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        “個別醞釀”要防止三種現(xiàn)象

        2015-05-28 20:31:11陳富華
        當代貴州 2014年22期
        關鍵詞:集體領導共識書記

        陳富華

        “個別醞釀”是黨委班子于廣泛調查研究、初步確定議題之后,開會討論決定重大事項前,在一定范圍內(nèi)所進行的相互溝通和思想交流,是民主和集中科學結合的比較好的形式。其目的就是要更好地發(fā)揚民主,防止臨時動議、倉促上會、草率決策和“個人說了算”等問題出現(xiàn)。

        “個別醞釀”是認真貫徹民主集中制“十六字方針”、完善黨委議事和決策機制、提高黨委決策能力、決策水平的重要環(huán)節(jié)。

        結合本單位實際,“個別醞釀”應包含四層:正副書記之間,正副書記與委員之間,黨委委員、黨委成員與機關之間以及下級黨委(支部)正副書記的醞釀。其基本原則是:只議預案,不定方案;只能平等商量,不作硬性說服;只能交換意見,不能個別授意;只能內(nèi)部溝通,不作內(nèi)部決定。在實際工作中,充分運用好“個別醞釀”這個環(huán)節(jié),要注意防止三種現(xiàn)象的發(fā)生。

        “個別醞釀”

        不等于“通氣定奪”

        搞好“個別醞釀”能增強黨委成員主動參與決策的積極性,決定黨委決策的民主科學。但是在當前基層實際工作中,把“預案醞釀”變?yōu)椤巴舛▕Z”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。有的正副書記在決策之前先定好調子,之后分頭打招呼。有的正副書記以自身的思想意志為轉移,醞釀過程中引導委員“順桿爬”。這不僅不利于充分發(fā)揚民主,影響決策的科學性、正確性,而且會影響領導班子的團結,削弱領導班子的集體領導能力和權威性。

        要防止“個別醞釀”變成“拍板定奪”現(xiàn)象的發(fā)生,這就要求正副書記首先要加強學習,加深理解民主集中制及“個別醞釀”的內(nèi)涵要求,把“個別醞釀”的過程當作深入調查研究的過程,不斷修正和完善預案的過程,廣泛進行思想交流的過程,進而做到學以致用,以學習推動工作開展。其次要不擺架子、不帶框子、不定調子。做到不壓制、不誤導、不唱“獨角戲”,始終堅持與委員平等地溝通思想,交換意見,對不同意見不草率排斥,對反對意見不盲目否定,引導委員消除防備心理,敞開心扉亮觀點、提意見,充分調動其積極性,從而在反復醞釀中達成共識。再次要充分吸收醞釀中的正確意見,不斷修正觀點,進一步豐富完善初定預案。如果做到這樣,既有利于決策的正確性,又能促使其他委員明確自己在醞釀中所擔負的責任,增強認同感和榮譽感。更利于發(fā)揮參與者的主觀能動性,讓其自覺排除各種干擾,以積極、主動的姿態(tài)參與醞釀。

        “個別醞釀”

        不等于“個別人醞釀”

        “個別醞釀”的實質是通過平等、真誠的思想交流,達到統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動的目的,不是一般的打招呼通氣。一些同志對“個別醞釀”的范圍理解較窄,認為“個別醞釀”就是正副書記醞釀、黨委內(nèi)部醞釀、一兩個人醞釀,把“個別醞釀”變成了劃“小圈子”、搞“小動作”、結“小團體”。這不僅曲解了“個別醞釀”的本意,也違背了民主集中制的原則。

        糾正這些問題,要把握好三個環(huán)節(jié):一要體現(xiàn)平等性?!皞€別醞釀”的鮮明特性,是參與其中的各方在政治上是平等的,雖然行政職務有高低之分,但在醞釀問題時不能有高低之分。

        二要堅持原則性?!皞€別醞釀”要講政策,真正使醞釀的過程成為宣傳政策、學習政策、掌握思想武器的過程,要防止因政策不明而提出不正確意見和不合理要求,不能把醞釀的方向搞偏了?!皞€別醞釀”要講大局,涉及到各部門的利益,應站在全局掂量和思考問題,防止你多我少,橫攀豎比,不能把醞釀的格調搞低了?!皞€別醞釀”要講黨性,防止在醞釀中靠感情、交人情,甚至拉“選票”、搞交易,不能把醞釀的過程搞俗了。

        三要搞好開放性和保密性的有機統(tǒng)一。“個別醞釀”既是對黨內(nèi)民主的豐富發(fā)展,又是黨的群眾路線的拓展和延伸。從這個意義上講,“個別醞釀”不是封閉的,而是開放的。參與各方在醞釀內(nèi)容和心理上要向對方開放,并且醞釀范圍也有較大的群眾性和廣延性。比如我們在研究決定醫(yī)院長遠規(guī)劃、基礎設施建設和專業(yè)性、技術性比較強的問題時,醞釀討論的范圍就不能僅僅局限在黨委成員之間,而要組織懂技術的專業(yè)人才、相關人員進行廣泛深入調查研究和科學論證,同時可以征求老專家、老同志的意見和建議,有時甚至還要征求院外其他部門、地方專家的建議等,集思廣益,反復進行比較論證。在一些政策性比較強、編制人事調整、晉升晉級等重大敏感問題上,必須要控制醞釀討論人員的范圍、時限,做好保密工作,防止節(jié)外生枝。

        “個別醞釀”

        不等于會議決定

        “集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這十六字原則是一個有機的整體,不能用一個環(huán)節(jié)代替另一個環(huán)節(jié),更不能以一個環(huán)節(jié)來形成最終決定。集體領導是黨的最高組織原則,民主集中是集體領導的實踐過程和根本保證。“個別醞釀”是科學決策的必要環(huán)節(jié)、有效途徑和重要方法,會議決定是集體領導的實現(xiàn)形式和必要程序。

        在實際工作中,可能會出現(xiàn)認為“個別醞釀”已經(jīng)解決了問題、達成了共識,會議研究決定只是走走形式,不用再去發(fā)揚民主的錯誤認識。這種“會議決定”變成形式主義“走過場”的錯誤認識,實際上是混淆了兩種民主形式的關系。其實“個別醞釀”和會議民主的內(nèi)涵是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。無論是會前“個別醞釀”還是會上民主討論,其目的都是為了發(fā)揚民主、集思廣益,達到統(tǒng)一思想、形成共識的目的。兩者區(qū)別在于“個別醞釀”范圍小、時間長且較為靈活,醞釀的過程是不斷反復的過程,是求同存異達成共識的過程,是會上民主集中的前提。而會上民主討論是以會議的形式實行民主,范圍更廣,時間相對集中,是“個別醞釀”的延伸和發(fā)展,是集體領導的實現(xiàn)形式和必要程序,便于在黨委更大范圍內(nèi)討論研究問題,以保證決策的科學性和時效性。

        因此,在會議決定時,應充分發(fā)揚民主,即使是在醞釀中達成共識的,也應該報告方案形成以及整個醞釀的過程,以便使全體委員對問題能夠有更加全面深入的了解。尤其是對個別同志在醞釀中存有不同意見的問題,更應該通過會議決定前的討論,使其能夠在思想交流、碰撞中轉變認識,真正形成統(tǒng)一的共識和相對一致的意見。

        習總書記強調,黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。實踐證明, “個別醞釀”越充分、越深透,黨委做出的決策也就越科學、越切合實際,落實起來越有力度和成效。因此,充分的“個別醞釀”是民主集中制在開展黨的群眾路線教育實踐活動中的重要組成部分。(作者系武警貴州省總隊醫(yī)院黨委成員、副院長 責任編輯/楊彥榮)

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