劉冬巖

教師交流輪崗是促進城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的重要措施。教師交流政策的提出，既是教育資源優(yōu)化配置的需要，又是維護教育公平的保障。為了推動教師有序、正向流動，教師交流輪崗制度的實施既需要剛性的政府干預，更需要在實施過程中堅持以人為本，關(guān)注對交流教師的人文關(guān)懷。

一、完善政策導向——關(guān)注外在的規(guī)定與激勵

1.完善相關(guān)法規(guī)。要使教師流動制度順利實行，除了制度內(nèi)容本身要科學合理外，還要有相應的政策支持及法律保障。與教師交流輪崗相關(guān)的法律法規(guī)以及各種配套措施，需要對教師流動的義務性和定期性、流動區(qū)域、流動對象、流動程序、相關(guān)待遇等做出明確規(guī)定，從而保障教師流動過程合理規(guī)范、公開透明，教師利益也具有有力的法律保障。教師要明確輪崗交流是規(guī)章制度，是一種常態(tài)化管理，而非短期行為，條件范圍內(nèi)，人人必須參加輪崗。就我國當前情況來看，制定教師交流輪崗相關(guān)政策的目標是將教師流動規(guī)范化，構(gòu)建穩(wěn)定的流動機制并不斷健全細化管理方式。

2.建立適應教師交流的社會保障體系。實施教師交流輪崗，要考慮教師的居住地等因素，如果流動到離家較遠的學校，要考慮如何給予更合理的社會保障。努力搭建教育人事制度與社會保障機制接軌的橋梁，建立相應的社會保障體系，消除流動教師的后顧之憂。我們不可規(guī)避在市場經(jīng)濟下教師作為“經(jīng)濟人”的身份。在工資制度上，可以適當?shù)剡\用“市場手段”，打破單一的工資序列，大幅度提高貧困地區(qū)教師的物質(zhì)待遇和提供其他各種優(yōu)惠條件，吸引更多的優(yōu)秀教師到落后地區(qū)和學校任教。具體來說，可以學校的位置、交通、醫(yī)療、工作環(huán)境等工作條件確定若干類別，適當提高農(nóng)村教師和薄弱學校教師津貼。

3.建立健全監(jiān)督機制。教師輪崗制度的實施，應該注意引入多方監(jiān)督，監(jiān)督主體不僅僅是政府，學校、教師、學生和家長等多方社會力量也是監(jiān)督機制中不可或缺的部分，監(jiān)督主體多元化有利于輪崗過程的規(guī)范化和透明化。輪崗前、輪崗中和輪崗后都應當進行必要的監(jiān)督，這樣可以避免在政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的誤差，起到重要的糾偏作用。國外的一些地區(qū)，教師輪崗制度之所以能夠取得矚目的成績，很重要的原因在于實施過程的規(guī)范，監(jiān)督機制的健全。例如，日本會公開發(fā)布教師定期流動的實施指南，包括輪崗的地區(qū)、原則、方式等具體要求，接受全社會的監(jiān)督。參加輪崗的教師則要填寫調(diào)查表，確定其流動意向，而后，由校長在經(jīng)過與教師的商討之后宣布最終人選，同時上報主管部門審核并公示。日本的教師輪崗制度非常完整并且公開化，整個過程接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

二、剛?cè)岵姓芾磉^程需要以人為本

教師流動制度的推行與實施應當循序漸進。在實施流動政策時，要尊重教師個人的流動意愿，交流方式也可以多樣化，還要注意建立健全教師交流輪崗評價制度。

1.著力進行價值引領(lǐng)，促進教師理解交流的深層意義。針對這樣一項涉及重大人事變更的改革，政策實施者應該最大限度地讓教師們領(lǐng)悟改革的深層意義，堅持以人為本的精神，深入細致地做好思想動員工作。在實施教師流動政策時，要充分尊重教師個人的流動意愿。若不能充分尊重教師本人的意愿，就不可能得到廣大教師的支持。據(jù)了解，我國目前參與流動的教師好多都是被動的，有的甚至是抽簽決定的，因此抵觸情緒嚴重，很難全身心投入到教學中，更難以把“心”留在所流動的學校。在安排教師流動過程時，可以先征集教師個人的流動意向。如，在一所學校任教達到一定年限后，需要流動的教師按照要求填寫一張包含流動意向的調(diào)查表，然后由校長或者有關(guān)教育行政部門確定教師流動的學校。這樣，讓教師在流動中充分享有話語權(quán)，盡可能滿足教師的流動意愿，不讓教師產(chǎn)生抵觸情緒。此外，需要對不宜流動的教師范圍進行規(guī)定，這在一定程度上表達學校及有關(guān)部門對教師的人文關(guān)懷。

2.交流形式多樣化。交流輪崗盡量采取“就近原則”。從流動的方向看，實行教師雙向流動，既有優(yōu)質(zhì)校教師向一般校流動，也有一般校教師向優(yōu)質(zhì)校流動，且流動的數(shù)量要大致趨于均衡。教師交流方式可以豐富多樣。比如，鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校的名師、骨干教師和校長向農(nóng)村學校、城區(qū)薄弱學校流動，指導農(nóng)村學校、薄弱學校的學科建設、隊伍建設;還可以根據(jù)實際情況，以“名校集團化”“城鄉(xiāng)互助共同體”“聯(lián)盟學校”等形式進行合作交流，實現(xiàn)資源共享。

3.建立教師流動的評價制度。建立健全教師流動的評價考核制度，也是激勵教師參與流動、確保教師資源均衡的重要舉措。交流輪崗如要有效推進，必須將輪崗教師的績效工資、業(yè)務考核真正交由輪崗后的學校進行管理。評價過程中，要充分肯定參與流動的教師所做出的積極貢獻，對有特殊貢獻的流動教師予以重獎，并將考核結(jié)果作為教師流動、待遇提高、職稱評定等方面的重要依據(jù)。在教師晉級評優(yōu)中也可以適當向流動教師傾斜，或給以適當升職加分。

三、關(guān)注輪崗教師的專業(yè)提升，實現(xiàn)輪崗教師與流入學校的共同發(fā)展

完善相關(guān)配套措施，重在從外部激勵、約束輪崗教師。若想充分發(fā)揮交流輪崗的作用，需要重視流入學校與輪崗教師之間的相互適應與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮輪崗教師的專業(yè)力量。

1.“留人更要留心”——幫助輪崗教師快速適應環(huán)境。輪崗教師與流入學校的相互適應非常重要。教師的定期調(diào)動，一定程度上造成了教師心理上的不安全感，沒有歸屬感。有些輪崗教師在進入新環(huán)境后，或許不能產(chǎn)生積極的影響力，而且由于環(huán)境的不適應，他們或許成為過客，保持事不關(guān)己的心態(tài)。如果輪崗教師能夠得到新同伴的支持，獲取教學方面的改革等信息，實現(xiàn)教學資源的共享，對定期調(diào)動的教師，無疑是一個安慰和鼓勵。為此，流入學校要注意幫助教師盡快地適應新學校的工作環(huán)境，快速地融入到新學校的教學團隊中。輪崗教師要認識到自己之于學校的價值，學校更要培育開放的學校文化，給外來力量施展手腳的空間。

2.關(guān)注輪崗教師的專業(yè)發(fā)展。實行教師交流輪崗制度，不僅僅是讓教師定期進行崗位流動，還希望教師在各個學校流動過程中，提高自身的素質(zhì)，促進專業(yè)發(fā)展。從有關(guān)教師輪崗政策的配套措施中，雖然偶有談及幫助教師超越專業(yè)發(fā)展瓶頸，但并沒有真正將以流動作為教師專業(yè)發(fā)展機會這個目標給予同樣的重視，更多是資源均衡化目標的副產(chǎn)品。未來在實施教師交流輪崗政策的過程中，逐漸將工作重點轉(zhuǎn)到學校文化建設層面，通過強化對輪崗教師的專業(yè)信任，促進所有教師的賦權(quán)增能，進而幫助他們明確專業(yè)責任，重塑專業(yè)信心，讓他們真正成為學?？沙掷m(xù)發(fā)展的動力。

3.建立學校發(fā)展共同體，促進教師、學校間的深層交流。教師交流不僅是簡單的教師人事制度改革，重要的是通過“智力支持”將優(yōu)質(zhì)教育的管理理念、教育教學經(jīng)驗輻射到其他中小學去。輪崗教師的流入，有助于打破學校的封閉狀態(tài)，為學校辦學增添活力。為此，需要充分發(fā)揮學校作為專業(yè)共同體的特性，加強輪崗教師與學校原有教師的專業(yè)合作，共同探索課程教學改革，乃至學校管理改革的可能路徑。只有這樣，包括輪崗教師在內(nèi)的所有教師的價值才能真正體現(xiàn)出來，學校也才能獲得真正的可持續(xù)發(fā)展的力量，從而實現(xiàn)輪崗交流政策的最終目標——促進教育均衡發(fā)展。流入學校與流出學校之間可以以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺，建立互動學校資源共享的教育信息資源中心，包括多媒體課件、教案、影視、教研成果等教育教學資源，以及其他教育公共信息。教師、學生都可以適時調(diào)用，以進行備課、教學和學習，實現(xiàn)網(wǎng)絡交流與書面交流相結(jié)合。這樣，有助于打破校際之間教師資源的壁壘，增強教師資源的共享。

四、交流教師需要提升自我關(guān)懷

教師的自我關(guān)懷，是指教師對自身的關(guān)愛、關(guān)注與關(guān)心，包括對自己作為“人”的關(guān)愛、對自己所從事的職業(yè)的關(guān)注以及對自我發(fā)展和自我完善的關(guān)心。自我關(guān)懷需要教師正確地認識自己，提高專業(yè)自覺意識，追求健康快樂、對自己負責、有反思與創(chuàng)造的職業(yè)生涯。輪崗教師應該認識到流動是教師職業(yè)成長的一個重要途徑，在流動中，教師不僅把自己原學校所獲得的經(jīng)驗向流向?qū)W校展示、交流，也要習得流入學校的好的經(jīng)驗和做法，相互交流學習中，教師的職業(yè)能力也在潛移默化地增長著。教師應該把流動作為增強職業(yè)幸福感的一個契機，從而享受由此帶來的工作上的歡樂，并促進自我發(fā)展，達到自我價值實現(xiàn)。

（作者單位：福建省師范大學教育學院）