2011年5月，地方財(cái)政配套68萬元，申請(qǐng)中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金，獲得監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助102萬元。截止2013年，固定資產(chǎn)原值452.2萬元，其中儀器設(shè)備總值366.7萬元。

2.3 改造、擴(kuò)大監(jiān)測(cè)用房，改善實(shí)驗(yàn)室條件

監(jiān)測(cè)用房是保障環(huán)境監(jiān)測(cè)的先決條件，應(yīng)因地制宜，想方設(shè)法擴(kuò)大監(jiān)測(cè)用房。2011年12月，龍海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站投入12萬元進(jìn)行監(jiān)測(cè)用房擴(kuò)建，新擴(kuò)業(yè)務(wù)用房面積為63 m2；2013年3月起，年租金20萬元，租賃相臨龍海市建筑設(shè)計(jì)院閑置樓房并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室改建，新增監(jiān)測(cè)用房1 000 m2。截止2013年6月，共擁有監(jiān)測(cè)用房1367 m2，其中：實(shí)驗(yàn)室用房1 045 m2，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房322 m2，人均監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房達(dá)到16.12 m2。在監(jiān)測(cè)用房改、擴(kuò)建過程中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)實(shí)驗(yàn)室和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)要求進(jìn)行修繕，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房配備了桌、椅、柜等辦公設(shè)施和專用的傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)登陸等設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室水、電、通風(fēng)、防腐蝕、防火、恒溫等設(shè)施一應(yīng)齊全并配置了新的全套實(shí)驗(yàn)室柜臺(tái)。

2.4 及時(shí)補(bǔ)充、更新實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備

儀器、設(shè)備是保障環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)條件，應(yīng)及時(shí)淘汰廢舊儀器設(shè)備，填平補(bǔ)齊所承擔(dān)的檢測(cè)項(xiàng)目檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或分析方法要求配備的儀器、設(shè)備。

2011年11月，龍海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站投資31.26萬元，通過地方政府招投標(biāo)，選購(gòu)17臺(tái)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備；2013年1月，投資170萬元，通過2011年中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)，購(gòu)置儀器設(shè)備13臺(tái)。通過更新可見分光光度計(jì)、冷原子吸收測(cè)汞儀、聲級(jí)計(jì)等常規(guī)監(jiān)測(cè)儀器，補(bǔ)充水質(zhì)快速測(cè)定儀、便攜式重金屬檢測(cè)儀、便攜式多功能水質(zhì)檢測(cè)儀、便攜式分光光度計(jì)、PID檢測(cè)儀、氣象五參數(shù)監(jiān)測(cè)儀等應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和離子色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等大型精密分析儀器，提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

2.5 加強(qiáng)專業(yè)化和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理

監(jiān)測(cè)人員專業(yè)化關(guān)系到監(jiān)測(cè)站整體業(yè)務(wù)水平。應(yīng)合理配置人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把監(jiān)測(cè)人員入口關(guān)，保障監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員；對(duì)在職監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握先進(jìn)的監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)；適時(shí)安排新調(diào)入人員、工作崗位變動(dòng)人員參加上崗前培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)測(cè)分析人員持證上崗制度。質(zhì)量管理工作是監(jiān)測(cè)站重要技術(shù)基礎(chǔ)工作，是環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性、有效性的保證。應(yīng)按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》及計(jì)量認(rèn)證的要求，建立有效的質(zhì)量管理體系，并嚴(yán)格按照質(zhì)量管理手冊(cè)和程序文件要求對(duì)監(jiān)測(cè)分析的全過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮內(nèi)審員、質(zhì)監(jiān)員的作用，通過實(shí)施不符合工作控制程序、預(yù)防措施等控制監(jiān)測(cè)過程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不斷完善和持續(xù)改進(jìn)。

3 結(jié) 語

提升縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力，就是要按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號(hào)）規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)，抓好監(jiān)測(cè)站軟、硬件建設(shè)。龍海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站作為國(guó)家東部地區(qū)三（縣）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，自2011年起開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，2013年10月通過福建省環(huán)保廳標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收（閩環(huán)?？芠2013]80號(hào)文批復(fù)），有效地提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；2014年10月，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定復(fù)查評(píng)審結(jié)果，認(rèn)定范圍涉及的水和廢水、海水、環(huán)境空氣、廢氣、噪聲等五大類檢驗(yàn)項(xiàng)目，由2000年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前的74項(xiàng)擴(kuò)增至82項(xiàng)，分析測(cè)試能力達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，這勢(shì)必為龍海市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家級(jí)生態(tài)城市創(chuàng)建提供有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，2007.

[2] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于開展全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的通知[M].北京：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，2011.