劉羅娜　賈希望

摘 要：本文在理論與實(shí)際相結(jié)合的情況下對(duì)大部制改革進(jìn)行分析，首先，以云南省的大部制改革作為具體案例，提出其改革過(guò)程中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，其次，闡述公共管理學(xué)及相關(guān)學(xué)科的專業(yè)理論知識(shí)，大部制改革的實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)、需要處理的關(guān)系以及地方大部制改革的必要性，再次，結(jié)合案例具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致明了的分析探討，最終總結(jié)出對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決情況。

關(guān)鍵詞：云南?。淮蟛恐聘母?/p>

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，起源于西方國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，歐美國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)職能出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，為了減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)政府內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)溝通，提高行政效率，大部制改革慢慢被運(yùn)用到歐美各國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革中。我國(guó)面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，隨著國(guó)內(nèi)行政管理體制的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，行政職能的錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)重疊，政出多門矛盾沖突不斷，部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，推行大部制改革顯得尤為重要。在整個(gè)中央大部制改革的背景下，地方政府大部制改革也勢(shì)在必行。而如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。加之幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級(jí)大部，權(quán)力很大，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督是很困難的，因此惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能才能更好的建設(shè)服務(wù)型政府。

由于大部制改革就是將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理。表面上看是縮減了部門機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上由于部門的整合，很多人員分流成為問(wèn)題，而云南省在改革中堅(jiān)持職能調(diào)整人隨事走的方式，防止了人員流出，但卻因?yàn)椴块T規(guī)模的增大，職能相應(yīng)地增加，很多工作人員在人員配置上必然存在不合理現(xiàn)象。

改革僅以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》《省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》等為參考，作為地方政府，嚴(yán)格參照了國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，并且在單一制、中央集權(quán)制國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置大都是上下同構(gòu)，政府組織的對(duì)應(yīng)設(shè)置可以較好地執(zhí)行中央政府的命令，而云南省為了減少自己在今后工作中遇到部門不對(duì)接的情況，必然增加人力資源和社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳等對(duì)口機(jī)構(gòu)。

政府大部制改革的關(guān)鍵在于職能的轉(zhuǎn)變，形成政企、政事、政資分開(kāi)，更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就必須把一些本由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)，而云南省政府對(duì)社會(huì)組織的重視程度不高，社會(huì)組織不夠成熟，且政府放權(quán)不到位，致使社會(huì)組織不能很好地承擔(dān)社會(huì)職能，從而政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程受到影響。

改革內(nèi)部動(dòng)力不足，缺乏法律基礎(chǔ)。大部制改革的實(shí)質(zhì)就是減部、分權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，因此機(jī)構(gòu)、職位都要精簡(jiǎn)，許多領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心自身的利益會(huì)受到損害，從而對(duì)改革形成消極、被動(dòng)的心態(tài)，云南省雖然減少了很多部門機(jī)構(gòu)，但與此同時(shí)，又增加了等量的部門機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)規(guī)模基本保持不變，使機(jī)構(gòu)不夠精簡(jiǎn)。

（1）大部制改革要從整體出發(fā)，全面考慮，政府層面、社會(huì)組織層面、公民層面等，改革者應(yīng)當(dāng)從宏觀上進(jìn)行把握和統(tǒng)籌，從職能、機(jī)構(gòu)、人員配置等多方面考慮，形成健全的改革方案。

（2）提高公務(wù)員素質(zhì)，做好政府內(nèi)部人員的思想工作，從根本上對(duì)大部制改革有深入的了解和探討，消除工作人員對(duì)自身工作、職位等的擔(dān)憂與不安，使其形成積極主動(dòng)地心態(tài)，更好的全力協(xié)作，促使改革有序有效地進(jìn)行。

（3）做好民眾的調(diào)查工作，云南省大部制改革中涉及許多與民眾切身利益密切相關(guān)的事物，關(guān)注、改善民生是其此次改革的重點(diǎn)，對(duì)此，民眾自身的需求是更重要的，政府應(yīng)當(dāng)廣泛征集廣大民眾的意愿訴求，并自覺(jué)接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督，比如大眾媒體的監(jiān)督，民主評(píng)議政府等。努力促進(jìn)改革的科學(xué)化、民主化和透明化，使改革真的惠及民眾。

（4）深化大部制改革的理論研究，增加研究的廣度與深度，形成一套成熟系統(tǒng)的改革理論體系，研究云南省自身的特殊情況，拋開(kāi)一切外來(lái)因素，立足于實(shí)際，并吸取其他省市改革成功的經(jīng)驗(yàn)以及本省現(xiàn)有的教訓(xùn)。

（5）強(qiáng)化改革的法制基礎(chǔ)，使改革有法律保障。在推進(jìn)云南省大部制改革的同時(shí)，加強(qiáng)云南省政府的法制體系建設(shè)，完善大部制改革的法律依據(jù)，并根據(jù)各部門的需要及實(shí)際情況修正法律，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)當(dāng)以法律形式推動(dòng)大部制改革的順利進(jìn)行。

（6）重視社會(huì)組織的作用。云南省在進(jìn)行政府大部制改革的同時(shí)，不能忽視其他社會(huì)組織的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)組織提供相應(yīng)幫助與扶持，促進(jìn)其發(fā)展，使其趨向規(guī)范化，從而能很好的承擔(dān)省政府下放的權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)大部制改革。

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)就是減部、分權(quán)、服務(wù)型政府建設(shè)，是一種權(quán)力機(jī)構(gòu)的重構(gòu)。大部制改革意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢(shì)政府機(jī)構(gòu)，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。云南省的大部制改革，減少了政府職能交叉，完善了行政運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了政府內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)溝通，一定程度上提高了行政效率，有利于其更好的履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，從而向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障，推行大部制改革勢(shì)在必行。有關(guān)大部制改革將會(huì)受到社會(huì)的更多關(guān)注。希望云南省這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效，政府部門能夠成為一個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。

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（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）