宋厚亮

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。新常態(tài)的關(guān)鍵詞是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。發(fā)展社會企業(yè)，激發(fā)社會投資，擴張公益經(jīng)濟，就是為調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長做貢獻

NGO轉(zhuǎn)型做社會企業(yè)，成功率低

《中國慈善家》：2014年11月，你率社會投資之旅訪英；早在2010年，你也曾前往英國考察社會企業(yè)，這兩次有哪些不同？分別有哪些收獲？ 徐永光：上一次是社會企業(yè)“探秘”之旅，帶著很多問題前去，例如希望搞清楚社會企業(yè)的概念。盡管當時英國的社會企業(yè)偏于社區(qū)利益公司，傾向于不分配利潤模式，但參訪后我們的結(jié)論是，不要問社會企業(yè)是什么。就是不必糾纏于它的運行模式、投資、分配結(jié)構(gòu)。只要是本著解決社會問題的目的，按企業(yè)化運作的機構(gòu)，就是社會企業(yè)。

這次去英國考察，主要是考察社會投資，發(fā)現(xiàn)英國的社會投資越來越發(fā)達，有各種各樣的投資工具、模式，有資助類的，有股權(quán)投資類的，有債權(quán)類的，還有天使投資加孵化的。政府推動與企業(yè)、NGO合作的社會影響力債券、大社會資本給人留下了深刻印象。

《中國慈善家》：每次海外參訪，你總會帶回來一些重大的創(chuàng)新項目，例如2009年率非公募基金會團參訪美國后發(fā)起成立基金會中心網(wǎng)，上次參訪英國后你一直致力于推動社會企業(yè)與社會投資在中國的發(fā)展，去年倡議發(fā)起中國社會企業(yè)和社會投資聯(lián)盟。這一次，有哪些可以引進來的新模式？ 徐永光：基金會中心網(wǎng)發(fā)起設(shè)立，我?guī)缀跏侵苯硬俦P，全力以赴去做的?，F(xiàn)在當然還會努力推動一些創(chuàng)新模式的落地，雖然不會直接操盤，但必須實實在在做一些事。

這幾年英國的社會投資得到了政府的強力推動。英國首相卡梅倫親自出面支持創(chuàng)辦了“大社會資本”，協(xié)調(diào)銀行把15年以上沒有動過的賬戶款項，用于社會投資，總共多達4億英鎊?？穫愓f，就像倫敦金融城向企業(yè)提供資金一樣，大社會資本重點就是為幫助社會擴展提供資金，將有助于解決英國的社會問題?！按笊鐣Y本”由獨立的董事會管理，與來自社會的資本一起進行配比投資，以其強大的杠桿作用，撬動更大的社會投資，目前運作良好。這是一個由政府、商業(yè)銀行和社會共同實現(xiàn)的重大社會創(chuàng)新。其實，中國的商業(yè)銀行也有大量類似的呆滯存款，假如也采取政府、銀行與社會組織合作的模式，可以做出大文章來。

在英國期間，我們參加了亞洲與英國社會企業(yè)論壇、英國社會投資年度大會和中英社會企業(yè)界合作論壇。英國同行對于中國社會企業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展非常關(guān)注，期待與我們進行多方面的合作。

英國社會企業(yè)孵化器做得很好。由政府和基金會投資，由一批有經(jīng)驗的投資家操盤。孵化器在全歐洲征集社會企業(yè)項目，在征集到的100個項目中，最終選定10個，每個給予15000英鎊投資，占其6%的股權(quán)，并對其進行為期三個月的密集輔導。這個項目目前投入資金僅為幾十萬英鎊，項目首輪融資則已經(jīng)超過1000萬英鎊，說明比較成功。訪問團希望借力中國社會企業(yè)與社會投資論壇，創(chuàng)建中國的“社企硅谷”孵化園。社會企業(yè)的培育需要這么一個階段，就是發(fā)現(xiàn)好的社會企業(yè)的創(chuàng)意，有專業(yè)的社會投資家進行投資，并同時提供技術(shù)、管理的輔導，最后讓他們走向獨立發(fā)展。

《中國慈善家》：你多年來一直在呼吁并推動國內(nèi)社會企業(yè)的發(fā)展。你認為這個領(lǐng)域存在的最大問題是什么？ 徐永光：最近五、六年來社會企業(yè)在中國熱度提升，得益于英國大使館文化處與國內(nèi)多家機構(gòu)開展的社會企業(yè)家技能培訓。但中國社會企業(yè)發(fā)展存在兩個突出問題。一是，社會企業(yè)熱基本上熱在NGO圈，不少NGO學員經(jīng)過培訓后轉(zhuǎn)型做社會企業(yè)，成功率很低，主要是從NGO到企業(yè)，“頻道”轉(zhuǎn)化難。第二個問題，實操層熱，投資層冷。沒有投資界關(guān)注，中國社會企業(yè)不可能發(fā)展。后來在社會企業(yè)家技能培訓基礎(chǔ)上建立了投資平臺，但規(guī)模還很小。今年將要召開中國社會企業(yè)與社會投資論壇，形成公益界投資界跨界聯(lián)盟，目標就是全面構(gòu)建社會企業(yè)與投資市場。 教育、養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的 民非有轉(zhuǎn)型社會企業(yè)的機會 《中國慈善家》：接下來有做起來的空間嗎？ 徐永光：社會企業(yè)是為解決社會問題而生的，中國社會問題很多，需要用社會創(chuàng)新的辦法特別是通過社會企業(yè)和社會投資的力量來解決。去年，李克強總理在國務(wù)院會議上提出要搞公益創(chuàng)投、公益信托和用金融手段發(fā)展慈善事業(yè)。這是政府支持社會投資的重要信號。

實際上，中國已經(jīng)有許多私人投資于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人、兒童、環(huán)境保護、有機農(nóng)業(yè)以及扶貧小額貸款的營利或非營利組織，數(shù)量在20萬家以上。但他們還處于缺乏制度保障的潛在社會企業(yè)階段。我在英國下議院“英國-亞洲社會投資政策對話”上說，“相信經(jīng)過未來5年的制度建設(shè)和推動，中國有望成為社會企業(yè)和社會投資第一大國”。

《中國慈善家》：“未來5年中國有望成為社會企業(yè)和社會投資第一大國”，這是一個大膽的預(yù)測，有哪些支撐的條件？

徐永光：預(yù)測的背景是民非制度破局、社會投資開閘。自去年以來，中央相繼出臺系列配套政策，鼓勵對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的社會投資，這將激勵優(yōu)秀的民辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦醫(yī)院和教育類社會企業(yè)的大發(fā)展。社會投資的進入，也改變了上述領(lǐng)域原來以公益性、非營利性慘淡經(jīng)營的民辦非企業(yè)單位的生存狀態(tài)，使之走出困境，獲取全新的發(fā)展空間。

制度破局的關(guān)鍵點是社會投資法人財產(chǎn)權(quán)得到保護。過去兩、三年，我對民非制度“假私濟公、遏制投資”有很多批評，乃至使用了“民非制度四宗罪”的激烈言辭，因為這個制度在養(yǎng)老、教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域固守早已不存在的非營利“貞操”，慕虛名而處實禍，遏制了數(shù)萬億社會投資進入上述領(lǐng)域。因為私人投資民非無投資人財產(chǎn)權(quán)、不得分紅，機構(gòu)無法人財產(chǎn)權(quán)、無融資權(quán)，這對社會投資關(guān)閉了大門。去年以來，中央關(guān)于鼓勵教育、養(yǎng)老和醫(yī)療社會投資的新政接連出臺，民非制度困局基本得到了化解。

《中國慈善家》：國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老、教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的文件似乎沒有直接針對民非制度的改革，你是如何得出“民非制度困局基本得到了化解”的結(jié)論的？ 徐永光：今年1月7日，國務(wù)院通過對《教育法》等法律進行一攬子修改的修正案草案，草案明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校。過去民間辦教育，不僅是大中小學，甚至辦任何培訓學校、培訓班，都需要教育部門批準后，到民政部門進行民非注冊。這些機構(gòu)表面上是非營利的，實際都在賺錢。民非教育的新政放開了非營利的捆綁，任何民辦學校都可以自己選擇非營利還是營利。民辦養(yǎng)老院、醫(yī)院也是如此，根據(jù)新政，你可以自愿選擇民非登記或企業(yè)登記。選擇營利的，就進行企業(yè)登記，無需假私濟公；選擇非營利的，就要確保公益性，不得假公濟私。新政的精髓就是鼓勵社會投資，保護私人財產(chǎn)權(quán)。過去一些領(lǐng)域不允許私人投資、一些領(lǐng)域歧視私人投資，現(xiàn)在從禁止到鼓勵，從歧視到優(yōu)惠。包括土地供應(yīng)的優(yōu)惠，稅費的減免，用電用水按照公共事業(yè)的價格等等。

比較有意思的是，對于養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)的民辦機構(gòu)，政府還很微妙地給出了投資人一手托兩家的設(shè)計，你可以同時辦民非和企業(yè)，民非輕資產(chǎn)，企業(yè)重資產(chǎn)（購地建房），雙方可以產(chǎn)生租賃、購買服務(wù)等關(guān)聯(lián)交易，但需要進行關(guān)聯(lián)交易的信息披露。

上述三個領(lǐng)域，現(xiàn)在有20多萬家民非，在中央政府的市場化新政推動下，必將刺激數(shù)萬億社會投資、帶動數(shù)十萬家社會企業(yè)的發(fā)展。英國是全世界社會企業(yè)最多的，也就7萬多家，中國5年內(nèi)超過英國是毫無懸念的。

《中國慈善家》：在這幾個領(lǐng)域，有沒有比較好的案例證明民非改制后的巨大成長空間？ 徐永光：據(jù)權(quán)威部門研究稱，養(yǎng)老服務(wù)的市場供給只能滿足市場需求的10%，這與養(yǎng)老類民非難以吸引社會投資有直接關(guān)系。浙江綠康老年康復(fù)醫(yī)院的案例，可以窺見社會投資對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要價值。

綠康醫(yī)院由來自浙江玉環(huán)海島的臨床醫(yī)生卓永岳創(chuàng)辦于2006年，醫(yī)院定位于失能失智老人的醫(yī)養(yǎng)護理。經(jīng)過8年努力，綠康成為國內(nèi)老年醫(yī)養(yǎng)院中的佼佼者，服務(wù)供不應(yīng)求。但囿于民非體制，要想擴大規(guī)模存在難以逾越的障礙。首要的問題是誰來做有去無回的投資？一位投資界的朋友考察了國內(nèi)30多家養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)綠康醫(yī)院模式的市場需求與發(fā)展優(yōu)勢，決定用社會投資復(fù)制綠康模式，入股浙江綠康醫(yī)院投資管理有限公司。風險投資進入一年多來，綠康新開張4家醫(yī)院，并且實現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟效益的同步提升。綠康醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃是，到2016年在浙江省建成25家，未來可望上市。

年前我陪同北京生前預(yù)囑推廣協(xié)會的朋友去嘉興、杭州參訪綠康醫(yī)院。醫(yī)院1300多個床位，入院老人全部為失能、矢智、殘疾和精神病患者，平均年齡83歲。綠康的服務(wù)理念、服務(wù)水平、管理制度、資源整合能力及其社會評價，令人嘆為觀止。

《中國慈善家》：養(yǎng)老醫(yī)院，政府、NGO和市場都有在做，為什么一直難有起色？綠康有什么竅門？ 徐永光：綠康醫(yī)院拿到了國家醫(yī)保、養(yǎng)老、殘疾人福利補貼及各項政策的扶持，地方政府排著隊請他們?nèi)?，免費或以象征性成本提供場所，還有老年公寓開發(fā)商免費提供一座樓，只求掛上綠康醫(yī)院牌子。入院老人個人承擔費用每月只需3000至5000元（包括伙食、護理、康復(fù)和醫(yī)保個人負擔部分），屬于中等偏下水平；而綠康醫(yī)生護士和護工的薪酬待遇則居同行業(yè)中上水平—員工素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量是成正比的。

綠康是一家真正解決社會問題的社會企業(yè)（盡管他們自己并不以此自詡）?？戳司G康，我寫下了幾句總結(jié)語：綠康模式針對“醫(yī)院往外推、家庭難照料、社會有剛需、國家應(yīng)擔責”的老年特殊群體的服務(wù)難題；也基于發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)“政府有分工、部門各管賬、九龍難治水、自己干不好”的政府公共服務(wù)管理困境；根據(jù)李克強總理提出的加大政府購買公共服務(wù)力度，建立惠而不費公共服務(wù)發(fā)展新機制的目標，趕上了政府“辦事不操盤、財政重指引、服務(wù)社會化、惠民不費銀”的改革好時機；走出一條國家政策指引和財政支持，專業(yè)機構(gòu)運作，社會投資推動的“投資閘門開、民辦公助興、力排百姓憂、亦解政府難”的社會福利發(fā)展創(chuàng)新模式。

從綠康模式可以看到，中國有諸多社會問題、社會服務(wù)需要解決和供給，面對一些社會難題，政府有錢、有權(quán)、有責任，想做做不好；NGO無錢、無權(quán)、缺能力，想做做不了；企業(yè)出于逐利動機，不想做，抑或濫做。唯有把解決社會問題作為自己的使命、能有效運用商業(yè)化手段、保持可持續(xù)市場的社會企業(yè)才能擔此重任。這種商業(yè)模式在整合社會資源、提高資源效率和追求服務(wù)質(zhì)量上的能力是NGO望塵莫及的。 非營利部門失靈，需要社會企業(yè)

《中國慈善家》：之前你曾提出一個重要的觀點，似乎并未受到關(guān)注，就是非營利部門的失靈。政府失靈、市場失靈，我們耳熟能詳。但是非營利部門也會失靈，實為新鮮的思想。你上面的分析，很清晰地看到了政府失靈、市場失靈和非營利部門失靈。 徐永光：對，非營利部門也會失靈。非營利部門不缺理念、愛心，但是缺少的是能力和市場化的觀念。所以他們經(jīng)常用道德優(yōu)越感，來原諒自己的低效率，這在中國還是很明顯。 除了養(yǎng)老，在很多社會問題的解決上，政府、市場和非營利部門都不靈。所以要有社會企業(yè)來解決。

現(xiàn)在有一個天大的市場，就是家政服務(wù)市場，需求在3000萬人，加上養(yǎng)老護理市場，總需求在5000萬人以上。而這個市場的供給幾乎是垃圾市場的水平，一個退休部長找不到合適的保姆，就足以說明問題。十多年以前，我就開始關(guān)注和研究家政服務(wù)市場，在全國政協(xié)會議上寫過關(guān)于發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的提案。

《中國慈善家》：在家政市場，社會企業(yè)應(yīng)該如何做？ 徐永光：我的政協(xié)提案主要講家政服務(wù)市場的發(fā)展，政府不能缺位；家政服務(wù)人員的培訓，應(yīng)該由政府買單。現(xiàn)在，開家政服務(wù)公司，幾乎沒有門檻，一個農(nóng)村文盲老太太在城里租個門臉，就可以給我們派家政服務(wù)員。就算正規(guī)的家政服務(wù)公司，也是不愿意提供人員培訓的，因為培訓完了以后，可能就離開了，為別的公司做嫁衣裳。把中國的家政服務(wù)業(yè)做好，除了需要公共政策的支持，還需要企業(yè)家有理想、有理念、有投資實力、有長遠規(guī)劃、有精到的內(nèi)部管理和員工發(fā)展規(guī)劃，從招聘員工開始，就決定你是否能夠成功。做好這個市場就是解決社會問題，提供社會剛性需求；一般企業(yè)做不好，NGO模式，或NGO思維的家政服務(wù)機構(gòu)則做不大，只有社會企業(yè)才能做好、做大這個市場。

《中國慈善家》：你對社會企業(yè)和社會投資的界定，非常前沿，時有不同的聲音，你會怎么回應(yīng)？ 徐永光：社會企業(yè)在中國，不要以投資者是否分配利潤作為標準，而是看其是否以成功的商業(yè)模式有效解決了社會問題來評判。并且我堅信，只有引進了私人投資并且分配利潤的社會企業(yè)，才適合在中國的發(fā)展。

社會企業(yè)的鼻祖尤努斯先生主張社會企業(yè)不能分紅。去年尤努斯先生來中國，我很禮貌地與他探討這件事，我說：“尤努斯先生你是神，我們是人。在中國，投資社會企業(yè)如果不能分配利潤，只能靠捐款來辦，不會有社會投資。”當然對于這個問題，也沒有必要反復(fù)去爭論。社會企業(yè)在中國，首先是要做起來，空談?wù)`事。

《中國慈善家》：社會企業(yè)之于公益事業(yè)發(fā)展的價值在哪里？ 徐永光：簡而言之，社會企業(yè)就是用商業(yè)化手段做公益，它不僅不消耗資源，還在解決社會問題、環(huán)境問題和提供民生需求的同時創(chuàng)造財富。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，新常態(tài)的關(guān)鍵詞是調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長。發(fā)展社會企業(yè)，激發(fā)社會投資，就是為調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長做貢獻。因此可以說，社會企業(yè)是公益進入主流、通向新常態(tài)的橋梁。