高飛

摘 要 黨的十八大報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，這個(gè)重要論述對(duì)我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有著至關(guān)重要的意義。改革開(kāi)放30余年，我國(guó)的科技迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是在面對(duì)未來(lái)全球科技競(jìng)爭(zhēng)中還存在一些問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在觀念、投入和體制機(jī)制方面都存在一些差距，如何克服弊端，加大科技創(chuàng)新的力度，提高科技創(chuàng)新的能力是值得我們深思的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新 創(chuàng)新型國(guó)家 科研人才

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.001

Technological Innovation is Inexhaustible

Power to Build an Innovative Country

GAO Fei

（CPC Tai'an Daiyue District Party School， Tai'an， Shandong 271000）

Abstract The party's 18th report points out： "Technological innovation is to improve the strategic support of social productive forces and overall national strength， and must be placed at the heart of the overall national development"， this important discussion for us to build an innovative country has a crucial importance. 30 years of reform and opening up， China's rapid development of science and technology， has made remarkable achievements， but there are still some problems in the face of future competition in the global technology， compared with developed countries in terms of ideas， investment and institutional mechanisms， there are some gaps， how to overcome the drawbacks， increase the intensity of technological innovation， enhance scientific and technological innovation is worth pondering.

Key words technological innovation; innovative country; research personnel

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新廣泛地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明五位一體戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的必然要求。黨的十八大報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，這對(duì)我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和兩個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有深遠(yuǎn)的意義。

1 為什么要把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置

1.1 科技創(chuàng)新是總結(jié)科技發(fā)展歷史的必然結(jié)果

科技創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是國(guó)家和民族興旺發(fā)達(dá)的源泉?？萍紕?chuàng)新不僅帶動(dòng)了一次又一次生產(chǎn)力的飛躍和社會(huì)巨大進(jìn)步，而且也帶來(lái)了國(guó)際局勢(shì)的深刻變遷。改革開(kāi)放三十余年給中國(guó)帶來(lái)了翻天覆地的變化，作為一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP以每年平均近10%的世界少有增長(zhǎng)速度持續(xù)快速發(fā)展，成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體;糧食、棉花、肉類、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位;我國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，科技實(shí)力顯著提升，與世界先進(jìn)水平的差距在進(jìn)一步縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，我國(guó)科技對(duì)世界科技發(fā)展的影響在迅速提升。

1.2 科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約在加大，特別是耕地、淡水、能源資源和環(huán)境約束強(qiáng)化。我國(guó)每年平均凈增739萬(wàn)人，人口數(shù)量在增長(zhǎng)，耕地面積在減少，人地矛盾突出。我國(guó)是一個(gè)淡水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，而且分布不均衡。北方黃淮海地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)總量、糧食生產(chǎn)都超過(guò)全國(guó)的三分之一，但人均淡水資源僅400多立方米，不到全國(guó)的五分之一。即使南方，季節(jié)性缺水問(wèn)題也十分突出。據(jù)國(guó)土資源部預(yù)測(cè)，到2020年，如果不加強(qiáng)勘察和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在我國(guó)45種主要礦種中，有19種礦產(chǎn)將存在不同程度的緊缺，其中有11種是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)。石油的對(duì)外依存度將達(dá)到60%。從1993年開(kāi)始，我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2010年進(jìn)口2.4億噸，進(jìn)口依存度達(dá)55%。2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，消費(fèi)量接近34億噸，煤炭?jī)暨M(jìn)口1.4億噸，已由煤炭?jī)舫隹趪?guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。人口老齡化快速發(fā)展，勞動(dòng)力資源也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。一方面面臨人口總量繼續(xù)增加的壓力，另一方面又面臨人口老齡化加快的壓力。總之，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然十分突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資出口拉動(dòng)、依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、依靠增加物質(zhì)資源消耗和低成本土地、勞動(dòng)力投入的方式已難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為一個(gè)十分重大而緊迫的任務(wù)。

1.3 科技創(chuàng)新是提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家不僅沒(méi)有放慢科技創(chuàng)新的步伐，反而增大了在科學(xué)技術(shù)研發(fā)上的投入，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以科技創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和提高國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟在2020戰(zhàn)略中，提出在未來(lái)十年將重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新、研發(fā)等方面，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來(lái)長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng);日本政府提出將科技發(fā)展作為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平臺(tái)之一;早在2009年美國(guó)政府也發(fā)布了以創(chuàng)新戰(zhàn)略為主題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在充分利用美國(guó)人民的創(chuàng)造性以確保美國(guó)在將來(lái)的全球化競(jìng)爭(zhēng)中擁有更加堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)造力?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一不是將科技創(chuàng)新擺在突出的戰(zhàn)略位置，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中走在前列。

2 當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

2.1 投入不足，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

搞科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)是至關(guān)重要的，高水平的投入強(qiáng)度是一個(gè)國(guó)家具有較高科技創(chuàng)新能力的重要保障。盡管這幾年我國(guó)的科技研究與事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，2012年達(dá)到了占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.96%，但是我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還是不小。而且在這些投入當(dāng)中，存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，比如基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比例低，以2010年為例，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)324.49億元，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)為893.79億元，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為5844.30億元，三者比例為1：2.7：18.01，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的根基和源泉，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，是決定一個(gè)國(guó)家未來(lái)創(chuàng)新能力的基本要素。

2.2 企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出

現(xiàn)階段我國(guó)主要的創(chuàng)新資源多集中在高等院校、科研機(jī)構(gòu)，在科技體制改革尚未完全到位時(shí)，企業(yè)還難以成為創(chuàng)新的主體。另外，我國(guó)整體創(chuàng)新不足，自主創(chuàng)新成果少，對(duì)外技術(shù)依存度超過(guò)50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家依存度在30%以下，國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難以突破。雖然我國(guó)已涌現(xiàn)出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，大多數(shù)企業(yè)發(fā)展仍處于依靠資源消耗進(jìn)行外延式擴(kuò)張狀態(tài)，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，導(dǎo)致我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)分工體系中處于劣勢(shì)地位，無(wú)法在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán)。

2.3 人力資源配置不均衡，科技成果轉(zhuǎn)換率低

我國(guó)的R&D人員居世界第二位，但是大多數(shù)集中在科研機(jī)構(gòu)和高校里，這樣的狀況制約了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高，科研人員缺乏就無(wú)法滿足科技創(chuàng)新的需求。人才分布不均勻還造成了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換成本偏高、轉(zhuǎn)換率偏低的現(xiàn)象：我國(guó)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不足5%，嚴(yán)重偏低。

2.4 體制機(jī)制存在弊端，自主性不強(qiáng)

我國(guó)科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收以及再創(chuàng)新的能力都不夠強(qiáng)。就拿企業(yè)創(chuàng)新方面來(lái)說(shuō)吧，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，科技創(chuàng)新的動(dòng)力不強(qiáng);外資企業(yè)對(duì)母公司技術(shù)依賴較強(qiáng)，難以成為科技創(chuàng)新主體;民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入大規(guī)模科技創(chuàng)新階段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研力量主要集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)主要依賴財(cái)政投入，注重于理論研究，忙于申請(qǐng)課題與發(fā)表論文，與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合度不夠，科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不順。

3 提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)思考

3.1 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是開(kāi)發(fā)和利用知識(shí)資源的基本制度。第一，要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，把創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新的重要目標(biāo)，把獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)作為開(kāi)拓市場(chǎng)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。努力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，創(chuàng)造一批關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，要促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)用、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)商標(biāo)應(yīng)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用。第三，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，依法懲治和遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪及侵權(quán)行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)督，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與維權(quán)援助機(jī)制。第四，要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

3.2 健全機(jī)制體制，為科技創(chuàng)新提供政策環(huán)境

深化科技體制改革，加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。

3.3 注重吸優(yōu)納賢，為科技創(chuàng)新提供人才保障

科技創(chuàng)新最終要靠科技工作人員去實(shí)現(xiàn)，所以人才保障是至關(guān)重要的。首先，要培養(yǎng)能夠進(jìn)入世界前沿領(lǐng)域、能夠研制原始新產(chǎn)品和換代新產(chǎn)品的人才;其次，通過(guò)推進(jìn)信息化來(lái)培養(yǎng)能夠研制集成新產(chǎn)品的人才，使我國(guó)制造業(yè)快速升級(jí)。再次，通過(guò)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)培養(yǎng)能夠改良新產(chǎn)品的人才。還要為科技人才提供良好的待遇保障和發(fā)展平臺(tái)，比如深圳就是靠人才引進(jìn)人才聚集起家的，實(shí)施了一系列的“人才新政”，在住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流補(bǔ)貼、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面采取了優(yōu)惠政策。

3.4 融入國(guó)民教育，大力培養(yǎng)青少年的創(chuàng)造力

要加強(qiáng)青少年創(chuàng)造力培養(yǎng)，首先要解決觀念問(wèn)題：就是要充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)青少年創(chuàng)造力的重要性，通過(guò)各項(xiàng)政策的導(dǎo)向作用，真正把實(shí)施素質(zhì)教育落到實(shí)處。具體體現(xiàn)就是抓住推進(jìn)素質(zhì)教育過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)“以學(xué)生為主體”的原則。以學(xué)生為主體，讓他們逐步掌握學(xué)習(xí)的技能，領(lǐng)悟?qū)W習(xí)的方法，具有在未來(lái)社會(huì)生存、發(fā)展的決策能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)造能力。其次是增加投入問(wèn)題，政府部門應(yīng)扶持有助于青少年創(chuàng)造力培養(yǎng)的書、報(bào)、刊的出版發(fā)行;支持有利于發(fā)展青少年創(chuàng)造力的電視節(jié)目的制作與播映;組織各類有助于創(chuàng)造力的發(fā)展的競(jìng)賽活動(dòng)，為青少年創(chuàng)造力的培養(yǎng)營(yíng)造更好的環(huán)境。