何梅

摘 要：自2003年起，我國改變了沿用了幾十年的定額計價模式，開始在全國范圍內(nèi)實行工程量清單計價模式，這兩種計價模式的不同直接影響到評標(biāo)方法的改變。闡述了合理低價中標(biāo)這種評標(biāo)方法關(guān)于評價指標(biāo)和評審內(nèi)容的設(shè)定，以及評標(biāo)過程、步驟和方法。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；合理低價中標(biāo)；評標(biāo)

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），這一文件的頒布標(biāo)志著在我國沿用了幾十年的定額計價時代的終結(jié)，工程量清單計價模式在全國范圍內(nèi)開始推行。工程量清單計價方法在很多西方國家已經(jīng)沿用了一百多年，這種計價方法與我國原先采用的定額計價方法不同，它更加體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自由競爭的理念。隨著工程造價計價方法的改變，原有的與定額計價相適應(yīng)的評標(biāo)方法可能就不再適用，投標(biāo)企業(yè)盡快適應(yīng)工程量清單計價方法的評標(biāo)方法就顯得尤為重要。

1 評審的主要內(nèi)容

在工程量清單計價模式下，評審的基本原則和目標(biāo)與定額計價模式是一致的。在評標(biāo)時，都是從技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩個方面對投標(biāo)報價企業(yè)的施工能力以及投標(biāo)報價進(jìn)行全方位的評審。由于對于不同的施工項目，評標(biāo)的關(guān)鍵因素是不同的，這里，就按照常見工程招投標(biāo)過程來考慮評標(biāo)的主要內(nèi)容。

1.1 技術(shù)標(biāo)評審指標(biāo)體系

技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)文件中的必不可少的部分，它主要反映的是施工單位組織施工的能力、方法、施工方案以及為了順利完成本投標(biāo)項目的施工所采取的一些必要的措施和人員的配置。技術(shù)標(biāo)是建設(shè)單位判斷投標(biāo)企業(yè)能夠保質(zhì)保量按期完成施工任務(wù)的主要評審依據(jù)。技術(shù)標(biāo)的評審指標(biāo)體系大體如圖1所示。

圖1 技術(shù)標(biāo)評審指標(biāo)體系

1.2 商務(wù)標(biāo)評審指標(biāo)體系

（1）投標(biāo)總價。投標(biāo)總價是投標(biāo)單位對招標(biāo)文件所要完成的全部內(nèi)容的報價。投標(biāo)單位的投標(biāo)總報價應(yīng)符合招標(biāo)文件對于投標(biāo)報價的全部要求，其合理的范圍應(yīng)是高于成本價，低于建設(shè)單位規(guī)定的招標(biāo)控制價，凡是投標(biāo)報價超出這個范圍的，報價都按廢標(biāo)處理。不論是在定額計價模式下，還是在清單計價模式下，投標(biāo)總價都是衡量商務(wù)標(biāo)的一個重要因素。

（2）分部分項工程量清單綜合單價。在清單計價模式下工程項目在結(jié)算時，不出現(xiàn)合同規(guī)定的其他情況，綜合單價是不予調(diào)整的，就按照投標(biāo)時的綜合單價計算，而工程量按照實際發(fā)生并予以計量的工程量計算。這也意味著，從某種程度上說，綜合單價比工程量有著更加重要的意義，它不僅影響著是否能夠中標(biāo)，而且對日后中標(biāo)工程的結(jié)算會產(chǎn)生重要的影響，所以綜合單價也是商務(wù)標(biāo)評審的一個重要因素。

（3）措施項目費。措施項目費用中除了安全文明施工措施費之外，其余的都屬于競爭性的費用，不同的施工企業(yè)在投標(biāo)報價時由于采用不同的施工方法、不同的施工組織形式等，措施項目費用的報價是不一樣的，措施項目費是一個技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合的產(chǎn)物，是投標(biāo)過程中競爭的一個重要方面。

圖2 商務(wù)標(biāo)評價指標(biāo)體系

1.3 資信部分

除了以上所說的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)之外，投標(biāo)企業(yè)的資信也是建設(shè)單位對施工企業(yè)進(jìn)行選擇時一個重點考慮的因素。資信部分主要是企業(yè)資信和建造師個人資信兩部分。企業(yè)資信主要是對投標(biāo)企業(yè)近三年（或近五年）來所完成與擬建工程相類似的同類工程、企業(yè)良好信用評價、注冊建造師良好信用評價和不良信用記錄。一般情況下投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)的滿分制，資信部分確保達(dá)到滿分。

2 合理低價中標(biāo)評標(biāo)法原理及操作方法

合理低價中標(biāo)是指當(dāng)投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)標(biāo)各項內(nèi)容滿足招標(biāo)文件的要求，且投標(biāo)報價位于合理的區(qū)間內(nèi)（這個區(qū)間通常理解為高于成本價低于招標(biāo)最高限價），投標(biāo)報價較低的投標(biāo)價即為中標(biāo)價的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法用意于選擇報價較低的投標(biāo)企業(yè)，但是為了規(guī)避建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中的風(fēng)險，例如惡意競爭盲目報低價以及集體哄抬投標(biāo)報價，合理區(qū)間的設(shè)置就是評標(biāo)的關(guān)鍵。

2.1 綜合評估法

對于一些施工條件成熟，施工難度較小的常規(guī)性工程，能夠勝任的施工企業(yè)很多，所以技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量無需過多的評價，主要是看商務(wù)標(biāo)。這種評標(biāo)方法的核心是技術(shù)標(biāo)合格，商務(wù)標(biāo)按照事前確定的計算方法計算出先進(jìn)平均價和合理區(qū)域，選擇較低報價企業(yè)中標(biāo)。

2.1.1 評審原理。評標(biāo)的先進(jìn)平均價是根據(jù)所有投標(biāo)企業(yè)的有效報價為依據(jù)計算出的算術(shù)平均值，代表著該地區(qū)施工企業(yè)的平均先進(jìn)水平。如果招標(biāo)方設(shè)置有標(biāo)底，則該值為所有投標(biāo)企業(yè)的有效報價與標(biāo)底計算出的算術(shù)平均值，記為A0。此外劃定一個浮動區(qū)域，浮動范圍系數(shù)用？琢，？茁表示，其值由評標(biāo)委員會在開標(biāo)前確定。合理報價的下限為A0（1-？茁），上限為A0（1-？琢），落在這個區(qū)域內(nèi)的最低報價中標(biāo)。

2.1.2 具體操作方法。分部分項工程量清單中包含的清單條目數(shù)量較多，如果逐一對其進(jìn)行評價，需要投入大量的人力、財力，所以本著節(jié)約資源、提高工作效率的原則，可以從眾多清單條目中抽取綜合單價高、工程量大的部分條目進(jìn)行重點評價，所抽取的的條目數(shù)量原則上不少于總數(shù)量的20%。

（1）先進(jìn)平均價的確定-A0j

設(shè)A0j（j=1，2，…，m，m為抽取的條目數(shù)）為第j個分部分項工程量清單的先進(jìn)平均價，Pij（i=1，2，…，n，n為有效投標(biāo)人個數(shù)；j=1，2，…，m，m為抽取的條目數(shù)）為第i個投標(biāo)企業(yè)對第j個清單條目所報的綜合單價。

則 （適用于無標(biāo)底）

或 （適用于有標(biāo)底，其中A'0j表示該清單

項目的標(biāo)底綜合單價）

（2）幅度區(qū)域系數(shù)的確定-？琢，？茁

確定區(qū)域系數(shù)可以采用多種方法，主要有主觀賦值法、客觀賦值法以及組合賦值法。主觀賦值法是指由評標(biāo)委員會專家根據(jù)自身的工程實踐經(jīng)驗和對于該投標(biāo)項目實際情況的判斷主觀的給？琢，？茁賦予一定的數(shù)值?？陀^賦值法是根據(jù)評價矩陣的實際原始數(shù)據(jù)，利用離差法、均方差法、多目標(biāo)優(yōu)化法等通過計算確定賦值系數(shù)。組合賦值法法是結(jié)合主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的各自優(yōu)點，形成組合賦權(quán)法組合。由于綜合評估法主要評價對象是施工難度較小的常見工程，本文采用主觀賦值法，由評標(biāo)委員會根據(jù)建設(shè)單位的招標(biāo)意圖和策略以及招標(biāo)項目的實際情況確定？琢，？茁的數(shù)值。

（3）評價方法

當(dāng)Pij>A0j且■×100%>？琢?xí)r，意味著該項綜合單價報價超過了合理區(qū)間的上限，該項綜合單價不合理。

當(dāng)P■？茁時，意味著該項綜合單價報價超過了合理區(qū)間的下線，該項綜合單價不合理。

即[A■（1-？茁），A■（1+？琢）]為綜合單價的合理區(qū)間。

除以上情況外的綜合單價都為合理報價。經(jīng)過上述內(nèi)容的評審，篩選報價合理、技術(shù)標(biāo)合格且投標(biāo)總價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

2.2 綜合評分法

綜合評分法是對技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)中評價的因素進(jìn)行量化打分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低來確定中標(biāo)企業(yè)的方法。這種方法適用于施工條件不成熟，施工難度較大的招標(biāo)項目。（1）技術(shù)標(biāo)和資信部分評審：根據(jù)上文提到技術(shù)標(biāo)評價指標(biāo)體系的幾項內(nèi)容和資信部分進(jìn)行打分，每項分值應(yīng)事先由招標(biāo)人依其重要性確定。一般情況下技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)部分得分各投標(biāo)企業(yè)之間相差甚微。（2）商務(wù)標(biāo)評審得分原理：與綜合評估法確定方法類似，先根據(jù)綜合評估法確定合理報價范圍，按照由高到低的順序?qū)侠韴髢r進(jìn)行排序打分。最終，將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)所得分?jǐn)?shù)相加得到總得分，將總得分的第一名確定為中標(biāo)單位。

3 案例

就我公司中標(biāo)承建的某房建工程，采用工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)評標(biāo)法中的綜合評估法評標(biāo)。

根據(jù)該工程所處位置，工程具體特點以及該房地產(chǎn)開發(fā)商對于此項目的要求，在開標(biāo)前評標(biāo)委員會確定了區(qū)間幅度系數(shù)：分部分項工程綜合單價幅度系數(shù)？琢=0.1，？茁=0.2，即綜合單價合理區(qū)間為[0.8A■，1.1A■]；措施項目費幅度系數(shù)為？琢=0.1，？茁=0.25，即措施項目費合理區(qū)間為[0.75A■，1.1A■]。該工程共有四家投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價。

3.1 分部分項工程綜合單價評審

在評審過程中，根據(jù)綜合單價金額大、工程量大的原則在土建

部分抽取了七個清單進(jìn)行評審，采用 確定先進(jìn)平均

價，評審過程見下表。經(jīng)過評審，A單位有兩項不符合要求，B單位有三項不符合要求，C單位全部符合要求，D單位有一項不符合要求。

3.2 措施項目費用評審

表2

注：表中陰影部分表示不符合評審要求的報價

由表可見，C單位措施項目報價超出合理區(qū)間，故D單位不能成為中標(biāo)候選人。

3.3 評審結(jié)果

以上四家單位技術(shù)標(biāo)都符合招標(biāo)文件相關(guān)要求，商務(wù)標(biāo)評審結(jié)果為D單位不能成為中標(biāo)候選人，則中標(biāo)候選人順序為C，B，A。

參考文獻(xiàn)

[1]胡晶瑩，談?wù)?工程量清單計價方式之招投標(biāo)實踐與有關(guān)問題探討[J].建筑施工，2004（4）.