徐倩　齊蕾

[摘 要]在“五位一體”視角下，從生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)環(huán)境文明5個層面，選取47個要素指標，構(gòu)建生態(tài)文明城市評價指標體系。在此基礎上，運用層次分析法和模糊綜合評價法對青島市生態(tài)文明城市建設中的5個層面進行評價分析。

[關(guān)鍵詞]五位一體；生態(tài)文明城市；評價指標體系

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2015）01-0019-04

Abstract：From the ecological economic civilization， the ecological cultural civilization， the ecological social civilization， the ecological political civilization and the ecological environmental civilization， 47 element indicators are selected and the evaluation index system of eco-civilized city is constructed from the perspective of “five in one”. Based on this， the paper makes an empirical evaluation analysis of Qingdao city on the five aspects with the methods of analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation.

Key words：five in one； ecological civilization city； evaluation index system

“五位一體”是黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)做出的總體布局，其中經(jīng)濟建設為根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設是基礎。同時，報告中提出要把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，并且放在突出地位，這標志著我國對現(xiàn)代化城市建設的認識進一步深化。生態(tài)文明城市建設的宗旨是“人與自然和諧發(fā)展”，基準是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同發(fā)展，目標是全面提升居民生活品質(zhì)，目的是有效提升各類自然資源的維護和利用，從而優(yōu)化資源配置，以持續(xù)促進人類社會、經(jīng)濟與自然生態(tài)的和諧共存與協(xié)調(diào)發(fā)展?；谏鷳B(tài)文明城市建設的要求，本文認為生態(tài)文明城市的內(nèi)涵應包含以下五個方面：生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)環(huán)境文明。構(gòu)建生態(tài)文明城市評價指標體系，可以反映城市的可持續(xù)發(fā)展情況，為生態(tài)文明城市建設提供思路，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明城市建設指標體系研究概述

國內(nèi)外學者和有關(guān)組織自20世紀90年代以來就加強了對生態(tài)文明城市的研究，從生態(tài)文明城市建設評價的角度構(gòu)建了多種與可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)城市有關(guān)的評價指標體系與框架。20世紀后期歐盟資助的生態(tài)城市研究項目，其核心思想是構(gòu)建人類與環(huán)境友好關(guān)系的可持續(xù)居住模式，并從區(qū)域與城市文脈、城市結(jié)構(gòu)、城市交通、物資能源、社會經(jīng)濟五個方面構(gòu)建生態(tài)城市評價指標體系[1]。20世紀90年代末加拿大政府開展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究與設計，提出壓力-狀態(tài)體系。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在加拿大政府研究與設計的基礎之上提出壓力-狀態(tài)-響應（PSR）框架模型。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）通過對環(huán)境壓力和環(huán)境退化之間關(guān)系的描述，構(gòu)建了包括25個子系統(tǒng)、142個指標的評價體系，成為目前世界上較有影響且得到廣泛應用的可持續(xù)發(fā)展評價工具之一。

我國學者從20世紀80年代中期開始跟蹤國際相關(guān)研究動向。宋永昌、王祥榮等通過分析城市生態(tài)系統(tǒng)，從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面建立了生態(tài)城市指標體系[2]。王發(fā)提出初步城市生態(tài)系統(tǒng)的評價指標體系，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、社會生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量3類共36個指標[3]。牛文元提出的可持續(xù)發(fā)展度（DSD）指標體系，使用資源豐度、經(jīng)濟強度、社會穩(wěn)定性、環(huán)境忍耐性和決策合理性等5個指標來衡量可持續(xù)發(fā)展[4]。同時，自黨的十七大提出生態(tài)文明建設戰(zhàn)略目標以后，中央到地方都已開始認真研究生態(tài)文明相關(guān)理論。2008年7月，中央編譯局正式發(fā)布國內(nèi)首個生態(tài)文明建設（城鎮(zhèn)）指標體系，該評價體系試圖通過單位GDP能耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率等30個指標衡量區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展的程度[5]。同年12月，環(huán)保部出臺了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設的指導意見》。2012年8月9日，山東省質(zhì)監(jiān)局批準發(fā)布全國第一個水生態(tài)文明城市省級地方評價標準—《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》（DB37/T2172-2012），并于2012年8月20日起實施[6]。

總體而言，目前國內(nèi)對生態(tài)文明城市建設評價指標體系的研究大多數(shù)著眼于定性衡量，且精神文明創(chuàng)建方面的評估是其側(cè)重點，因此難以指導實際生態(tài)文明城市發(fā)展和建設。

二、生態(tài)文明城市評價指標體系的構(gòu)建

（一）生態(tài)文明城市評價指標分析

基于科學性、定量性、可比性、可操作性、綜合性等指標設計原則[7]，在“五位一體”視角下，將生態(tài)文明城市評價指標體系分為生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)環(huán)境文明5個一級指標。

1.生態(tài)經(jīng)濟文明。生態(tài)經(jīng)濟文明是評價生態(tài)文明城市的基礎指標。本指標設置改變傳統(tǒng)單純以GDP等數(shù)據(jù)為依據(jù)的評價模式，從經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)設置9項三級指標，既反映經(jīng)濟發(fā)展的總水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，又反映經(jīng)濟增長的代價以及民生的改善。中國城市發(fā)展日趨成熟，但未來城市發(fā)展的較大潛力在于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，在此層面提出用城市化率這一指標來衡量生態(tài)經(jīng)濟文明是一個創(chuàng)新點。

2.生態(tài)文化文明。任何文明的評價都離不開文化層面的衡量，生態(tài)文化文明建設的根本要求是樹立生態(tài)文化意識、注重生態(tài)道德教育、加強生態(tài)文化建設?；诖?，從文化發(fā)展水平和生態(tài)文化宣傳角度設置8項三級指標。這8項三級指標不僅體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和生態(tài)文化建設情況，還反映了居民的生態(tài)文明水平。

3.生態(tài)社會文明。生態(tài)社會文明是生態(tài)文明城市的重要評價指標，從社會發(fā)展情況和社會公平性兩方面提出8項三級指標，包括了社會高度關(guān)注的指標。這8項三級指標不僅可測量居民的滿意度，而且體現(xiàn)出整個城市社會的未來發(fā)展狀況。

4.生態(tài)政治文明。較傳統(tǒng)政治而言，生態(tài)政治文明不僅能體現(xiàn)政府工作績效和政府腐敗監(jiān)管，還能反映民主民生。基于此，設置11項三級指標，充分反映生態(tài)政治文明評價所要達到的績效、公開、民主的目標。

5.生態(tài)環(huán)境文明。黨的十八大提出“建設美麗中國”的要求，未來城市的發(fā)展，不僅僅是對城市經(jīng)濟、政治、文化等層面的高要求，更是對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的強調(diào)。生態(tài)環(huán)境文明主要反映生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀、過程、措施及結(jié)果，因此設置11項三級指標，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境保護、廢棄物處理、城市環(huán)境噪聲等。

（二）生態(tài)文明城市評價指標體系設置

根據(jù)以上指標分析，將生態(tài)文明城市評價指標體系分為一級指標5項、二級指標13項、三級指標47項（見表1）。

三、基于青島市的實證分析

（一）研究區(qū)域概況

青島市地處山東半島的咽喉部位，瀕臨黃海，環(huán)繞膠州灣，山海形勝，腹地廣闊，為我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟中心城市，也是具有一定輻射能力和作用的區(qū)域發(fā)展中心。2005年被中央文明委評為首批“全國文明城市”。2013年7月，被水利部列為全國首批水生態(tài)文明城市建設試點。青島市生態(tài)文明城市建設水平雖在全國靠前，但仍有較大的提升空間。因此，需要從定量的角度作系統(tǒng)分析，對青島市生態(tài)文明城市建設情況有一個清晰的定位和了解，從而進行更深層次的研究。

（二）青島市生態(tài)文明城市模糊綜合評價

1.因素集確定

青島市生態(tài)文明城市綜合評價打分為86.77。總的來看，評價結(jié)果與青島市生態(tài)文明建設的實際情況和現(xiàn)有學者研究結(jié)論基本一致。由此可見，本文提出的城市生態(tài)文明評價體系具有科學性，是合理的，具有可行性。

四、結(jié)語

隨著社會的不斷進步，生態(tài)文明將成為城市文明的最高境界。本文從黨的十八大報告提出的“五位一體”出發(fā)，構(gòu)建了現(xiàn)代生態(tài)文明城市的評價指標體系，并以青島市作為案例運用層次分析法和模糊綜合評價法對指標體系進行驗證和評估，以期為青島市的生態(tài)文明城市發(fā)展提供借鑒，推動“環(huán)灣發(fā)展、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，加快宜居青島、創(chuàng)新青島、文化青島、和諧青島的建設，同時為其他城市構(gòu)建生態(tài)文明評價體系提供一定的依據(jù)。

[參考文獻]

Lokhande. Electro deposition of lanthanum from aqueous baths[J].Metal Finishing， 1988（8）：53-56.

Jundate.Electro synthesis of SmTefilms[J].Materials Chemistry And Physics， 1994， 37：333-337.

趙冬初.生態(tài)文明建設的基本原則和路徑選擇[J].湖南大學學報（社會科學版），2008（2）：142-144.

宋馬林，楊杰，趙淼.社會主義生態(tài)文明建設評價指標體系：一個基于AHP的構(gòu)建腳本[J].深圳職業(yè)技術(shù)學院學報，2008（4）：45-48.

潘岳.社會主義生態(tài)文明[N].學習時報，2009-09-27（6）.

關(guān)琰珠，鄭建華，莊世堅.生態(tài)文明指標體系研究[J].中國發(fā)展，2007（2）：21-27.

張緒良，孫秋生，何乃超.青島市生態(tài)文明建設的對策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2010（9）：33-36.

[責任編輯 王艷芳]