徐濱士　李恩重　史佩京　鄭漢東　張魏

當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展帶來的資源、環(huán)境和氣候變化問題十分突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程一方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也加劇了資源環(huán)境約束等問題。保護(hù)地球環(huán)境、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的話題，綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造業(yè)未來的發(fā)展方向。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出要實(shí)施“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展。再制造作為綠色制造的典型形式，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)循環(huán)式發(fā)展的必然選擇。再制造是對(duì)再制造毛坯進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其質(zhì)量特性不低于原型新品水平的過程。再制造作為國(guó)家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是資源再生的高級(jí)形式，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，更是推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，高度契合了國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，得到政府和企業(yè)的高度重視。發(fā)展再制造既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個(gè)良性、面向市場(chǎng)、有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。近年來，我國(guó)政府和企業(yè)大力推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已把再制造列為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2015年實(shí)現(xiàn)年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元左右。

一、我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和技術(shù)環(huán)境不斷優(yōu)化

我國(guó)的再制造發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)萌生、科學(xué)論證和政府推進(jìn)三個(gè)階段，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開國(guó)家政策的支撐與法律法規(guī)的有效規(guī)范。我國(guó)再制造政策法規(guī)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，不斷完善的過程，再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸走上了法制化道路。從2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）文件中首次提出支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，到2013年年底在再制造的相關(guān)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等不同層面上制定了30余項(xiàng)法律法規(guī)，其中國(guó)家再制造專項(xiàng)政策法規(guī)20余項(xiàng)。

自2005年以來，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展給國(guó)家和社會(huì)帶來的顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并受到越來越多地關(guān)注，國(guó)家對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益重視，與之相關(guān)的國(guó)內(nèi)再制造技術(shù)科技文獻(xiàn)的CNKI發(fā)文數(shù)量和專利數(shù)量（申請(qǐng)和授權(quán)）基本呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)專利數(shù)量?jī)H為21個(gè)，2010年專利數(shù)量上升為123個(gè)，到2012年增加至179個(gè)。從2005年到2013年，國(guó)內(nèi)再制造技術(shù)科技文獻(xiàn)的CNKI發(fā)文數(shù)量從78篇上升到443篇，增長(zhǎng)了近5倍。再制造技術(shù)研究和專利數(shù)量逐年增長(zhǎng)的背后得益于國(guó)家大量政策的傾斜和研究經(jīng)費(fèi)的投入，我國(guó)再制造試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量和再制造產(chǎn)品目錄不斷增加，截止2014年底我國(guó)再制造試點(diǎn)企業(yè)已有77家，再制造產(chǎn)品目錄已涵蓋工程機(jī)械、電動(dòng)機(jī)、辦公設(shè)備、石油機(jī)械、機(jī)床、礦山機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、軌道車輛、汽車零部件等9大類97種產(chǎn)品。我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了概念提出、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)，正處于初級(jí)發(fā)展階段。目前國(guó)家采取的是政策導(dǎo)向、技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此在再制造基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和技術(shù)環(huán)境不斷優(yōu)化，已形成了“尺寸恢復(fù)、性能提升”的中國(guó)特色再制造技術(shù)模式。

（二） 再制造試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量逐步擴(kuò)大

為推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，結(jié)合再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)布了再制造試點(diǎn)有關(guān)文件，截止2014年底我國(guó)再制造試點(diǎn)企業(yè)已有77家。2009年12月工業(yè)和信息化部印發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)單位名單（第一批）》（工信廳節(jié)〔2009〕663號(hào)）涵蓋工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車設(shè)備、船舶、辦公信息設(shè)備等有35個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2010年2月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于啟用并加強(qiáng)汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護(hù)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕294號(hào)），公布了14家汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)名單，其中包括中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司等3家汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司等11家汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)。2013年2月國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于確定第二批再制造試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2013〕506號(hào)），北京奧宇可鑫表面工程技術(shù)有限公司等28家單位確定為第二批再制造試點(diǎn)單位。在77家汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)中，有34家試點(diǎn)企業(yè)位于華東地區(qū)，占試點(diǎn)企業(yè)的34%；華中地區(qū)有16家再制造試點(diǎn)企業(yè)，占總數(shù)的19%，東北和華北、華南和西北分別有9家和6家，西南地區(qū)僅有2家。在我國(guó)再制造試點(diǎn)企業(yè)中國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)比重較大，占試點(diǎn)企業(yè)的39%，其次為中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等。我國(guó)再制造再制造試點(diǎn)企業(yè)呈現(xiàn)出聚集在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)的特點(diǎn)。

（三） 再制造產(chǎn)品目錄持續(xù)豐富

再制造的基本特征是性能和質(zhì)量達(dá)到或超過原型新品。為規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)、保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；】涤行虬l(fā)展，引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費(fèi)，2010年工信部印發(fā)了《再制造產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》（工信部節(jié)〔2010〕303號(hào)）和《再制造產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施指南》（工信廳節(jié)〔2010〕192號(hào)），明確了一套嚴(yán)格的再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度，再制造產(chǎn)品認(rèn)定范圍包括通用機(jī)械設(shè)備、專用機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備及其零部件等，認(rèn)定包括“申報(bào)、初審與推薦、認(rèn)定評(píng)價(jià)、結(jié)果發(fā)布”等四個(gè)階段，通過認(rèn)定的再制造產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用再制造產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)志。2011—2014年工業(yè)和信息化部先后發(fā)布了四批再制造產(chǎn)品目錄，涵蓋工程機(jī)械、電動(dòng)機(jī)、辦公設(shè)備、石油機(jī)械、機(jī)床、礦山機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、軌道車輛、汽車零部件等28家企業(yè)9大類97種產(chǎn)品。