張兵　丁美月

摘要：就業(yè)問題是我國最大的民生問題之一，關(guān)系到社會和諧、國家穩(wěn)定。隨著改革的進(jìn)一步深化，就業(yè)壓力不斷增大。因此，我國必須依靠投資，特別是以政府投資為主的投資來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決剩余勞動力就業(yè)問題以便實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。近年來，關(guān)于投資與就業(yè)關(guān)系的研究很少，大多數(shù)學(xué)者主要研究FDI的就業(yè)效應(yīng)。本文主要研究陜西省固定資產(chǎn)投資與就業(yè)的關(guān)系，對陜西省固定資產(chǎn)投資與就業(yè)問題的相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證分析，目的是考察陜西省固定資產(chǎn)投資對就業(yè)的影響，進(jìn)而給出政策建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；就業(yè)問題；實(shí)證分析

一、前言

隨著改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，我國將面臨越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，就業(yè)壓力不斷增大。就業(yè)是民生之本。長久以來，就業(yè)問題始終是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重點(diǎn)關(guān)注的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度在2014年趨于平緩狀態(tài)，社會就業(yè)壓力依舊突出，尚待解決的老問題與新產(chǎn)生的問題相互交匯、內(nèi)部問題和外部問題相互交織，讓我國在解決就業(yè)工作上壓力倍增。為了從根本上促進(jìn)就業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會，我國政府長期以來都是利用的積極就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府已將諸多精力投放到解決就業(yè)問題上。

我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車：消費(fèi)、投資、凈出口。通常情況下，消費(fèi)一般不會存在較大起伏，相比起來，投資具備很強(qiáng)的靈活性。由傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以得出，陜西省乃至中國的投資自2000年以來每年增長的幅度都比較大。所以，研究固定資產(chǎn)投資與就業(yè)關(guān)系問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

很多學(xué)者對固定資產(chǎn)投資與就業(yè)關(guān)系進(jìn)行了研究。馬克思是從勞動力需求的角度來分析投資與就業(yè)關(guān)系；凱恩斯在他的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中把失業(yè)歸結(jié)為有效需求不足；索洛（Solow，1956）提出了奠定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論基石的索洛經(jīng)濟(jì)增長模型，并對哈羅德-多馬增長理論中的缺陷進(jìn)行了修正；柯布道格拉斯用指數(shù)的形式構(gòu)建了資本、勞動力、技術(shù)與產(chǎn)出的關(guān)系；劉芳（2012）對鄂爾多斯市固定資產(chǎn)投資對就業(yè)影響進(jìn)行分析得出只有政府把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)，資本的高投入才能在帶來經(jīng)濟(jì)高增長的同時帶來就業(yè)高增長；鄭浩（2010）得出固定資產(chǎn)投資對就業(yè)具有促進(jìn)作用。

本文以定性與定量相結(jié)合為分析方式，采取概念框架、實(shí)證分析、結(jié)論和政策建議的研究模式，目的是為了能通過理論與實(shí)證分析得出一些有針對性的政策建議。

二、 理論基礎(chǔ)

（一）陜西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)影響就業(yè)

三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變動表明三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況，可以看出1990年-1994年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一直最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)。1994-2010年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重猛增，高于第二產(chǎn)業(yè)。2011年-2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)下降速度加快，第三產(chǎn)業(yè)突然下降。

（二）陜西省經(jīng)濟(jì)增長是影響就業(yè)的決定因素

縱觀全球各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長一定存在著一種內(nèi)在的正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長速度決定這就業(yè)需求的總量。在特定的條件之下，一定的勞動投入和與之對應(yīng)的資本投入相結(jié)合能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。所以，經(jīng)濟(jì)增長的快慢就決定著勞動需求水平的高低，任何一個國家或地區(qū)的就業(yè)問題最終將高度依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（三）陜西省投資拉動GDP增長為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件

投資一直以來是推動陜西經(jīng)以及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。以支出法進(jìn)行核算，GDP的構(gòu)成要素主要是消費(fèi)、投資以及進(jìn)出口，也就是我們所說的經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，在這三種要素中對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的是投資。陜西省在2014年的固定投資額為12840.15億元，GDP為14453.68億元，投資率接近88.8%。1990-2014年的25年間投資率平均達(dá)到67.43%，投資對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到90.65%。

三、 實(shí)證分析

（一） 變量的選取與定義

本文采用陜西省1990一2014年的固定資產(chǎn)投資與就業(yè)的數(shù)據(jù)。其中 TZ代表固定資產(chǎn)投資，JY代表就業(yè)總量，JY1 代表第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量，JY2 代表第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量，JY3代表第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量。投資的單位是億元，就業(yè)的單位是萬人。

（二） 陜西省固定資產(chǎn)投資與就業(yè)關(guān)系的實(shí)證分析

從表3.1的相關(guān)性分析結(jié)果可以看出，陜西省固定資產(chǎn)投資與總就業(yè)呈正相關(guān)，且相關(guān)性較強(qiáng)。陜西省固定資產(chǎn)投資與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈負(fù)相關(guān)，與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈正相關(guān)，且與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的相關(guān)性強(qiáng)于與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性。

（三）陜西省固定資產(chǎn)投資與就業(yè)關(guān)系的滯后相關(guān)性分析

在5%的顯著性水平下進(jìn)行陜西省固定資產(chǎn)投資與就業(yè)關(guān)系的滯后相關(guān)性分析，結(jié)果表明投資的前期變化不能有效地解釋總就業(yè)的變化。

同理，第一產(chǎn)業(yè)投資也不是引起就業(yè)變化的原因；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)不是投資的原因，投資也不是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的原因；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)不是投資的原因，而投資是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的原因，說明投資的前期變化能有效地解釋第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的變化。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文對投資和就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，得出了投資對推動就業(yè)的作用在逐漸減小。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，由于受到人口壓力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化等諸多方面的影響，迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大力度資金投入并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的就業(yè)機(jī)會增長目標(biāo)，也不一定會擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。所以，想要從根本上解決陜西省的就業(yè)問題，就固定資產(chǎn)增加的角度上來說，政府需要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出適當(dāng)優(yōu)化，將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范，增加資金投入，為第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為政府分憂，以此來有效解決陜西省所存在的就業(yè)問題，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮其重大作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，我們可以明顯得出：第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展會從很大程度上對解決就業(yè)產(chǎn)生推動作用。第三產(chǎn)業(yè)自身獨(dú)具優(yōu)勢，它擁有諸多第一、二產(chǎn)業(yè)所不具備的優(yōu)勢。從目前世界各國解決就業(yè)問題的方法來看，依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來解決本國的就業(yè)問題是普遍選擇。

（二）相關(guān)建議

1、“就業(yè)優(yōu)先”原則

就業(yè)是民生之本，是人民得以生存和發(fā)展的根本保障。只有解決人民的就業(yè)問題，人民獲得了就業(yè)機(jī)會才能夠生存、改善生活質(zhì)量。才能保障人民的安居樂業(yè)，從而才能促進(jìn)國家和社會的發(fā)展和進(jìn)步。所以，就業(yè)問題不僅關(guān)系到人民個人，同時也關(guān)乎著國家的命運(yùn)。從實(shí)質(zhì)上解決就業(yè)問題、提升就業(yè)率不但是提升人民生活水平的必然要求，同時更能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就業(yè)率得到保障才能使人民生活得到保障，而人民生活水平得到保障、得以提升，消費(fèi)水平也自然而然得以提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得以拉動。因此，政府需要充分重視就業(yè)問題，把解決就業(yè)、提升就業(yè)率放在工作的重中之重，政府在進(jìn)行資金投入時，需要堅持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，把增長就業(yè)放在政府工作的優(yōu)先位置。政府在進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)安排、布局產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動時，把就業(yè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)活動的一項(xiàng)重要目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。在以往的政府投資工作中，就業(yè)問題與投資問題極少被羅列到一起進(jìn)行探討，這使得解決就業(yè)問題上的資金投入達(dá)不到預(yù)期的效果。政府需要在政績觀上做出相應(yīng)改變，把解決就業(yè)問題歸入到政府工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容中，對政府政績考核方案進(jìn)行規(guī)劃和完善，將促進(jìn)社會就業(yè)目標(biāo)與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定統(tǒng)一結(jié)合起來。

2、實(shí)施投資項(xiàng)目就業(yè)評估制度

建立起投資促進(jìn)就業(yè)評估體系，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)、備案、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目建成后，建立就業(yè)約束指標(biāo)體系。在進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時，將解決就業(yè)問題作為備案投資項(xiàng)目一項(xiàng)重要條件。在實(shí)施投資方案時要對將要吸納的就業(yè)數(shù)量、增加的就業(yè)崗位相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)明確。在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施前，相關(guān)部門需要對其進(jìn)行事前、事中、事后的評估，依照預(yù)期的目標(biāo)加強(qiáng)檢查與監(jiān)督。對吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或部門需要優(yōu)先予以支持和鼓勵。在公益性或是具有較強(qiáng)公共產(chǎn)品性質(zhì)的領(lǐng)域政府需要對其進(jìn)行重點(diǎn)投資，除了要加快對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，也需要有意識的將投入力度向就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的行業(yè)傾斜。

3、帶動民間投資健康發(fā)展

實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)的快速增長并不單是由于受到政府加大投資力度的影響，而且，如果單是依靠政府進(jìn)行大量投資來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能會產(chǎn)生一些相應(yīng)的負(fù)面影響，政府拉動的投資是否能夠有效帶動民間投資需求的提升決定了經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)回暖。民間投資在固定的時間內(nèi)具有較強(qiáng)的波動性，而民間投資會在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與緊縮的影響，其波動幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)張和緊縮呈現(xiàn)著一種統(tǒng)一的趨勢。因此，如何能夠真正構(gòu)建出又快、又穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急的工作。必須要從根本上發(fā)掘民間投資所具有的根本性的拉動作用，對民間投資的流向加以引導(dǎo)，拓展和開放各種民間投資渠道，將民間投資引導(dǎo)向關(guān)鍵位置。政府需要充分發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)惠政策與扶持政策，把民間投資集中在具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的行業(yè)。民間資本投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重大作用。

4、采取積極的勞動力市場政策

積極的勞動力市場政策與消極勞動力市場政策是相對的。簡單來講，“積極”就是運(yùn)用政策手段為勞動者提供創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和條件，從根本上為其解決就業(yè)問題；而“消極”主要指的是在一定周期范圍內(nèi)，利用政策或者是經(jīng)濟(jì)扶持的辦法將失業(yè)者“養(yǎng)起來”。換一種說法就是，側(cè)重于進(jìn)行刺激性的供給方式屬于“積極”政策，提供就業(yè)條件給失業(yè)者，將就業(yè)機(jī)會和掙錢門路提供給勞動者；側(cè)重于對需求的刺激屬于“消極”政策，將失業(yè)者存放起來。

政府對勞動力市場進(jìn)行過度干預(yù)，不但會影響到勞動力市場的合理配置，也破壞了勞動者在市場上所具有的主體地位。未能對負(fù)面作用進(jìn)行足夠重視，從表面上看雖然能夠在短期內(nèi)解決一些就業(yè)問題，但是長期如此，問題就會逐漸暴露出來。所以，不能夠忽視勞動力配置所具有的基礎(chǔ)性作用。從整體出發(fā)，將勞動力市場結(jié)構(gòu)做出一系列的調(diào)整和優(yōu)化，讓勞動力市場消息暢通無阻，在勞動力市場中需要對供需雙方的主體地位進(jìn)行充分明確。從宏觀上利用市場手段、經(jīng)濟(jì)手段對勞動力市場加以整合，讓勞動力的流動更加順暢有序，節(jié)約產(chǎn)生的各項(xiàng)不合理成本，制定出一套科學(xué)有效的規(guī)范和政策，以避免勞動力市場受到過多的外部干擾，真正發(fā)揮勞動力市場配置的作用。確定勞動力在勞動市場的主體地位，提升個人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。促進(jìn)勞動者自主就業(yè)的意識，放棄對政府的過度依賴，提升勞動者自我解決就業(yè)的能力。 （作者單位：陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院）

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