易鵬，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任，盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員，中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策部研究員。新加坡《聯(lián)合早報》專欄作家，CCTV、央廣經(jīng)濟之聲特約財經(jīng)評論員，英國金融時報中文網(wǎng)、人民日報等多家媒體的特邀撰稿人。著有《中國新路——新型城鎮(zhèn)化路徑》、《易鵬談區(qū)域經(jīng)濟系列》、《低碳真相》等書。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到快速提高，2013年中國城鎮(zhèn)化率達到53.73%，但同時也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴大，產(chǎn)業(yè)結構升級與就業(yè)壓力巨大等問題。新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉變?！翱吹靡娚健⑼靡娝?、記得住鄉(xiāng)愁”。預示著生態(tài)文明在新型城鎮(zhèn)化建設過程中將展現(xiàn)出更加蓬勃的生機與活力。

想要讓城鎮(zhèn)化建設真正體現(xiàn)出“生態(tài)文明”，就要從以下幾個方面下功夫。

第一，推進公共服務均等化，讓農(nóng)業(yè)成為一種職業(yè)。農(nóng)村人進城難，城里人想去農(nóng)村也難。農(nóng)村年輕人在城市并沒有歸屬感，就要大力推動公共服務均等化，否則“沒有歸屬感”和“公共服務不均等”就會成為社會不穩(wěn)定因素。通過縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓以人為主的要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。而要素流動會促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進而也有利于美麗新農(nóng)村建設。

第二，合理確定城市邊界，不能“攤大餅”，要給生態(tài)留出更多空間，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中學會多留白。城市要精而美，走集約化道路。依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，把城市放在大自然中;按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構;減少對自然的干擾和損害，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，同時保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，充分發(fā)揮自然以及人工生態(tài)系統(tǒng)在氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)等方面的服務功能;節(jié)約集約循環(huán)利用土地、水等資源。

第三，“鄉(xiāng)愁”一詞是對傳統(tǒng)文化的傳承，新型城鎮(zhèn)化要堅持傳承中華民族的歷史文化，保護優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，提升城市的文化品位。中國的新型城鎮(zhèn)化道路應尊重不同民族的文化，在城鎮(zhèn)化建設過程中注重挖掘、保護和發(fā)揚這些寶貴的財富，突出民族文化中寶貴遺產(chǎn)。傳承保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。例如，貴州的黔西南州，其城鎮(zhèn)化建設十分迫切，但我們不能忽視黔西南是以布依族為主體的自治州。這樣，在城鎮(zhèn)化建設過程中就要遵循少數(shù)民族眾多這一實情，讓少數(shù)民族美麗舞蹈、動人音樂、迷人風俗、奇特民居、含有寓意的服飾等元素，在城鎮(zhèn)化建設中保存下來，讓城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出“各美其美、美人之美，美美與共”的特點。讓歷史和文化作為城鎮(zhèn)化建設的支撐，最大好處就是有效避免千城一面，記得住屬于自己的“鄉(xiāng)愁”。

第四，合理的人口布局。在要素充分流動之后，就要以城市群作為主體形態(tài)更多地實行退耕還林，按照規(guī)模經(jīng)濟的特點構架一個合理的城市體系，實現(xiàn)大中小城市合理布局，合理承載人口，從而減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞，也減少了大城市病的發(fā)生，在這兩者中間找到均衡點。根據(jù)城市人口狀況與城市具體情況來合理布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市群合理布局。政府要積極引導，在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面發(fā)揮作用。

第五，我們雖然推進城鎮(zhèn)化，但是不能冒進。城鎮(zhèn)化建設過程中切忌單純追求城鎮(zhèn)化率的提升。中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程。“自然”的奧秘就藏在“市場主導，政府引導”這一原則之中，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實現(xiàn)推進新型城鎮(zhèn)化雙劍合璧，并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的乘數(shù)效應。城鎮(zhèn)化是不以個人意志為轉移的客觀歷史進程，我們在建設新型城鎮(zhèn)化的過程中必須考慮順其自然、因地制宜，先行先試，不能搞“一刀切”。同時要遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。這輪新型城鎮(zhèn)化勢必要打破拔苗助長的城鎮(zhèn)化方式，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路。

通過以上幾點努力，我們可以爭取達到“天人合一”境界，以人與自然和諧相處的方式來推進新型城鎮(zhèn)化的建設，實現(xiàn)“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁” 。（責任編輯/吳文仙）