章偉升

2014年1月，一封從重慶發(fā)往北京的舉報(bào)函，在半年后引發(fā)了中國(guó)環(huán)保界的一股“風(fēng)暴”。

舉報(bào)函長(zhǎng)達(dá)16頁(yè)，指出129名環(huán)保系統(tǒng)公職人員將環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）師的資質(zhì)“租借”給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以牟取利益。

按工程項(xiàng)目審批流程，政府部門和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)上嚴(yán)格分開。且法律明令禁止公務(wù)員參與營(yíng)利性行為，也不得在營(yíng)利性機(jī)構(gòu)中兼任職務(wù)。這些名為環(huán)評(píng)公司環(huán)評(píng)師，實(shí)為國(guó)家公職人員的“影子環(huán)評(píng)師”，并不從事為環(huán)境把關(guān)的環(huán)評(píng)工作，但每一份環(huán)評(píng)報(bào)告均借由他們的“資質(zhì)”撰寫。

2011年起，環(huán)保組織重慶兩江志愿服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱重慶兩江），開始根據(jù)公開資料搜集、整理關(guān)于環(huán)評(píng)師和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的違規(guī)信息，并在2014年年初將舉報(bào)函遞交至環(huán)保部。為了避免舉報(bào)函石沉大海，重慶兩江的創(chuàng)始人向春每隔一兩個(gè)星期就會(huì)致電環(huán)保部詢問(wèn)進(jìn)展。

2014年7月31日，環(huán)保部開始清除“影子環(huán)評(píng)師”，對(duì)62人予以通報(bào)批評(píng)并注銷登記。9月16日，環(huán)保部再次發(fā)文，通過(guò)取消或降低資質(zhì)、縮減業(yè)務(wù)范圍以及限期整改等方式整肅31家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。

向春介紹，在被處理的名單中，近三分之二系重慶兩江舉報(bào)，“類似的名單我們還有很多，只是什么時(shí)候公布的問(wèn)題?！?/p>

至此，重慶兩江與環(huán)保部完成了一次令人頗為驚奇的“官民合作”。實(shí)際上，與政府合力推動(dòng)環(huán)保一直是重慶兩江的基本策略。

一家位于重慶某區(qū)的電鍍廠造成大面積水體污染，其廠區(qū)緊鄰自來(lái)水廠取水口。該區(qū)環(huán)保局屢番促其整改卻不見(jiàn)效果。為了摘除這顆“腫瘤”，在只有幾十名外勤的情況下，環(huán)保局不惜派人全天監(jiān)察，甚至強(qiáng)堵排污口。廠方和環(huán)保局長(zhǎng)期僵持不下。

2013年，重慶兩江介入做污染調(diào)查和水質(zhì)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)工廠每次排出的水都嚴(yán)重超標(biāo)，于是也開始給廠方施壓。經(jīng)過(guò)半年的交涉和評(píng)估，廠方認(rèn)識(shí)到所制造的污染已經(jīng)無(wú)法通過(guò)凈化設(shè)備解決，便將生產(chǎn)線全部拆除。向春認(rèn)為，在這一輪的“博弈”中，民間組織產(chǎn)生了增量的作用?！霸谝郧?，企業(yè)只感受到了政府的壓力，現(xiàn)在又增加了另外一個(gè)壓力，所以改善速度很快?！?/p>

在電鍍廠所在的區(qū)域，一家日本五十鈴集團(tuán)投資的工廠不斷向大氣中排放大量污染物，被向春比喻為大氣方面的“腫瘤”工廠。電鍍廠項(xiàng)目的成功合作，為重慶兩江與環(huán)保系統(tǒng)再次聯(lián)手“拿下”這家工廠夯實(shí)了基礎(chǔ)—雙方詳細(xì)商討，共同約見(jiàn)了廠方負(fù)責(zé)人。環(huán)保局從行政角度告知廠方，若不改善污染狀況，新的項(xiàng)目審批便不予通過(guò)、新上馬的生產(chǎn)線也得停工等等；而向春則從民間輿論、投融資，甚至通過(guò)日本環(huán)保團(tuán)體向該廠母公司五十鈴集團(tuán)施壓等方式，督促該工廠予以整改。“做電鍍廠時(shí)，我們和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門還只是從各自的角度、兩條線去推進(jìn)。但是我們做大氣這家時(shí)，完全是精誠(chéng)合作?！?/p>

現(xiàn)在，重慶兩江與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)建立了相互信任的良性關(guān)系?！坝袝r(shí)候也要相互給時(shí)間”，向春坦言，建立信任的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，推動(dòng)政府部門的行政效能需要講究節(jié)奏，并非越急越好。“比如重慶環(huán)保部門本身的變化是我們最為關(guān)注的，他們提高能效就是整個(gè)系統(tǒng)提高效能。民間組織的價(jià)值就是在這個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)，而不僅是在某個(gè)個(gè)案上的結(jié)果和價(jià)值。”

民間組織在向春看來(lái)完全可以是政府部門非常有力的“戰(zhàn)友”，只要雙方力量配合得當(dāng)，污染企業(yè)的整頓速度會(huì)大大加快。

他說(shuō)行政部門行使權(quán)力需在既定的法律框架內(nèi)，這會(huì)產(chǎn)生時(shí)間差，“他們?nèi)ゲ槠髽I(yè)排污，需要監(jiān)察、附議、聽證等等，一套行政處理流程下來(lái)，半年的時(shí)間都沒(méi)了?！倍耖g組織的靈活性在于“只要不違法，都可以干”。媒體、互聯(lián)網(wǎng)和資本市場(chǎng)都是民間組織推動(dòng)企業(yè)治理污染的手段，“比如現(xiàn)在的公益訴訟，這也是政府覺(jué)得民間組織可以在里面發(fā)揮作用的地方。環(huán)保部門自己不能做，民間組織可以。行政罰款可以罰你一百萬(wàn)，這對(duì)企業(yè)構(gòu)不成太大壓力，但通過(guò)公益訴訟可以讓企業(yè)損失一兩千萬(wàn)?！?/p>

向春認(rèn)為，民間組織的監(jiān)督也是在幫助企業(yè)贏得未來(lái)。“如果企業(yè)因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)督而較早做到了可持續(xù)化，未來(lái)被淘汰的可能性就比較小。眼下能賺多少錢，并不代表你能走多遠(yuǎn)?！?/p>

與政府部門相互信任、合作，于向春而言，也有助于從事環(huán)境監(jiān)督時(shí)降低人身風(fēng)險(xiǎn)?！拔覀兓静粫?huì)和企業(yè)單獨(dú)接觸，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大。在重慶做環(huán)境監(jiān)督的話，我們會(huì)拉上環(huán)保部門一起，而且三方會(huì)談會(huì)比較理性。”

在2014年亞布力論壇上，向春表示，他從事環(huán)保八年幾乎沒(méi)有遇到過(guò)來(lái)自企業(yè)的任何威脅。

在向春的經(jīng)驗(yàn)里，最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自兩方面：一是在污染現(xiàn)場(chǎng)，二是曝光事實(shí)后。為了規(guī)避現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)遇到傷害，需要做好充分的前期工作以縮短現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)時(shí)間。如果被廠方發(fā)現(xiàn)，盡管在廠區(qū)外調(diào)查并不違法，但無(wú)論對(duì)方要求刪照片還是扣押拍攝器材都予以配合?！皠h東西是他們最大的訴求，回頭再拍就可以，但鬧到派出所浪費(fèi)的時(shí)間更多。而且，那還是當(dāng)?shù)氐呐沙鏊瑢?duì)吧？”不起爭(zhēng)執(zhí)、能安全離開現(xiàn)場(chǎng)是向春規(guī)定的第一工作原則，“至于后期的打擊報(bào)復(fù)，真是沒(méi)遇到過(guò)?！?