計惠忠

摘 要：剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加農(nóng)民收入為重要舉措，首當其沖，至關(guān)重要。為此，擬就如何開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精細化管理，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，共同提升中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平這一課題展開調(diào)研思考，提出建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合開發(fā)；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；思考

中圖分類號：F303.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0029-04

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要目標是在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，國家集中一定財力，采取綜合投入、綜合治理的辦法，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加農(nóng)民收入的一項綜合性重大舉措；其主要內(nèi)容是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標的實現(xiàn)過程，也是推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平的過程，兩者統(tǒng)籌兼顧，意義不同凡響。

一、向精細化管理要效益，推動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

近年來，國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的款物日趨增長，尤其是公共財力投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度不斷增強，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)為平臺的支農(nóng)整合資金投入不斷增多，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理日顯重要；項目管理得好與壞，直接關(guān)系到公共財政投入的效益問題；關(guān)系到生產(chǎn)要素的合理組合；關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（一）把握事前論證立項環(huán)節(jié)，確保項目可行性和長效性

以效率為原則，注重項目可行性論證。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投放是否符合本地農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)需求，投入與產(chǎn)出配比是否合理，財政有償資金投放是否安全，項目是否可行，能否切實帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展尤其是農(nóng)民增收，這些要求關(guān)鍵取決于項目的選擇。如何選準選好項目，就需要在逐年建立項目庫的基礎(chǔ)上，對擬建項目充分進行可行性論證。例如：在農(nóng)綜產(chǎn)業(yè)化項目的選擇上，既要圍繞“扶大、扶優(yōu)、扶強”的目標，更要做好“排隊”、“摸底”、“篩選”三項工作。一是“排隊”，就是掌握好本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）現(xiàn)狀、掌握已建、在建、待建意向。二是“摸底”，也是部門聯(lián)動，在相關(guān)職能部門提供信息并實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對示范性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）中市場前景廣、帶動作用強、信用程度高、財務(wù)狀況好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，列出清單提交決策機構(gòu)備案。三是“篩選”，就是專門組織由當?shù)匕l(fā)改、財政、產(chǎn)辦、審計等職能部門領(lǐng)導和專家參加的立項論證會，嚴把“準入關(guān)”，對通過論證的列入項目庫，為今后申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目提供詳實的依據(jù)。土地治理、高標準農(nóng)田建設(shè)項目也同樣，按輕重緩急和績效高低進行建庫、篩選、申報與立項。項目管理與規(guī)劃設(shè)計者必須做好擬建項目的前后對比、績效評價、前景預測、經(jīng)濟分析等工作，周密編制項目實施方案和工程設(shè)計，尤其是在資金投向上，必須針對項目區(qū)實際情況，因地制宜，科學規(guī)劃，全盤考慮中長期發(fā)展需求，克服重復無效投入，確保項目功能區(qū)發(fā)揮長期效用。

（二）把握事中規(guī)范管理環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和款項專用

1.嚴格執(zhí)行工程招投標制度，提高工作透明度

建設(shè)項目工程招投標是一項陽光工程，有利于公開、公平、公正。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金量大，工程內(nèi)容多，統(tǒng)一招投標不僅可以確保工程資金公平合理，而且也能促進各項工作順利開展?？h市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)作為業(yè)主單位必須做好潛在投標人資格預審、標底控制、防止串標等細致而又保密的工作。有條件的地方，可統(tǒng)一進入公共資源交易中心開展招投標，確保工程招標規(guī)范有序、公正透明。

2.引入工程監(jiān)理與審價機制，確保質(zhì)量過硬、資金安全

由財政、審計和質(zhì)檢部門監(jiān)督，通過比選辦法，聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位和審價機構(gòu)，開展工程質(zhì)量跟蹤檢測，竣工結(jié)算專業(yè)審價，農(nóng)發(fā)機構(gòu)從中督促與檢查，三者相互配合、互相牽制，從而確保工程質(zhì)量過硬、資金真實合理，杜絕人為因素造成的不實，使項目資金全部用在工程上。

3.實行縣級報賬制和“三專”管理，確保?？顚Ｓ?/p>

開設(shè)工程資金專戶，按進度非現(xiàn)金結(jié)付工程款項；建立項目工程專賬，專人進行會計核算；逐級審核，嚴格把關(guān)，規(guī)范報賬手續(xù)。

在科技推廣費和產(chǎn)業(yè)化無償資金的報賬環(huán)節(jié)上，必須把好四關(guān)：一是控制好資金使用范圍，強化一個原則性問題；二是掌握好資金構(gòu)成比例，強化一個合理性問題；三是把握好報賬環(huán)節(jié)，強化一個規(guī)范性問題；四是收集好報賬佐證資料，強化一個說服力問題。充分發(fā)揮科技推廣和農(nóng)民素質(zhì)培訓費在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局、提升農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值以及培育農(nóng)民“科技興農(nóng)”意識等方面的積極作用；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化無償資金在推廣新產(chǎn)品、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、公益設(shè)施建設(shè)等方面的作用；不斷提高公共財政資金的使用效果，確保專項資金?？顚Ｓ?。

（三）把握事后驗收審計環(huán)節(jié)，確保專項資金公開透明

1.整體項目竣工決算，接受國家審計和社會監(jiān)督。首先，必須將每期在建工程的建設(shè)內(nèi)容、工程中標、造價結(jié)算等，以各種形式進行公開，自覺接受各方監(jiān)督；其次，每期項目整體竣工接受驗收前，將工程決算和項目資金籌集、使用、管理情況，提請國家審計。這些工作必須常態(tài)化開展，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目公開、資金透明。

2.開展建后資產(chǎn)移交，明確管護責任。將每期土地治理、高標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在通過國家、省、市各級驗收后，列出清單，移交給項目區(qū)所在地鎮(zhèn)、村進行長效管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成資產(chǎn)的應(yīng)有效用。移交內(nèi)容必須詳細清楚，包括工程名稱是什么、建在何處、哪一年建成、建了多少數(shù)量、花了多少錢、誰建的、原材料出自何處等內(nèi)容一目了然，而且必須賬實相符。這不僅是又一次很好的項目公示，而且將對建后資產(chǎn)日常管護、長期發(fā)揮效用產(chǎn)生極大的作用。

二、創(chuàng)新項目管理機制，促進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目法人負責制和縣級報賬制的特殊性，積極探素中介機構(gòu)競爭管理、審價信息反饋和建后管護機制，有利于科學實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，促進新農(nóng)村建設(shè)。

（一）探素中介機構(gòu)競爭管理機制

全面引入中介機構(gòu)監(jiān)理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施過程，包括項目立項評審、工程招投標、工程質(zhì)量監(jiān)理、單項工程審價等工作，全面委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)辦理，此舉確保了項目的公開性、公正性、公平性和真實性，也有效地緩解了農(nóng)發(fā)機構(gòu)人力不足、資歷不全面等矛盾，但據(jù)報刊雜志和新聞媒體相關(guān)報道，某些地方常年累月聘請同一家監(jiān)理公司跟蹤管理工程質(zhì)量，同一家審價公司審計工程數(shù)量，可能會滋生某種“軟著落”或旁技錯節(jié)，而且，有部分中介機構(gòu)行業(yè)自律意識不強，監(jiān)管乏力，其中的人員個體素質(zhì)參差不齊，致使在監(jiān)理過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，因此，不得不引起項目單位的高度重視，基于對項目資金負責、對工程質(zhì)量負責的原則，積極推行中介機構(gòu)競爭管理機制，不失為更加科學、更加合理地管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的良策。不僅能促使并規(guī)范中介機構(gòu)開展行業(yè)自律，又能提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目科學管理水平。

（二）探素工程審價信息反饋機制

“一級法人（縣市級）和三級管理（縣市—鎮(zhèn)街道—行政村）”是目前縣市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的最大特征，三者最關(guān)心的熱點問題是資金的籌集配套和投入使用，作為鎮(zhèn)、村兩級，已盡了資金配套的義務(wù)后，非常想有了解具體工程實施和資金使用情況的權(quán)力，如何協(xié)調(diào)好其中的三者關(guān)系，是值得探素的一個問題。按目前狀況看，在項目法人單位抽查中介機構(gòu)審價結(jié)果的基礎(chǔ)上，將每項單項工程審計結(jié)果反饋給鎮(zhèn)、村兩級，不失為協(xié)調(diào)好三者關(guān)系的良策，一者可以促使并監(jiān)督中介公司更負責地開展審價工作，二者可以滿足基層二級管理單位對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施情況的知情權(quán)，解除不必要的疑慮，更加有利于公開、公平和公正。

（三）建立健全工程建后管護機制

很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由于重建輕管，效益發(fā)揮期不長，達不到預期設(shè)計能力，財政資金投入效用很不明顯。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田間水利工程也同樣，因建后缺乏有效管理，出現(xiàn)了淤泥堵塞、人為或自然破損現(xiàn)象嚴重，日積月累，致使一些建造不到十年的工程已破舊不堪，難以發(fā)揮作用。如再缺乏日常管護與維修，千里之堤，也會毀于蟻穴。為了加強國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程管護工作，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用效益，確保建成區(qū)正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益，必須建立健全建后工程管護辦法。按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”等原則建立管護基金、落實管護措施、實施長效管理。管護基金的籌集可采取“政府補一點、鎮(zhèn)村配一點、群眾籌一點、新建項目提一點”的辦法，逐年累積，滾動使用，按績效好壞，采取“以獎代補”的辦法考核項目區(qū)，確保已建工程長期發(fā)揮應(yīng)有作用，必將對今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)乃至新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠而又積極的意義。

三、突出農(nóng)綜開發(fā)的綜合功能，提升新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不簡單就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而是與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相融合，有機整體，不可分割，不爭資源，互促共進，協(xié)調(diào)發(fā)展；新在有力推動農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)，從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，為新型工業(yè)化提供原料和勞動力，拓展新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間，加快現(xiàn)代化進程；新在通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有效減少農(nóng)村人口，推進適度規(guī)模經(jīng)營、集約化標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益。充分利用新型工業(yè)化強大的技術(shù)和物質(zhì)生產(chǎn)能力、信息化優(yōu)勢，為其提供有力支撐；新在為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式指明了方向。更加凸顯糧食安全、突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、重視綜合生產(chǎn)能力，走數(shù)量質(zhì)量效益并重之路，建可持續(xù)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)，目標為盈倉富農(nóng)、強基固本。“村莊連著的是農(nóng)田，農(nóng)田的盡頭是村莊，居住著的是農(nóng)民，農(nóng)民渴望的是現(xiàn)代化”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)迫切要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮。

（一）從規(guī)劃立項上突出綜合功能

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營集約化、生產(chǎn)規(guī)模標準化、農(nóng)民素質(zhì)科技化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，隨著耕地資源日漸稀缺和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加劇，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村宅基地綜合整治等一系列工作已擺上了當前新農(nóng)村建設(shè)的重要議事日程，村莊集聚進程的加快，農(nóng)民生活用房和農(nóng)村生產(chǎn)用房相對分離，勢必牽動原有基本農(nóng)田格局的調(diào)整，農(nóng)田水利排灌體系肯定需要重新規(guī)劃，如何集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃、功能定位，高起點、大手筆，全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展建設(shè)內(nèi)容，提升新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。如何將農(nóng)村新型集鎮(zhèn)與重點農(nóng)作區(qū)有機分離，如何將莊園經(jīng)濟與特色農(nóng)場有機融合，這些問題，值得各級政府尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門研究。

（二）從建設(shè)內(nèi)容上形成綜合功能

目前，各地開展了以“美麗鄉(xiāng)村”、“森林城鎮(zhèn)”等形式多樣的新農(nóng)村建設(shè)，其建設(shè)內(nèi)容不外乎道路硬化、河道凈化、村莊綠化、環(huán)境潔化、民居美化、干道亮化、設(shè)施配套、長效管理。而國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理實施“水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、其他”五大措施，水利措施涵蓋了機埠泵站、排灌渠系、節(jié)水灌溉等內(nèi)容；農(nóng)業(yè)措施涵蓋了機械平土、改良土壤、農(nóng)田道路、農(nóng)業(yè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)、良種繁育、倉庫曬場等內(nèi)容；林業(yè)措施涵蓋了農(nóng)田防護林、生態(tài)河岸、水土保持林等內(nèi)容；科技措施以農(nóng)民技術(shù)培訓、科技示范推廣、測土配方、科學施肥等為主要內(nèi)容；其他措施主要以規(guī)劃、勘測、設(shè)計、監(jiān)理為主要內(nèi)容；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以“扶大、扶優(yōu)、扶強”為原則，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，其公共財政扶持資金主要用于污水處理、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、綠色基地建設(shè)和科技推廣應(yīng)用。如能將兩者縱深推進、取長補短、有機結(jié)合，不僅能發(fā)揮公共財力的最大效用，而且可以提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)水平，不僅能防止無規(guī)劃無目標的重復投入，而且能使項目區(qū)農(nóng)民綜合受益。

（三）從整合投入上凝聚綜合功能

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%以上。今年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障。我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。因此，國家財政歷年投入到“三農(nóng)”的支出比重逐年增大，取得了顯著成效，但是，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的長效機制未完全建立，解決農(nóng)民民生問題任重道遠，保證吃飯是前提，增加收入是根本，改善環(huán)境是條件，加大投入是關(guān)鍵。

我們可以通過財政支農(nóng)資金整合，引導水利、交通、國土、農(nóng)林、衛(wèi)生、民政等部門資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為解決農(nóng)民民生問題奠定基礎(chǔ)。只有投入雄厚的資金實力，才能“建一片、成一片，見效一片”，才能提高綜合生產(chǎn)能力和社會公共產(chǎn)品的有效供給水平。

我們可以通過投融資機制創(chuàng)新，吸引工商企業(yè)、更多民間資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。加大投入，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。僅僅依靠國家財政的投入，已遠遠不能適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶持龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收，鼓勵富裕之后的農(nóng)民自覺自愿增加投入來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，真正成為投入主體、建設(shè)主體。成功經(jīng)驗說明，機制體制創(chuàng)新，能產(chǎn)生超乎尋常的效應(yīng)，那么不妨嘗試用經(jīng)營城市和管理企業(yè)的理念，創(chuàng)新投融資機制，吸引更多民間資本，開發(fā)農(nóng)村、經(jīng)營農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)村社會事業(yè)。

我們可以通過積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，是影響農(nóng)民收入增長的深層次因素。只有走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，大力發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，扶大扶優(yōu)扶強，擴大基地規(guī)模，培育市場體系，才能充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

我們可以通過推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)，改善生存環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，為解決農(nóng)民民生問題創(chuàng)造條件。生態(tài)建設(shè)與民生改善息息相關(guān)。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅可以為農(nóng)民提供適宜的生存條件，促進鄉(xiāng)風文明和村容整潔，提高生活質(zhì)量，而且可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧，在更高層次上解決民生問題。

我們可以兼顧同步推進城鎮(zhèn)化、扶持建立農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本在于集約化，出路在于把農(nóng)民從土地中解放出來。一方面，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)建立農(nóng)機具合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)用物質(zhì)運輸站、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易公司等，輻射服務(wù)周邊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移出來的部分農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)支撐。既可以加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)搞活，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)民的“物權(quán)性收入”，又可以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收，讓農(nóng)民得到更多實惠。不僅可以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，而且可以引導“種田農(nóng)民”向“土地股民”和“轉(zhuǎn)業(yè)市民”轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)變農(nóng)莊、農(nóng)村像城鎮(zhèn)、農(nóng)民像市民”的美麗新農(nóng)村藍圖，充分展示新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的魅力。

總之，如何因地制宜，有機結(jié)合，加強管理，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重要課題，研究透徹，影響當前，意義長遠。

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[責任編輯 劉嬌嬌]