楊麗

[摘 要] 黑河市與俄羅斯隔江相望，地理位置優(yōu)越，成為我國首批開放的沿邊口岸城市。黑河市還有獨特的自然旅游資源和豐富的人文旅游資源。五大連池的火山地質地貌景觀、冬季奇特的冰雪景觀、美麗的歷史古城愛琿等。然而，黑河市旅游業(yè)在發(fā)展中卻存在特色產品開發(fā)不足，未形成旅游產業(yè)化格局，旅游市場缺乏監(jiān)管等問題。黑河旅游業(yè)應加快整合資源、科學規(guī)劃，突出地方形象;加大宣傳、突出優(yōu)勢，擴大市場影響力;強化管理，完善服務，促進黑河旅游健康發(fā)展。

[關鍵詞] 黑河市;旅游業(yè)發(fā)展;問題與對策

[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] B

黑河地區(qū)作為國家首批開放的沿邊口岸城市，擁有得天獨厚的旅游資源，黑河-布市一江之隔展現的歐洲與東方兩種截然不同的風貌，便利的通關條件和簡化的通關手續(xù)吸引著大批中俄游客來到黑河，極大的繁榮了地方經濟。2013年黑河市共接待國內外旅游者490.0萬人次，同比增長1.4%，旅游創(chuàng)收40.8億元，是黑河市GDP的重要組成部分。如何抓住機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，積極探索加強旅游業(yè)的開放成為一項急需解決的重要問題。

一、黑河旅游業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢

1.重要的地理位置。黑河地處中國東北邊陲，夏季氣候宜人，冬季寒冷漫長，是夏季避暑、冬季賞雪玩雪的圣地。黑河地區(qū)山丘起伏連綿，河流縱橫交錯，小興安嶺猶如一道綠色的屏障自西北向東南貫穿全市，以五大連池火山群為最有特色，是中國著名的旅游風景區(qū)。同時黑河市以黑龍江主航道中心為界，與俄羅斯阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔江相望，兩岸碼頭最近處只有750米，冬季汽車僅用14分鐘，夏季汽艇僅用7分鐘即可到達對方城市。黑河與布拉戈維申斯克市口岸集散能力強，鐵路、公路、空運、水運立體交通同省內聯(lián)網四通八達，南聯(lián)可以利用北黑鐵路、G202國道、黑齊公路、哈黑航線達到中國內地、港澳臺地區(qū)和東南亞各國，北開可以利用穿越阿州的西伯利亞鐵路、貝阿鐵路和航空進入俄羅斯腹地、其他獨聯(lián)體國家及歐洲大陸。

2.獨特的自然旅游資源。黑河地處東北亞區(qū)域的中心地帶，冰雪期長達150天，冰雪資源豐富，曾做為第二屆中國黑龍江國際滑雪節(jié)的分會場之一的臥牛湖雪場距離市區(qū)僅有14公里;五大連池火山群是世界上少見的類型齊全的火山地質地貌景觀，是中國首屈一指世界著名的火山。被譽為世界天然火山地質博物館的五大連池，是國家級風景名勝和自然保護區(qū)、中國旅游勝地40佳、中國唯一的礦泉水之鄉(xiāng)，被聯(lián)合國旅游組織評定為世界級旅游資源。

3.豐富的人文旅游資源。愛輝歷史古城是《中俄璦琿條約》的簽署地，愛輝歷史陳列館以其獨特的設計和內涵被國家文物局評為“全國十大精品館”之一;中俄邊境風情游以中俄文化、語言、民族、風俗以及建筑風格的極大差異吸引了千千萬萬的旅客。此外鄂倫春族、達斡爾族、滿族等少數民族聚聚的民俗村落;中俄民族風情園;《這里的黎明靜悄悄》、《闖關東》等電視劇的拍攝基地，都是中外游客趨之若鶩的旅游勝地。

二、黑河市旅游業(yè)發(fā)展中存在問題

1.特色產品開發(fā)不足。黑河市旅游資源豐富但現有的景區(qū)、景點項目內容過于單調，與國內大多數景區(qū)的營銷策略千篇一律，多以觀光旅游為主。單一的走馬觀光式游覽削弱了項目的市場競爭力，沒能實現旅游資源的立體開發(fā)，不能真正體現本市特色的旅游資源優(yōu)勢。

2.還未形成旅游產業(yè)化格局。黑河市旅游資源的整合程度較為低下，景點之間沒有很好的協(xié)調起來，大部分景點都是單獨宣傳，各自為戰(zhàn)，沒有形成完整的旅游服務體系，缺乏競爭力，無法形成產業(yè)化格局。部分景區(qū)已是多年沒有改變沒有創(chuàng)新的老線路、老景區(qū)，更有部分景區(qū)仍處于休眠狀態(tài)。大量景區(qū)分屬于多個不同上級主管部門的單獨管轄，使得旅游業(yè)主管部門在部門和區(qū)域協(xié)調及行業(yè)管理中遇到的阻力較大。旅游企業(yè)共同發(fā)展意識薄弱，導致區(qū)域間資源整合利用受阻;缺乏有龍頭作用的大型旅游開發(fā)企業(yè)，各企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏地方企業(yè)的集體競爭力，從業(yè)企業(yè)內部管理水平較低，從業(yè)人員能力素質有限，缺乏高水平的旅游市場營銷人員。

3.對旅游市場的監(jiān)管需要改進。黑河市旅游市場監(jiān)管明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展。旅游相關部門的法律與責任分工不明確，沒有形成管理上的聯(lián)動。特別是針對俄羅斯游客的“黑導游”、“黑導購”，漫天要加的“黑商家”，極大的破壞了黑河文明的城市形象。雖然各相關部門都有針對性措施，但仍缺少公安、工商、質量技術監(jiān)督、交通等大部門聯(lián)動，對不法行為打擊力度偏弱。

三、關于黑河旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

1.整合資源、科學規(guī)劃，突出地方形象。在科學規(guī)劃的指導下，政府要將培育本地旅游品牌企業(yè)當作旅游發(fā)展的第一要務，更應該以發(fā)展工業(yè)的思路來支持旅游產業(yè)發(fā)展，并給予各種支持來為旅游產業(yè)的發(fā)展保駕護航，協(xié)助企業(yè)在大投入下，將地方旅游資源打造成為世界級的旅游品牌。政府要敢于將地方資源交由有實力的企業(yè)來開發(fā)和經營，通過有足夠的資金、實力和能力整合資源的企業(yè)的參與旅游資源開發(fā)，從而從而整體提升旅游產業(yè)發(fā)展質量和水平。而政府的任務就是將地方旅游資源整合在一起，并且做好旅游業(yè)的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃要以樹立黑河特色旅游為目標，堅持以資源為基礎，以市場為導向，以黑河特色為核心，確保旅游區(qū)開發(fā)建設與境內外市場的需求有效結合。要緊緊圍繞黑河旅游整體形象，樹立黑河的旅游特色形象;要突出黑河優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和自然風景，文化特色和民俗風情，深入挖掘獨特的文化內涵，不斷完善風景區(qū)的旅游項目;要保證旅游形象的穩(wěn)定性又要做到旅游產品的多樣性，做大做強品牌旅游產品的文化內涵。

2.加大宣傳、突出優(yōu)勢，擴大市場影響力。為了使黑河從旅游資源大市變成旅游強市，全市旅游部門必須在挖掘特色旅游資源的基礎上，把握客源市場定位，大打特色牌。為此，一是要樹立品牌意識，突出地域優(yōu)勢，充分利用自然資源、人文資源和社會資源，重點推介邊跨境一日游、跨境多日游、五大連池火山游、愛輝古城文化游、少數民族風情游等旅游產品，不斷為這批傳統(tǒng)觀光產品增加新內容，并針對不同客源市場特點，進行有重點的宣傳促銷。組織舉辦在國內外有影響有特色的各類展覽、招商活動，形成品牌形象;組織召開歷史名人紀念活動和中國現代革命史重大事件周年大型紀念活動，提高黑河地區(qū)在國內外的知名度，招徠游客;二是要積極開拓專項產品，充分利用黑河的秀美山川及絢麗人文旅游資源，針對不同層次、不同個性的旅游者需求，積極發(fā)展多種專項特色旅游項目，促進旅游市場多樣化，以旅游消費者為中心，以旅游消費者的需求為導向，力求通過提供有形產品和無形服務使游客滿意，從而實現旅游業(yè)的經濟和社會目標。

3.強化管理，完善服務，促進黑河旅游健康發(fā)展。要進一步加強對旅游市場秩序的依法治理，規(guī)范經營服務行為，切實維護旅游消費者和經營者的合法權益。政府牽頭，公安、工商、質量技術監(jiān)督、交通等部門聯(lián)合起來，重點針對“黑導游”、“黑導購”、“黑商家”宰客拉客等不文明，加大處罰力度，違法行為追究違法責任，嚴化市場準入與退出標準，對屢教不改的商家、企業(yè)，取消從業(yè)資格。在游客購物相對集中的中央步行街，俄羅斯商品街和大島國貿城設立現場辦公點，現場解決糾紛，切實保障游客切身利益不受侵害。加強信息技術在旅游區(qū)管理和發(fā)展中的運用，設立旅游信息、建議收集歸納中心，主動跟蹤并及時反饋中外游客對黑河旅游市場秩序、服務質量的評價，引導和幫助旅游目的地和企業(yè)不斷開發(fā)產銷對路的旅游產品，從市場角度引導和推進旅游服務的提升、市場秩序的規(guī)范和綜合保障的完善，推動旅游產品體系、服務保障體系建設以及從根本上提升我市旅游產品的競爭力。加強旅游業(yè)人才的引進，廣招賢士，聘請高素質的專業(yè)管理人才為黑河的旅游開發(fā)出謀劃策，同時推進旅游教育培訓工程，健全培訓機制，完善培訓制度，提高黑河旅游市場的業(yè)務素質和管理水平。

[責任編輯：劉玉梅]endprint