熊建軍

【摘 要】反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎(chǔ)性作用。深刻認(rèn)識(shí)教育在反腐倡廉中的地位，充分發(fā)揮其作用，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效，對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有著重大意義。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；廉政行為；拒腐防變

一、教育對(duì)確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用

教育與法制等其他手段不同，不具有強(qiáng)制性，其功能的實(shí)現(xiàn)不一定立竿見(jiàn)影，但它潛移默化地滲透進(jìn)人們的思想，長(zhǎng)期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價(jià)值取向，既作用于人生的每一個(gè)階段，又影響著整個(gè)人生，對(duì)人一生的發(fā)展都具有非常重要的意義。堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育，使他們樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺(jué)抵御和防止腐敗。

二、教育對(duì)廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導(dǎo)向作用

思想教育的導(dǎo)向是多方面的，例如理想信念導(dǎo)向、道德規(guī)范導(dǎo)向和法律法規(guī)導(dǎo)向，等等。理想信念導(dǎo)向是通過(guò)思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過(guò)理想信念來(lái)激發(fā)動(dòng)力、指導(dǎo)行為。理想信念的確立，不是在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)過(guò)一兩次教育就可以實(shí)現(xiàn)的，需要長(zhǎng)期的反復(fù)教育。堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行思想教育、有助于他們樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。道德規(guī)范導(dǎo)向是通過(guò)道德原則、道德規(guī)范、道德習(xí)慣，以社會(huì)輿論、道德教育和道德修養(yǎng)的方式進(jìn)行行為導(dǎo)向，在全社會(huì)形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺(jué)改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規(guī)導(dǎo)向則通過(guò)思想教育，幫助人們培養(yǎng)和形成法律意識(shí)，明確可為和不可為的行為界限，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠(yuǎn)離腐敗。

三、教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑

加強(qiáng)教育是拒腐防變的第一道屏障。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)極少數(shù)腐敗分子要嚴(yán)厲懲處，使他們?cè)邳h內(nèi)無(wú)藏身之地；對(duì)絕大多數(shù)黨員干部來(lái)講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本著眼點(diǎn)。從主觀上說(shuō)，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，同構(gòu)筑黨紀(jì)國(guó)法防線一樣重要。全面的經(jīng)常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線的重要保證。反對(duì)腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，這是我們黨總結(jié)反腐敗工作得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預(yù)防與教育有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和政府的廉潔高效，需著重處理好以下關(guān)系：

把握重點(diǎn)和覆蓋全社會(huì)的關(guān)系。黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。我們黨是執(zhí)政黨，黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有重要的示范和導(dǎo)向作用，端正黨風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵。要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，在黨員干部中進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)拒腐防變，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政。同時(shí)，要注重教育的廣泛性。反腐倡廉既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，又要作為社會(huì)化教育的重要內(nèi)容來(lái)抓，大力營(yíng)造全社會(huì)的反腐倡廉氛圍。要面向全社會(huì)開(kāi)展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。要廣泛開(kāi)展公民權(quán)利和義務(wù)觀教育，使公民明確認(rèn)識(shí)到自己依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，自覺(jué)抵制和反對(duì)各種違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)和改進(jìn)反腐敗宣傳報(bào)道，公開(kāi)對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不良行為投訴舉報(bào)的辦法和途徑。要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。要把廉政教育作為青少年道德教育的重要內(nèi)容納入學(xué)校教育，使廉潔奉公、遵紀(jì)守法的觀念在年輕一代心中牢牢扎根。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)人們?cè)谧袷鼗拘袨闇?zhǔn)則的基礎(chǔ)上，自覺(jué)地與各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

教育與制度的關(guān)系。教育在反腐倡廉中起著非常重要的作用，但也不能把這種作用無(wú)限夸大。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，“教育萬(wàn)能論”和“教育無(wú)用論”都是片面的。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有健全的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督作保障，教育的效果就會(huì)大打折扣。對(duì)少數(shù)違紀(jì)違法干部，僅僅依靠教育是不夠的，必須運(yùn)用紀(jì)律、法律等多種手段綜合治理。教育的功效，要體現(xiàn)在使教育對(duì)象形成某種行為方式和行為習(xí)慣上，而這種養(yǎng)成教育需要一定的社會(huì)條件和社會(huì)環(huán)境，最重要的是要有一定的社會(huì)規(guī)范。當(dāng)某些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違反行為規(guī)范卻得不到應(yīng)有的懲處時(shí)，對(duì)其他人進(jìn)行這種規(guī)范教育就顯得蒼白無(wú)力。因此，在反腐倡廉中，要注意綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段，使之相輔相成，相互促進(jìn)。

自身力量與整體合力的關(guān)系。黨風(fēng)廉政宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)，同時(shí)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面的力量，才能取得最佳效果。建立和完善黨風(fēng)廉政宣傳教育工作機(jī)制，是反腐倡廉教育深入發(fā)展的必然要求，也是長(zhǎng)期工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要站在全局的高度，努力構(gòu)建全黨動(dòng)手、依靠社會(huì)各方面力量共同開(kāi)展宣傳教育工作的大格局，形成黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的整體合力。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的整體工作中，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署中，形成相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，方方面面積極參與、共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的良好局面。endprint