摘要：社區(qū)居家養(yǎng)老是浙江省重點(diǎn)發(fā)展的養(yǎng)老方式。在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)概括了浙江省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源現(xiàn)狀，對(duì)目前居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源的現(xiàn)存問(wèn)題和影響因素進(jìn)行了深刻剖析，從更新理念、加強(qiáng)人力資源遷移性、開(kāi)發(fā)完善政策制度體系、加大教育培訓(xùn)力度、構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 人力資源 開(kāi)發(fā)

居家養(yǎng)老是一種以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、家庭養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老方式，是浙江省重點(diǎn)發(fā)展的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老的人力資源一般由兩大部分組成：專職工作者、兼職人員（職業(yè)社區(qū)服務(wù)人員或社會(huì)工作者）及“義工”（本文的研究對(duì)象不包含志愿服務(wù)人員）。本文根據(jù)在杭州、紹興、嘉興、寧波、湖州等的調(diào)研數(shù)據(jù)，擬對(duì)浙江省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源進(jìn)行實(shí)證分析。

一、居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源的現(xiàn)狀分析

截止2014年，浙江省已建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2308家、居家養(yǎng)老服務(wù)站2萬(wàn)余個(gè)，專、兼職居家養(yǎng)老服務(wù)人員4萬(wàn)余人。為了從整體上了解浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源情況，課題組在杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州等地對(duì)116位居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，基本情況如表1。

表1顯示，浙江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到較大改善，仍存在工資收入水平低、教育培訓(xùn)不足和服務(wù)內(nèi)容層次低的現(xiàn)狀。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)的人力資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)屬性

1、教育性開(kāi)發(fā)

省政府非常重視居家養(yǎng)老服務(wù)人員的教育性開(kāi)發(fā)：第一，入職獎(jiǎng)補(bǔ)。多部門聯(lián)合發(fā)文，從2013—2015年，對(duì)入職非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿5年的大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校六類專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生，由省財(cái)政給予中職2.1萬(wàn)元、大專（含高職）2.6萬(wàn)元、本科以上4萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；[1]第二，專業(yè)培訓(xùn)。2011年浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，要求到“十二五”末，城市居家養(yǎng)老服務(wù)各類組織和機(jī)構(gòu)持有職業(yè)資格證書的人員達(dá)到8000名，持證率達(dá)到20%以上；[2]第三，職業(yè)培訓(xùn)。2012年浙江省民政廳與杭州師范大學(xué)簽訂合作備忘錄，設(shè)立培訓(xùn)中心，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)工作。

2、政策性開(kāi)發(fā)

浙江省在政策性開(kāi)發(fā)方面著力于保障性制度建設(shè)：第一，勞動(dòng)工資制度保障。2011年，發(fā)布《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上切實(shí)給予保證。2014年發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求定期發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位，建立養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，提高工資福利待遇。第二，社會(huì)保障制度。政府在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)中明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)單位繳納的部分可給予社保補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。

3、使用性和服務(wù)內(nèi)容開(kāi)發(fā)

目前浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人員約4萬(wàn)人，相對(duì)于龐大的897.83萬(wàn)老年人口，居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源嚴(yán)重不足；且服務(wù)內(nèi)容局限于家庭衛(wèi)生、買菜燒飯等低層次生活照料類服務(wù)，高層次的精神慰藉、心理輔導(dǎo)等服務(wù)人員較少。此現(xiàn)狀不利于居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平提高，也表明養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)有巨大提升空間。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題剖析

1、開(kāi)發(fā)層次較低

開(kāi)發(fā)層次較低的首要表現(xiàn)是隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)失衡。浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源的性別比為88∶28，比例嚴(yán)重失衡，表明人力資源開(kāi)發(fā)工作還停留在初級(jí)階段；其次，主動(dòng)就業(yè)意愿較差。51.7%的被調(diào)查者被動(dòng)選擇從事工作，說(shuō)明在實(shí)際工作中缺乏人力資源開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制；最后，服務(wù)內(nèi)容層次低。調(diào)查顯示，80%的居家養(yǎng)老服務(wù)人員所提供的服務(wù)僅為生活照料類服務(wù)，能夠顯示專業(yè)技術(shù)服務(wù)的高水平服務(wù)欠缺。這表明浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。

2、權(quán)益保障不完善

浙江省65.5%的居家養(yǎng)老服務(wù)人員為兼職人員，較少與居家養(yǎng)老服務(wù)組織簽訂合同或服務(wù)協(xié)議，其工作時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、休息休假等權(quán)益缺乏法律保障。雖然《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出要定期發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位，建立養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，提高工資福利待遇。但由于缺少勞動(dòng)合同的法律依據(jù)，難以維護(hù)從業(yè)者的權(quán)益。

3、人力資源外溢

浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源外溢現(xiàn)象嚴(yán)重。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)高素質(zhì)人力資源的吸引力較小也可視為廣義上的人力資源外溢現(xiàn)象。全省30多所學(xué)校開(kāi)設(shè)了相關(guān)專業(yè)，每年有10000多名畢業(yè)生，但主動(dòng)選擇到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的畢業(yè)生特別少。高質(zhì)量的人力資源引不來(lái)、留不住的問(wèn)題，已經(jīng)成為浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的桎梏。

4、培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱

培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)工作的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題是：專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少。雖然有浙江師范大學(xué)等養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，但專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，專業(yè)培訓(xùn)師資少。居家養(yǎng)老服務(wù)是基于適度知識(shí)基礎(chǔ)上的重實(shí)踐操作服務(wù)，大學(xué)專業(yè)教師理論知識(shí)豐富但實(shí)踐技能欠缺，長(zhǎng)期從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員實(shí)踐技能具有，但沒(méi)有相應(yīng)的理論知識(shí)支撐；培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)。在崗輪訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、志愿人員培訓(xùn)等內(nèi)容很少涉及。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)影響因素分析

（一）政府財(cái)政投入不足

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)常態(tài)服務(wù)工程，需要政府實(shí)行常態(tài)化管理，特別是服務(wù)人員的招募、培養(yǎng)，更是需要經(jīng)費(fèi)保障。2013年用于養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院、老年電大、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等項(xiàng)目建設(shè)1.59億元，連財(cái)政支出的1%都不到；[3]財(cái)政投入不足的另一個(gè)表現(xiàn)是浙江省還沒(méi)建立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)預(yù)算制度。致使居家養(yǎng)老服務(wù)模式的長(zhǎng)效機(jī)制受到影響，人力資源的開(kāi)發(fā)也發(fā)展遲緩。

（二）權(quán)益保護(hù)制度缺失

2011年，浙江省正式實(shí)施《浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》，明確規(guī)定了各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人員的任職要求和工作職責(zé)，但服務(wù)人員各項(xiàng)權(quán)益卻沒(méi)有體現(xiàn)；其次，工資保障制度缺失。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江省大部分居家養(yǎng)老服務(wù)人員每月工資1500—2000元之間，遠(yuǎn)低于全省平均工資。居家養(yǎng)老服務(wù)人員工資保障制度缺乏，使得薪酬提高無(wú)上升空間，且居家養(yǎng)老服務(wù)人員的薪酬等級(jí)缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）職業(yè)認(rèn)同感不足

雖然養(yǎng)老服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)分工中的重要職業(yè)，但由于社會(huì)偏見(jiàn)，至今尚未得到普遍認(rèn)同。在社會(huì)事實(shí)中，居家養(yǎng)老服務(wù)人員由于專業(yè)技能較低，學(xué)歷水平不高，一般屬于低階層群體，因此，大部分的居家養(yǎng)老服務(wù)人員從主觀意愿上不愿從事此行業(yè)工作。

四、對(duì)策建議

（一）更新理念，觀念先行

1、政府率先轉(zhuǎn)變思想

轉(zhuǎn)變理念是人力資源開(kāi)發(fā)的前提。應(yīng)努力提高政府部門政策制定者、領(lǐng)導(dǎo)骨干力量的思想意識(shí)，加大人力資源開(kāi)發(fā)工作的宣傳力度，逐步完善各項(xiàng)職能：依法整頓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人力資源市場(chǎng)秩序、改善環(huán)境吸引人才、加大財(cái)政投入力度和宣傳力度、建立信息平臺(tái)等，重視居家養(yǎng)老服務(wù)人員在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用。

2、養(yǎng)老服務(wù)人員本身思想改變

居家養(yǎng)老服務(wù)人員要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到工作的意義和重要性，提高人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)，主動(dòng)積極配合政府部門工作。通過(guò)接受良好的教育和參加必要培訓(xùn)提升技能，增強(qiáng)自身勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高職業(yè)認(rèn)同感。

（二）加強(qiáng)人力資源遷移性開(kāi)發(fā)

1、緩解人力資源壓力

每年約2403萬(wàn)的流動(dòng)人口是龐大的、有待開(kāi)發(fā)的人力資本群體。首先，應(yīng)充分掌握流動(dòng)人口信息，吸引他們進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。其次，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公益性崗位。生活照料類服務(wù)可作為公益性崗位開(kāi)發(fā)，安排給下崗失業(yè)人員或“4050”就業(yè)困難人員。最后，大力發(fā)展志愿服務(wù)。面向企事業(yè)單位，特別是高校學(xué)生招募志愿者，鼓勵(lì)他們利用閑暇時(shí)間參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。

2、減輕人力資源外溢

據(jù)調(diào)研，工資水平、工作環(huán)境、學(xué)歷是導(dǎo)致人力資源外溢的主要因素。養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平是浙江省內(nèi)各行業(yè)最低，而最高就業(yè)人員平均工資水平的金融業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的3.46倍。[4]省人事勞動(dòng)部門應(yīng)制定基本工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)崗位補(bǔ)貼制度，改善福利待遇，并能夠使得養(yǎng)老服務(wù)員的工資水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而保持上升的空間；其次，工作環(huán)境是另一影響因素。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)有人力資源提供良好工作環(huán)境，讓其充分發(fā)揮自身的能力，提高工作效率。

（三）完善政策制度體系

1、專項(xiàng)預(yù)算，增加投入

資金投入是居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)保障。浙江省政府應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)預(yù)算制度，一方面加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面改善服務(wù)人員的工資待遇。專項(xiàng)預(yù)算應(yīng)保持每年相應(yīng)的增速，確保養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的資金所需。

2、政策制定，力促開(kāi)發(fā)

在政策方面，政府除了要出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策和措施外，還應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議簽訂，使得服務(wù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間等權(quán)益有法可依、有據(jù)可尋。同時(shí)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員法律維權(quán)意識(shí)淡薄，開(kāi)設(shè)維權(quán)綠色通道，與律師協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，增加公益訴訟服務(wù)，降低維權(quán)成本。

（四）加大教育培訓(xùn)力度

1、大力發(fā)展職業(yè)教育

從浙江省人力資本積累不足、專業(yè)人才短缺的實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前行之有效的開(kāi)發(fā)模式。目前浙江省30多所開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校，由于招生不理想，大多縮減規(guī)模或停辦。政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)正常招生，為養(yǎng)老服務(wù)人力資源提供充足的人才供給。另一方面，職業(yè)學(xué)校應(yīng)做好相關(guān)專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯教育，培養(yǎng)其職業(yè)觀。

2、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

首先，人事部門應(yīng)擴(kuò)寬人力資源培訓(xùn)渠道，積極利用浙師大等省內(nèi)高等院校的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，在與高校聯(lián)合創(chuàng)辦人力資源培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上構(gòu)建“高校+專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的渠道模式，建立分層次、分類別的教育培訓(xùn)場(chǎng)所，提供多樣化培訓(xùn)服務(wù)；其次，要注重培訓(xùn)的質(zhì)量、模式和內(nèi)容。可以采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”，長(zhǎng)訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過(guò)專家講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、示范項(xiàng)目參觀、技能比武等方式，提升培訓(xùn)效果。

（五）構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)

作為弱勢(shì)群體，養(yǎng)老服務(wù)人力資源的開(kāi)發(fā)必須構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)支持系統(tǒng)，包括政府層面的支持、社會(huì)公眾的理解、微觀養(yǎng)老服務(wù)組織層面完善開(kāi)發(fā)機(jī)制、個(gè)人層面自我開(kāi)發(fā)等，必須依靠政府、養(yǎng)老服務(wù)組織、服務(wù)人員自身、社會(huì)公眾等多方合力才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人力資源的整體性、系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

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〔本文系2013年浙江省訪問(wèn)工程師項(xiàng)目“物業(yè)管理智能化平臺(tái)構(gòu)建”（編號(hào)：FW2013092）階段性成果〕

（盧子敏，1980年生，河南新鄉(xiāng)人，紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：人力資源、物業(yè)管理）