曲秀玉

黨的十八大報告提出：“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)……加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！薄巴晟苹鶎用裰髦贫取Ｕ下毠⑴c管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！备咝Ｊ屈h外知識分子相對集中的地方，匯聚著一批黨外各方面代表人士，他們是學(xué)校改革發(fā)展和促進社會經(jīng)濟文化建設(shè)的一支重要力量。發(fā)揮好黨外代表人士的民主監(jiān)督作用，是高校實現(xiàn)管理民主化的一項重要舉措，是基層民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。

一、發(fā)揮民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督作用的重要意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是我國的基本政治制度，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間“互相監(jiān)督”是我們黨和國家監(jiān)督體系中的一個重要方面。建國以來，特別是改革開放以來，黨和國家的政治生活的實踐證明，民主黨派是中國共產(chǎn)黨的諍友，是我國一支重要的民主監(jiān)督力量，發(fā)揮了不可替代的作用，并形成了我國政治制度和政黨制度的一個特點和優(yōu)勢。發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容，也是新形勢下制約執(zhí)政權(quán)力和預(yù)防腐敗的重要力量。

鄧小平同志曾指出，所謂監(jiān)督來自三個方面：第一，是黨的監(jiān)督。第二，是群眾監(jiān)督。第三，是民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。2000年，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：各級黨委進行重大決策，要同民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商。要擴大民主黨派的知情范圍和參與程度，進一步搞好參政議政。特別是要完善民主監(jiān)督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督力度。2006年，胡錦濤同志在黨外人士座談會上提出，開展民主監(jiān)督，是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的一項基本職能，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分……切實發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，具有重要作用。2013年，習(xí)近平總書記在與各民主黨派中央和無黨派人士代表等迎新春講話時指出，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。要繼續(xù)加強民主監(jiān)督。對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。他希望黨外人士積極建諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。要求中共各級黨委主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實改進工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。

民主監(jiān)督作為高校的一項基本管理制度，是促進高校決策民主化、管理科學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化的有效措施。構(gòu)建和完善高校民主監(jiān)督機制，發(fā)揮好黨外代表人士民主監(jiān)督作用，對于促進高校民主政治建設(shè)和發(fā)展，促進依法治校和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進高等教育的改革和發(fā)展都具有極其重要的意義。

二、高校發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用存在的問題與制約因素

近年來，各高校積極探索完善現(xiàn)代大學(xué)制度，深入推進民主管理，不斷完善監(jiān)督機制，在加強黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的民主與監(jiān)督，推進專家學(xué)者以及學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的民主監(jiān)督方面，都取得了一定成效，但在發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用方面仍存在一些不足。

1.對發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用重視不夠

高校黨外代表人士大多都在教學(xué)科研第一線，他們關(guān)系多、聯(lián)絡(luò)廣，代表各自不同群體的利益，許多成員也是地方各級人大代表和政協(xié)委員，廣泛參與社會活動，他們往往能從不同的角度想問題、看問題、提問題，有助于客觀、全面、真實地反映高校改革發(fā)展中存在的問題。但一些高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨外代表人士民主監(jiān)督作用沒有足夠重視，沒有充分認(rèn)識到黨外代表人士在民主監(jiān)督中的積極作用，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至擔(dān)心黨外人士參與民主監(jiān)督和管理，會在一定程度上削弱學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，因此從內(nèi)心深處抵觸黨外代表人士的民主監(jiān)督，或者是淡化民主監(jiān)督，導(dǎo)致黨外人士民主監(jiān)督發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。很多黨外人士也存在認(rèn)識不到位的問題，對自身在高校監(jiān)督和管理工作中應(yīng)該享有的權(quán)利和履行的義務(wù)不夠明確，沒有重視，沒有將學(xué)校的改革發(fā)展與自身的切身利益聯(lián)系起來，對學(xué)校的民主監(jiān)督工作往往缺乏一種積極、主動的參與意識和“主人翁”意識。還有些黨外人士對民主監(jiān)督的有效性認(rèn)識不清，擔(dān)心監(jiān)督會影響自己和領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系，造成人際不和，導(dǎo)致出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督或應(yīng)付監(jiān)督的現(xiàn)象。

2.黨外代表人士民主監(jiān)督水平不高

黨外代表人士大多都有自己的教學(xué)和科研工作，在本領(lǐng)域都具有較高的造詣和影響，但他們在重視自己業(yè)務(wù)的同時，對民主監(jiān)督投入的時間和精力十分有限，對參政議政、傳達社情民意以及對學(xué)校的監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)不夠，與他們突出的業(yè)績相比，參政議政、發(fā)揮監(jiān)督能力方面尚顯不足。部分黨外代表人士被學(xué)校聘為黨務(wù)公開監(jiān)督員、監(jiān)察員、審計員、教學(xué)督導(dǎo)員等各類“特約人員”，對黨委執(zhí)政情況進行監(jiān)督檢查，但因部分高校重視程度不夠，監(jiān)督活動開展不多，情況通報較少，導(dǎo)致黨外監(jiān)督員制度流于形式。另外，由于種種原因，黨外代表人士知情渠道有限，政治信息流動不暢，而自身沒有主動去獲取信息，沒有積極有效深入實際地調(diào)查研究，直接影響了參政議政的能力，影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

3.黨外代表人士民主監(jiān)督機制不完善

目前，很多高校缺乏良好順暢的民主監(jiān)督機制，對黨外代表人士參與民主監(jiān)督的形式、內(nèi)容、程序以及相關(guān)部門履行的責(zé)任等沒有明確，缺乏具體的實施方案和配套措施。其次是民主監(jiān)督渠道不通，監(jiān)督保障不力，在學(xué)校一些重要問題的決策上，黨外代表人士基本上沒有發(fā)言權(quán)，不能積極有效地反映情況，提出意見和建議，開展民主監(jiān)督。作為高校民主監(jiān)督的基本形式——教代會制度，理應(yīng)凸顯教職工參與學(xué)校事務(wù)和民主監(jiān)督的主渠道作用，但目前不少高校還不能有效地發(fā)揮教代會的民主監(jiān)督和制約作用，會議太過形式主義，黨外人士代表提出的意見和建議往往得不到及時的落實和反饋，影響了民主監(jiān)督實效。另外，學(xué)校在一些重大政策的制定上，如機構(gòu)設(shè)置、職稱評定、人事安排、干部提拔及重大改革方案出臺前，按程序要聽取群眾的意見和建議，進行調(diào)查研究，黨政領(lǐng)導(dǎo)和一些職能部門往往會邀請部分黨外代表人士參加座談會，以征詢意見。但是往往時間較短，黨外代表人士事先不了解具體情況，來不及調(diào)查研究和充分準(zhǔn)備，也就拿不出很好的建議和對策，無法真正參與到?jīng)Q策的過程中，這些都影響和制約了高校黨外代表人士民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、新形勢下發(fā)揮高校黨外代表人士民主監(jiān)督作用的對策與建議

1.提高發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用的意識，營造民主監(jiān)督氛圍

高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要增強自覺接受民主監(jiān)督的意識，充分認(rèn)識發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督對于促進高校民主政治建設(shè)和發(fā)展、促進依法治校和黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進高等教育自身的改革和發(fā)展所具有的重要意義，牢固樹立正確的權(quán)力觀和全心全意依靠廣大教職工辦學(xué)的思想，在履職用人和學(xué)校管理的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)繃緊民主監(jiān)督這根弦，主動自覺地接受黨外代表人士民主監(jiān)督。要積極暢通、拓寬黨外代表人士民主監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造有利于民主監(jiān)督的環(huán)境，營造民主監(jiān)督氛圍，完善民主監(jiān)督的機制和方式，鼓勵和支持黨外代表人士對學(xué)校重大問題提出意見和建議，鼓勵他們敢于發(fā)表不同意見，敢于堅持正確意見，敢于提出批評意見，熱情支持并積極為黨外人士開展民主監(jiān)督提供便利條件，解決實際問題。

2.加強黨外代表人士監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升民主監(jiān)督水平

一是積極做好黨外代表人士的選拔使用。校院兩級教職工代表大會、教授委員會等機構(gòu)和各類專門委員會中要有一定數(shù)量的黨外代表人士，校院及有關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要有一定數(shù)量的黨外代表人士，校院及有關(guān)行政部門聘請的特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、審計員等要有一定數(shù)量的黨外代表人士。同時，積極向各級人大、政府、政協(xié)以及省市統(tǒng)戰(zhàn)部門、各級民主黨派組織等舉薦黨外代表人士。

二是注重提升黨外代表人士民主監(jiān)督水平。通過校報、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道以及培訓(xùn)班、理論研討會、經(jīng)驗交流會等多種形式，加強黨外代表人士對民主監(jiān)督內(nèi)涵的認(rèn)識，增強黨外代表人士民主監(jiān)督的主動性和責(zé)任感，熟悉和掌握民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容和方式等相關(guān)知識，能夠積極圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)校的中心工作，抓住教職工關(guān)注的難點、熱點問題，采用適當(dāng)形式和方法，履行好民主監(jiān)督的職能。學(xué)校有關(guān)部門還要支持協(xié)助好黨外代表人士開展考察調(diào)研，把民主監(jiān)督與黨外人士的考察、專題調(diào)研以及為社會服務(wù)等活動緊密結(jié)合起來，更加務(wù)實有效地提升黨外人士民主監(jiān)督水平。

三是注重發(fā)揮黨外人士專業(yè)特長和優(yōu)勢，把專業(yè)知識和民主監(jiān)督工作結(jié)合起來，使民主監(jiān)督的內(nèi)容不斷深化、范圍不斷擴展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)校改革建設(shè)發(fā)揮作用。

3.完善黨外代表人士民主監(jiān)督機制，拓展民主監(jiān)督渠道

首先，要加強規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極搭建黨外代表人士民主監(jiān)督平臺。要按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》（統(tǒng)發(fā)【2004】62號）和《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)【2012】4號）文件精神，建立和完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的有關(guān)制度，如征求黨外代表人士意見的制度、向黨外代表人士傳達文件和邀請他們參加重要會議的制度、同黨外代表人士聯(lián)系交友制度、支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度等。每年定期組織黨外代表人士召開座談會或情況通報會，及時向黨外代表人士傳達文件，通報學(xué)校改革發(fā)展的重大事項；對于學(xué)校召開的重要會議邀請他們參加；堅持就學(xué)校重大舉措、重要改革等決策前向黨外代表人士征求意見；堅持校、院兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同黨外代表人士聯(lián)誼交友；定期向黨外特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導(dǎo)員等通報情況、聽取意見等，為黨外代表人士民主監(jiān)督搭建平臺。

第二，不斷拓展黨外代表人士民主監(jiān)督渠道。有效地利用校報、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等廣開監(jiān)督言路，設(shè)立舉報電子郵箱、電話、信箱等，為民主監(jiān)督提供便利，認(rèn)真辦理黨外代表人士提出的提案和建議，健全溝通環(huán)節(jié)，落實反饋環(huán)節(jié)，切實提高黨外代表人士民主監(jiān)督的實效。

第三，不斷完善校務(wù)公開機制。除了國家法律法規(guī)規(guī)定需要保密的信息之外，學(xué)校的人事、財務(wù)、資產(chǎn)、教師、學(xué)生等各方面的信息都要定期公開，特別是涉及教職工利益的制度、規(guī)定、政策及具體的執(zhí)行情況，如職稱評定、住房分配和調(diào)整、各種獎懲方案措施等，要公開透明，有效保障黨外代表人士的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。