劉曉鷗

摘 要：本文從公共文化服務(wù)的視角，對公共圖書館均等化內(nèi)涵進行了定義，并通過對比國內(nèi)外公共圖書館服務(wù)均等化現(xiàn)狀，提出我國公共圖書館在公共文化發(fā)展戰(zhàn)略下加快推進服務(wù)均等化的對策建議。

關(guān)鍵詞： 公共圖書館；服務(wù)均等化；對策研究

中圖分類號：G252 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）01-0100-04

圖書館是社會公共服務(wù)體系的重要組成部分， 均等化服務(wù)體現(xiàn)了“普遍平等”、“惠及全民”的公共圖書館精神。實現(xiàn)圖書館服務(wù)均等化，對大力推進我國公共文化建設(shè)事業(yè)有不可替代的作用。

一、公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

公共服務(wù)均等化問題在我國尚處于初始研究階段，其內(nèi)涵界定雖然還沒有形成統(tǒng)一觀點，但是普遍達到共識的是指政府應(yīng)為廣大人民群眾提供與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致的公共服務(wù)與公共物品，人與人之間能夠享受到相同的基本公共服務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)公正和公平原則。公共服務(wù)均等化不同于市場化的文化產(chǎn)業(yè)，它屬于非營利性的，滿足人民群眾最基本的文化需求。

“均等化”意味著均衡平等。調(diào)節(jié)均衡是一個動態(tài)的過程， 最后趨于平等，但不可能是絕對的平等，均等化是相對的、暫時的。社會性公共服務(wù)具有較強的再分配功能，對平等目標(biāo)的關(guān)注在社會支出的分配中具有重要的地位，只有在經(jīng)濟發(fā)展到較高階段以后，公民才會享受到較高水平的文化服務(wù)。換言之，均等化是一個達至均等狀態(tài)的主觀努力，以及與之相伴隨的社會實踐活動的動態(tài)過程。作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分，聯(lián)合國教科文組織早在1994 年發(fā)布的《公共圖書館宣言》中對公共圖書館服務(wù)均等化做了簡明的闡述：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。”全面準(zhǔn)確地理解和把握均等化原則，弄清現(xiàn)階段公共圖書館服務(wù)均等化面臨的主要問題及其未來發(fā)展方向，是推進公共圖書館服務(wù)均等化進程不可缺少的重要環(huán)節(jié)。[1]

二、國內(nèi)外公共圖書館服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

（一）國外公共圖書館服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

在國外，公共圖書館均等化服務(wù)方面做得比較成功的國家是丹麥，其公共圖書館不僅硬件設(shè)施完備齊全，而且數(shù)字多媒體軟件資源也相當(dāng)豐富，為公眾免費提供均等化服務(wù)。這是與2000年丹麥議會通過圖書館法案加快圖書館改革的政策密不可分的，改革強調(diào)了各類各級圖書館應(yīng)加強館間互相合作，優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加大投入多媒體資源的開發(fā)應(yīng)用。隨著改革的實施和調(diào)整，經(jīng)過十幾年的發(fā)展， bibliotek.dk圖書館網(wǎng)站服務(wù)已成為丹麥?zhǔn)褂妙l率最高、應(yīng)用最廣的數(shù)字圖書館資源， 贏得了良好的口碑。每一個公民都可以按需查詢借閱書籍和其他多媒體資料，都能享受到便捷的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的資源，充分地體現(xiàn)了公民平等自由地享有均等化服務(wù)的權(quán)利。

英國政府一直致力于實施和發(fā)展均等化服務(wù)，主張消除階級區(qū)別，反對社會排斥；優(yōu)先扶植弱勢群體（低收入和特殊群體等），幫助其回歸主流社會，在保護其合法權(quán)益等方面起了橋梁和紐帶作用。英國公共圖書館作為社會公共服務(wù)的重要場所之一，承擔(dān)了為公民提供均等信息服務(wù)的社會責(zé)任。英國公共圖書館要求館員參與各種類型的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強自身的可塑性和適應(yīng)性，不斷提升自身專業(yè)水平，并制定了學(xué)科館員制度，建立了績效評估體系，為有需要的各類人群無償提供有針對性的服務(wù)，確保公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，最大程度發(fā)揮公共圖書館的潛力。一些英國公共圖書館還招募了很多志愿者，幫助殘疾人做一些服務(wù)性的工作，方便殘疾人在圖書館讀書學(xué)習(xí)。

美國公共圖書館不僅有專為兒童設(shè)計的充滿童趣的閱覽室，還有專門根據(jù)老年讀者的需求而設(shè)計的閱覽室，書架之間距離加大，方便老人的通行，書籍?dāng)[放位置也更趨人性化，方便老年讀者借閱；館員經(jīng)常發(fā)放調(diào)查問卷，及時了解老年讀者最感興趣的領(lǐng)域，并在圖書館財務(wù)預(yù)算允許的情況下，盡可能為他們開展豐富多樣的公共文化活動。對于不方便出行的殘障人士，可以在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽電子書等數(shù)字資源獲得信息服務(wù)，同樣能享受到公共圖書館均等化服務(wù)，充分體現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)的機會均等和效用均等。[2]

（二）國內(nèi)公共圖書館服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段我國公共圖書館服務(wù)均等化水平還比較低，未能實現(xiàn)不同區(qū)域和不同層次人群的服務(wù)均等，多數(shù)人口和地區(qū)還處在常規(guī)圖書館服務(wù)的覆蓋范圍之外，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化的路還很長。

首先，就政府對公共圖書館事業(yè)的財政投入來看，雖然逐年有所增長，但是仍然不能滿足公共圖書館發(fā)展的需要，并且經(jīng)費的投入無章可循、無法可依，存在一定的隨意性，沒有具體的行為規(guī)范和監(jiān)督管理?？傮w來說，公共圖書館事業(yè)的支出占國家財政總支出的比重還相對較低，政府部門對于圖書館事業(yè)的重視程度還有待提高，對于制定公共圖書館服務(wù)均等化的政策和規(guī)劃還有待加強，以順應(yīng)“傳承創(chuàng)新，推動文化大發(fā)展大繁榮”的需要。

其次，公共圖書館一直以來實行行政管理體制，具有地方附屬性，屬于分級分散管理制度，一級政府負責(zé)一級圖書館，自主性和自主權(quán)較低，不同部門之間也缺乏協(xié)調(diào)合作。相對于偏遠落后、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力都較薄弱的中西部地區(qū)來說，有限的資源更多地集中在經(jīng)濟較發(fā)達、發(fā)展較迅速的東部沿海地區(qū)；就算是同一地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相比，在圖書館建設(shè)規(guī)模、設(shè)施布局、館藏書量、人員配備等方面也存在著顯著的差異，公共圖書館發(fā)展很不平衡，難以保障城鄉(xiāng)居民平等閱讀的權(quán)利，嚴(yán)重阻礙了公共圖書館服務(wù)均等化的進程。[3]

再次，大多數(shù)公共圖書館是開門接待讀者，很少走出去主動為讀者提供服務(wù)，特別是為那些由于種種原因沒有能走進圖書館的群體提供服務(wù)。有的圖書館在館外建立了示范性的服務(wù)點，由于數(shù)量很少，開放時間不長，發(fā)揮的作用極其有限。

三、公共圖書館服務(wù)均等化與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

只有建立了公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為基本參照，才能衡量公共圖書館服務(wù)是否達到了均等化。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是手段，服務(wù)均等化是最終目標(biāo)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中最內(nèi)在的要求是服務(wù)能力，同樣的公共服務(wù)投入不一定產(chǎn)生相同水平的公共服務(wù)，這就是由于服務(wù)能力水平不同所造成的。通過制訂公共圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共圖書館的規(guī)劃和布局，可以促進公共服務(wù)能力的提高，進而達到均等化的目的。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)以現(xiàn)實為立足點，以管理體制為參考，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，與公共服務(wù)能力水平相適應(yīng)，過高或過低都不利于公共服務(wù)均等化的提供。

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和均等化程度是與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政支持、管理模式、公眾需求等諸多因素密切相關(guān)的。隨著這些因素的變化，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和均等化程度也在發(fā)生相應(yīng)的變化，從低級向高級變動是大勢所趨，這是一個長期的逐步提升管理水平和運作質(zhì)量的動態(tài)過程，并在這種變動中不斷達到新的動態(tài)平衡。各個發(fā)展階段有不同階段的目標(biāo)和實現(xiàn)手段，更高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)伴隨著更高水平的均等化結(jié)果，反之亦然。[4]

四、推進公共圖書館服務(wù)均等化的對策建議

根據(jù)上述對公共圖書館均等化內(nèi)涵的界定，結(jié)合我國實際國情和國外經(jīng)驗，筆者認為應(yīng)從以下幾方面著手，整合優(yōu)化公共圖書館資源，推動其均等化服務(wù)進程。

（一）樹立和強化均等化服務(wù)理念

在信息日趨發(fā)達的現(xiàn)代社會中，公共圖書館已經(jīng)成為一個龐大的社會文化系統(tǒng)，讓館藏資源能為社會公眾終身學(xué)習(xí)發(fā)揮作用，就更應(yīng)樹立和強化均等化服務(wù)理念，尊重讀者的權(quán)利，為所有用戶提供平等和滿意的服務(wù)，不應(yīng)該對讀者群進行劃分，設(shè)置較高的門檻，限制一部分讀者的閱讀。要打破信息服務(wù)的身份界限，積極促進服務(wù)的均等化。

（二）制定公共圖書館服務(wù)均等化的政策和法規(guī)

從國外推行公共圖書館服務(wù)均等化的經(jīng)驗中可以看出，法律和制度建設(shè)是有效推進公共圖書館服務(wù)均等化的重要保障，在經(jīng)費投入、內(nèi)部管理和人員安排等方面必須以法律法規(guī)為依據(jù)，才能保證其最大限度地發(fā)揮作用，也是保障其穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，我國在此方面的政策法規(guī)還不健全，政府應(yīng)該將圖書館服務(wù)納入全社會公共文化服務(wù)體系，以增加多少經(jīng)費投入、新增多少館藏量、增加多少人均藏書量等細化指標(biāo)作為績效考核的依據(jù)，做好頂層設(shè)計，完善制度架構(gòu)，只有這樣才能確立相應(yīng)的服務(wù)方針與制度，規(guī)范圖書館經(jīng)費的財政投入，明確均等化服務(wù)職責(zé)，擴大服務(wù)的覆蓋范圍，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共圖書館設(shè)施配置、人員服務(wù)的差距，讓更多的民眾（特別是農(nóng)民、殘障人士等弱勢群體）享受到文化繁榮發(fā)展的成果。[5]

（三）簡化和規(guī)范服務(wù)流程

國家圖書館副館長陳力指出：“免費服務(wù)，是公共文化服務(wù)的一個新起點?！眹椅幕俊⒇斦恳裁鞔_提出“所有的公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，免費開放的服務(wù)”。 但在具體實踐上，就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。一方面，很多公共圖書館為了便于館藏和讀者管理，仍然人為地設(shè)置限制進館的條件，手續(xù)繁瑣，從某種程度上提高了準(zhǔn)入門檻，降低了讀者進入圖書館的便捷性，一些讀者因此就沒有享受到圖書館的公共服務(wù)。廣州和佛山兩地進行了一次非常有益的嘗試，允許公民使用“羊城通”免費進出公共圖書館，實現(xiàn)“廣佛同城化”，對現(xiàn)有的社會資源重新進行了合理配置，擴大了服務(wù)范圍，簡化了服務(wù)手續(xù)，取得了良好的社會效益。另一方面，政府考慮到城市中心規(guī)劃的經(jīng)濟效益，還有城市土地成本的不斷上漲，城市中心很難再建新的、規(guī)模大的公共圖書館，只能稍遠離市中心建造，這樣就出現(xiàn)了交通不便、出行時間延長，出行費用增加等問題，影響了公民去圖書館的積極性。政府是否能改變策略，在交通便利的居民集聚區(qū)建小型圖書館，雖然規(guī)模小但是每個館的館藏都各具特色，民眾可以根據(jù)自己的需求和喜好，有目的地去使用圖書館，這樣既能解決交通不便的問題，又能合理利用好每個圖書館，避免資源的浪費。[6]從而有利于公共圖書館服務(wù)的均等化。

（四）拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量

放寬進館的限制條件，降低準(zhǔn)入門檻并不意味著公共服務(wù)質(zhì)量的下降。圖書館隸屬于社會文化系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)公眾的需求，利用自身資源，加強對外合作，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾多層次、多樣化的信息需求。各方協(xié)同合作，為社會提供更豐富多樣的服務(wù)項目，是未來公共圖書館服務(wù)均等化發(fā)展的必然趨勢。

公共圖書館應(yīng)打破系統(tǒng)的界限，改變傳統(tǒng)的單一的固守陣地的服務(wù)方式，將讀者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，通過舉辦各種文化展覽、青少年讀者活動、老年讀者養(yǎng)生講座等活動，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，以吸引公眾對圖書館的關(guān)注，進而推廣社會閱讀行為，塑造圖書館知識服務(wù)的品牌。[7]

公共圖書館還可以與企業(yè)合作，為企業(yè)提供最新的科技信息，加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。同時企業(yè)可以參與圖書館的建設(shè)與管理，通過互補實現(xiàn)雙贏。同時，隨著社會財富的積聚和公益事業(yè)的發(fā)展，許多社會團體和個人樂于贊助社會公共事業(yè)。因此，圖書館更應(yīng)該向商業(yè)性組織學(xué)習(xí)其靈活多樣的服務(wù)手段和以客戶為本的服務(wù)意識，提高服務(wù)效益，吸引更多的社會資本贊助圖書館建設(shè)。

五、結(jié)語

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化有利于提升其資源價值，更好地發(fā)揮其公共服務(wù)的作用，促進公眾文化素質(zhì)的提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗，立足于社會公平理念，從法律、觀念、政策、管理機制、服務(wù)內(nèi)容和模式等諸多方面推進公共圖書館服務(wù)均等化，使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間都能享受到均等的公共圖書館服務(wù)，確保所有國民都具有享受基本圖書館服務(wù)的同等機會，促進社會公平正義。保障公民平等獲取文獻資源、平等閱讀、平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利也是公共圖書館的職責(zé)之一。

參考文獻：

[1]趙學(xué)軍.淺論公共圖書館服務(wù)均等化[J].四川圖書館學(xué)報，2014，（1）.

[2]陸陽.試論公共圖書館服務(wù)均等化[J].貴圖學(xué)刊，2011，（4）.

[3]郭沫含.公共文化發(fā)展戰(zhàn)略下公共圖書館均等化服務(wù)研究[J].圖書館學(xué)研究， 2012，（14）.

[4]王聰聰.從標(biāo)準(zhǔn)化走向均等化——對推進我國公共圖書館服務(wù)均等化的若干思考[J].圖書館建設(shè)，2010，（1）.

[5]劉曉霞.淺議圖書館均等化服務(wù)[J].內(nèi)蒙古圖書館工作，2010，（2）.

[6]張宏.公共服務(wù)均等化視角下的圖書館服務(wù)[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2013，（17）.

[7]梁柏靜.公正的追尋與思考——關(guān)于公共服務(wù)體系中的圖書館服務(wù)均等化[J]. 山東圖書館學(xué)刊，2009，（4）.