周敏

摘要 高校與學生關系屬于公法和私法共同調整的范疇，法治化是社會治理、行政管理的必然選擇。高校在管理學生中理應實現(xiàn)法治化，要做到更新管理理念，確立人本思想與法制管理，要依照法律規(guī)定，完善高校規(guī)章管理制度，要注重實現(xiàn)學生保障實體權益同時落實程序法治化。

關鍵詞 高校 管理 法治化

大學生管理法治化是法治社會高校管理現(xiàn)代化的必然選擇，這就要求從健全立法體系、規(guī)范管理行為、強化司法監(jiān)督等方面做好學生管理法治化建設，然而，當前的學生管理還存在著法律觀念淡漠、法律關系不明確、制約機制軟弱等問題，不但有悖于法治精神，并且嚴重影響學生受教育權以及其他合法權利的實現(xiàn)，因此，必須確立學生的權利主體地位，建立尊重學生權益的學校管理機制。

一、高校在學生管理中的法律地位

高校法律地位既關系到它與政府、社會、教師以及學生等主體的法律關系，同時也是重新審視高校管理權以及分析、解決當前高等教育領域中法律糾紛的前提，高校的法律地位可以從不同的角度分析，當高校與其他平等主體發(fā)生民事關系時，其法律地位是法人，享有獨立的民事權利、履行民事義務并獨立承擔民事責任。

高校在《教育法》、《高等教育法》授權范圍內進行自主管理時，高校還應具有公法人中的特別法人地位。高校的公法人地位意味著它具有一切法人所共同具有的法律地位，同時，它又是公法人中的特別法人。在行政法律關系中它具有獨立的人格，高校的特別法人地位雖未被中國立法所明確，但從法律的規(guī)定、從高校管理權的公共性及設立宗旨的公益性來看，顯然應當確立其特別法人地位，明確這一地位與西方法治國家對高等學校的法律定位以及當前公立高校公法人化的趨勢相符合。作為公法人中的特別法人，高校與學生之間所構成一種特殊的法律關系，其實質是經(jīng)過修正的特別權力關系。在這一關系中，雙方的地位是不對等的，高校為保證教育教學的正常進行。在法律授權內可以制定內部規(guī)則，并依此在合理程度內限制學生的某些權利。

二、高校對大學生管理的現(xiàn)狀

（一）行政手段為主的管理治校模式占據(jù)主流

中國長期以來形成的以行政手段為主要的治校方式，己無法適應全球化趨勢下高等教育走向的需要。高校學生管理工作應轉變傳統(tǒng)的育人觀念，樹立法治理念，即以權利作為人才培養(yǎng)的生長點和立足點，即確立權利本位的價值取向，以學生權利的實現(xiàn)程度作為衡量工作的價值標準。要在實施科學管理的同時，充分尊重人、關心人、發(fā)展人。經(jīng)過多年的努力，中國學生管理法制建設已有一定基礎，但仍然存在一些問題，諸如法律體系各層次問有沖突、法律制定上有疏漏、立法上有空白、法規(guī)操作性不強等問題。有必要結合實際，對這些問題進行深刻反思，并提出解決問題的對策。學校應規(guī)范自身的行為，依法行使法律賦予的行政職權，真正做到依法治校。高校行政監(jiān)督是高校內部管理的重要組成部分和必要環(huán)節(jié)，是高校內部監(jiān)督和自我約束的重要形式。高校行政監(jiān)督對高校管理目標乃至教育目標的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用。

（二）法制手段管理處于艱難摸索中

近年來我國教育事業(yè)取得了蓬勃的發(fā)展，而伴隨著高校學生法律觀念、權利意識的不斷加強，高校大學生的管理以不能適應當前法治社會，進而出現(xiàn)了很多方面的問題。一是管理者的法制觀念相對薄弱。雖然法制管理在高校己得到了開展，但是傳統(tǒng)的管理理念，管理者法制觀念的淡薄，仍不能使學生的權利和義務得到相互平衡，依舊處于高?？扇我馓幹枚鴮W生只能服從的情況。二是實體規(guī)定的沖突和缺失。許多于高校的管理制度都存在著與法律規(guī)定相互抵觸的現(xiàn)象，出現(xiàn)了管理法治化模糊的情況，對保障大學生權利義務的法律規(guī)定缺乏，不能真正的保證學生的利益。三是權利救濟途徑的模糊以及程序規(guī)定的空白化。建議加快完善學生申訴等制度建設，以有效發(fā)揮其作為學生權利主要救濟渠道的功能，并進一步研究和明確學生申訴制度與訴訟制度之間的合理聯(lián)系，同時，司法審查也應介入對高校行為的監(jiān)督與控制。

三、高校對大學生法治化管理的必要性

通過對當今高校法治化管理問題的分析，我們可以看出高校大學生法治化管理的必要性，因此，改變傳統(tǒng)的非法治化的管理制度，加強學生的法制觀念，對大學生法治化管理有重要意義。

第一，大學生法治化管理是高校與學生之間雙層關系的根本要求。高校與學生之間既有“平權型”的民事法律關系，又存在“隸屬型”行政法律關系。首先，在如今的市場經(jīng)濟體制下，各大高校收取費用、提供服務，而學生則是自主擇業(yè)，雙方互惠互利，形成“平權型”的法律關系。

第二，大學生法治化管理是解決當今大學生管理糾紛的主要途徑。伴隨著近年來高校大學生法律意識的增強，出現(xiàn)越來越多的高校大學生通過采取法律訴訟的途徑來維護自身權益的案例。訴訟雖為解決糾紛最有力的途徑，但不能從根本上使矛盾得到化解。

第三，大學生法治化管理是我國高等教育管理和國際接軌的重要體現(xiàn)。法治化的管理是之后高校管理的必然趨勢，是現(xiàn)代教育文明的重要標志，也是加強國家競爭能力的必要手段。因此，加強我國高校的法治化管理，積極參考學習國外先進的管理制度，與國際接軌，是當今我國教育管理事業(yè)的重要途徑。

第四，大學生法治化管理是《普通高等學校學生管理規(guī)定》的明確規(guī)定。我國于2005年出臺了新的高校學生管理規(guī)定，并于同年九月份正式啟動實施。新規(guī)定通過繼續(xù)貫徹落實以人為本的教育方針，更是將學生的權利突出出來，充分體現(xiàn)了一種法制精神，法治化的管理。對學生的處理標準更加清晰明確。新的規(guī)定取消了之前法律依據(jù)不明確的管理處罰條例，增加了更加明確的，有法律保障的標準等，確保了學生處理的準確性，合法性。同時對學生的違紀處理也進行了進一步的規(guī)范，貫徹正當?shù)某绦?，確保學生的權益。學生的權利與義務得到了明確。新規(guī)定明確的提出了高校學生應遵守的6項義務以及享受的6項權利，為學生明確自身的責任與權利做出了說明，確保學生依法正確行使權利，增強法律觀念。明確了學生的權益救濟制度。新規(guī)定的提出，明確了學生權益的救濟制度，學生在受到處分后可以進行申辯、申訴等權利，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，體現(xiàn)了高校管理的法治化思想。

四、高校學生管理工作法治化的內涵

高校學生管理法治化，是指高校學生管理機構以國家的相關法律法規(guī)為基礎，建立健全高校學生管理規(guī)章制度體系，用以調整學生管理法律關系主體之間的權利義務關系，用民主法治的觀念構建合理的學生管理工作的權利結構形式和制約機制，調處學校與學生之間的各種矛盾，在大學生的學習、生活、社會活動等各個方面實現(xiàn)規(guī)范化、合法化、秩序化、民主化，使高校的指導、教育、管理、服務工作合法有序進行。其內涵主要包括以下三方面內容：

第一，高校的學生管理活動應限定在法律規(guī)定的范圍內，并受法律法規(guī)的制約。高校與學生之間既存在行政上的管理與被管理的關系，也存在民事上的平等主體之間的關系。無論在何種法律關系中，高校在學生工作中都要在法律所允許的范圍內進行，特別是在行政管理工作中更應遵循“法無明文規(guī)定即禁止”的原則，即法律沒有明確授權高校做的則高校無權對管理相對人采取限制人身、財產(chǎn)自由的措施。因此，高校在制定相關的學生管理制度及辦法時，自覺尊重憲法和法律權威，在憲法和法律法規(guī)的范圍內進行，充分保障學生的合法權利。

第二，以法律為基本準則，來調整高校學生管理者和學生之間的權利義務關系?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是法治工作的內涵，因此，高校學生管理者和學生雙方都享有和承擔法律所規(guī)定的各項權利和義務，任何一方違反了相關的規(guī)定，都應該承擔相應的責任。高校在學生管理工作中所追求的秩序價值與學生的自由權、財產(chǎn)權等權益相沖突時，高校應以法律為基本準繩，依公平、正義原則來協(xié)調雙方的矛盾。

第三，在管理學生的過程中，要求遵循程序正當原則。學生管理中的正當程序是學生權利保障的基本要求。缺少正當程序，受教育者在學校中的權利就難以得到保障和維護，教育管理者也難以在管理過程中實現(xiàn)公平、公正和公開。因此，高校學生管理權必須依正當程序合法合理地行使職權。

五、高校大學生法治化管理的基本思路

近年來伴隨著法律知識的普及以及人們法律觀念的加強，傳統(tǒng)的管理理念、管理方式己不能適應當今的法制社會，因此，建立健全高校的法治化管理制度迫在眉睫。《普通高的學校學生管理規(guī)定》的落實，完善了高校的管理制度，確立了高校管理法治化的新方向。

第一，更新管理理念，確立人本思想與法制管理。

要確立新的管理理念，首先我們要確立以人為本的核心思想，摒棄為方便管理而淡視了人權的管理手段，要學會關心人、尊重人、激勵人以及尊重人的權利價值，讓學生的人權意識得到近一步的加強，確保人本思想的建立；其次，要想實現(xiàn)高校法治化的管理，加強高校管理者的法制理念尤為重要。

第二，依照新規(guī)定，完善高校規(guī)章管理制度。高校為了實現(xiàn)法治化管理，要求依照新的規(guī)定，對學校已有的規(guī)定進行一次徹底的修改，對不符合法律要求、與新規(guī)定精神不相符的制度要及時進行修改，在修改的過程中學生代表也應參與新規(guī)定的制定過程，確保過程的公開、公正。對新規(guī)定中原則性較強的條款高校應根據(jù)本校的基本情況，制定出相應的實施細則以便于今后的管理有據(jù)可循。

第三，注重實現(xiàn)程序法治化的落實。在法治化管理的過程中，真正做到法治化程序的落實實施，是法治化管理最為重要也最為關鍵的一個環(huán)節(jié)。結合新規(guī)定的要求，高校必須堅持以人為本的基本原則，確保學生的權利，使學生可以依照合法的程序來依法行使自身的權利；另一方面，學校的管理者也設立了相關的程序義務，學校要及時告知、送達有關學生權益的相關管理。程序法治化的落實，確保了學生的知情權，使的高校的管理真正做到法治化。

六、結語

大學生的法治化管理涉及到社會、政府、高校等各界，是一項復雜的工程，不單單要求學校自身的努力還需要各界的共同配合，通過建立完善的監(jiān)督機制來確保高校大學生法治化管理的順利實施，共同推進大學生的管理。