李宇輝

（河南大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，河南 開封 475001）

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨中央、國(guó)務(wù)院為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)、深化“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享”的發(fā)展理念所作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大報(bào)告指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。”黨的十八屆三中全會(huì)審議通過 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。2014年5月2日，國(guó)務(wù)院頒發(fā) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。2014年6月16日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家扶貧辦頒發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。國(guó)務(wù)院的《決定》和教育部等6部委的《規(guī)劃》均在關(guān)系我國(guó)“四化”建設(shè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的高度指出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要意義。

俄羅斯是世界職業(yè)教育大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，體系完善、規(guī)章齊全、學(xué)科建設(shè)及專業(yè)設(shè)置科學(xué)，具有很強(qiáng)的借鑒性，必將對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供他山之石；對(duì)俄羅斯高等職業(yè)教育的研究，有利于我國(guó)職業(yè)教育更快、更穩(wěn)、更健康地發(fā)展。

一、俄羅斯高等職業(yè)教育的政策特點(diǎn)

為了與世界高等教育接軌，尤其是融入歐洲一體化教育，2003年俄羅斯加入了博洛尼亞進(jìn)程。在處理借鑒與傳承的關(guān)系上，俄羅斯出臺(tái)了一系列教育政策，對(duì)高等職業(yè)教育體系進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，這些政策和調(diào)整，不僅構(gòu)建了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又保持自身特色的高等職業(yè)教育體系，而且極大地促進(jìn)了俄羅斯高等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。

1.在“大職教”理念引領(lǐng)下，對(duì)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和管理體制進(jìn)行前所未有的改革。

俄羅斯職業(yè)教育管理堅(jiān)持國(guó)家為主體，實(shí)行分權(quán)、屬地和民主管理，將幼兒園和普通中小學(xué)以外的一切教育形式統(tǒng)稱為職業(yè)教育的“大職教”體系，這個(gè)涵蓋了絕大部分教育的“大職教”體系包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育與補(bǔ)充職業(yè)教育四個(gè)階段。初等職業(yè)教育相當(dāng)于我國(guó)高中等層次的職業(yè)教育；中等職業(yè)教育分基礎(chǔ)中等職業(yè)教育和高層次中等職業(yè)教育兩個(gè)層次，相當(dāng)于我國(guó)高職高專；高等職業(yè)教育相當(dāng)于我國(guó)本科層次教育；大學(xué)后職業(yè)教育與補(bǔ)充職業(yè)教育相當(dāng)于我國(guó)研究生層次教育和繼續(xù)教育。除此之外，俄羅斯還擁有社區(qū)職業(yè)教育中心、地區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育中心、企業(yè)的職工教育培訓(xùn)中心等星羅棋布的社會(huì)性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行入職前教育和入職后的繼續(xù)教育、培訓(xùn)等。

2.“大部制”改革和對(duì)口管理。

1991年蘇聯(lián)解體，1992年俄聯(lián)邦頒布了《俄聯(lián)邦教育法》，1995年頒布的 《俄羅斯聯(lián)邦職業(yè)教育條例》，1996年對(duì)國(guó)家教育行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“大部制”改革，合并高等教育委員會(huì)與教育部為普通教育與職業(yè)教育部，設(shè)立初等職業(yè)教育管理局、中等職業(yè)教育管理局、高等職業(yè)教育管理局、學(xué)后與補(bǔ)充職業(yè)教育管理局，與俄羅斯職業(yè)教育層次相呼應(yīng)。各自治共和國(guó)、邊疆區(qū)、州、自治區(qū)、直轄市教育部或教育廳（局）設(shè)立與中央一致的對(duì)口部門，這些部門負(fù)責(zé)與其職能相一致的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和部署，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和資格的認(rèn)定，地方職業(yè)教育的組織實(shí)施等［1］。

3.借鑒與傳承并舉，注重“洋為己用”。

俄羅斯職業(yè)教育在傳承本國(guó)優(yōu)良教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“引進(jìn)”戰(zhàn)略，大膽進(jìn)行“洋為己用”，吸收消化了許多西方國(guó)家職業(yè)教育的優(yōu)點(diǎn)。（1）權(quán)力下放。俄羅斯重新配置國(guó)家、地方和學(xué)校三者之間的權(quán)責(zé)，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)學(xué)校管理的參與權(quán)，給學(xué)?！八山墶?，學(xué)?？筛鶕?jù)社會(huì)和人才市場(chǎng)的需要，靈活調(diào)整專業(yè)和培養(yǎng)方向。（2）職業(yè)教育多元化。主要表現(xiàn)為職業(yè)教育體系組織方式的多樣性、可選擇性和可變動(dòng)性；教育大綱、內(nèi)容、形式和教育立法的多樣性；職業(yè)教育的區(qū)別化、個(gè)性化和地域化；職業(yè)教育主體的多樣化，教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織、境內(nèi)和境外公民個(gè)人。（3）證書國(guó)際化。俄羅斯在制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格時(shí)，采用歐盟5級(jí)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系；為了確保在俄獲得的職業(yè)資格證書得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，畢業(yè)證書、學(xué)位證書等含金量與歐洲國(guó)家等值，俄羅斯于1999年加入“第三屆國(guó)際教育公約”［2］。

通過一系列與國(guó)際接軌、超前時(shí)髦的改革，俄羅斯高等教育具有極高的國(guó)際聲譽(yù)，有1100多所包括研究型大學(xué)、綜合大學(xué)、專業(yè)大學(xué)、專業(yè)學(xué)院等在內(nèi)的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)70%［3］。

二、俄羅斯第三代高等職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

為順應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程的相關(guān)規(guī)定和高等教育國(guó)際化趨勢(shì)，滿足俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育提出的要求，2006年起俄羅斯開始動(dòng)員學(xué)術(shù)界、商業(yè)界和其他社會(huì)部門的專家（而不是僅教育部門和教育界的專家），在綜合考慮國(guó)內(nèi)外高等教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和俄羅斯第一代、第二代《高等職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，制定第三代《高等職業(yè)教育國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱為俄高教標(biāo)準(zhǔn)），并于2009年底公布。

第三代俄高教標(biāo)準(zhǔn)包括適用范圍、使用的縮寫、培養(yǎng)方向特點(diǎn)、職業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)、對(duì)基本教育大綱掌握程度的要求、對(duì)基本教育大綱結(jié)構(gòu)的要求、對(duì)基本教育大綱實(shí)現(xiàn)條件的要求、對(duì)基本教育大綱掌握質(zhì)量的評(píng)估等八項(xiàng)結(jié)構(gòu)要素。具有鮮明的個(gè)性：統(tǒng)一性與自主性兼顧，國(guó)家集中管理與高校自主管理相結(jié)合；以學(xué)生發(fā)展為本，教育人性化；以能力素養(yǎng)觀為理念基礎(chǔ)。

1.俄第三代高教標(biāo)準(zhǔn)的主要數(shù)據(jù)。

課程總課時(shí)為8640學(xué)時(shí)240學(xué)分（1學(xué)分等于36學(xué)時(shí)）；假期，每學(xué)年7-10周（寒假不少于兩周）；學(xué)習(xí)生產(chǎn)實(shí)踐，432-540學(xué)時(shí)12-15學(xué)分；國(guó)家畢業(yè)鑒定，432學(xué)時(shí)12學(xué)分；體育，72學(xué)時(shí)2學(xué)分，教學(xué)課時(shí)總量為400學(xué)時(shí)；職業(yè)課，3780-4104學(xué)時(shí)105-114學(xué)分（基礎(chǔ)部分1800-1944學(xué)時(shí)50-54學(xué)分）；數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類課程，2376-2700學(xué)時(shí)66-75學(xué)分（基礎(chǔ)部分1728-1872學(xué)時(shí)48-52學(xué)分）；人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)類課程，900-1224學(xué)時(shí)25-34學(xué)分（基礎(chǔ)部分576-720學(xué)時(shí)16-20學(xué)分）；每科課程不少72學(xué)時(shí)2學(xué)分；選修課總量不小于人文、數(shù)學(xué)及職業(yè)課程可變部分總量的30%；每周的課時(shí)任務(wù)量，不大于54學(xué)時(shí)；每學(xué)期系課程總量不大于360學(xué)時(shí)10學(xué)分；互動(dòng)形式的課程總量，不少于課內(nèi)教學(xué)總量的20%；講課形式課程總量，不超過課內(nèi)教學(xué)總量的20%；全日制本科學(xué)制4年；全日制每周課內(nèi)教學(xué)時(shí)間，不大于27學(xué)時(shí)；全日制每學(xué)年2160學(xué)時(shí)60學(xué)分［4-5］。

2.俄第三代高教標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)目錄及特點(diǎn)。

第三代培養(yǎng)專家的方向目錄共分為25個(gè)教育領(lǐng)域，107個(gè)方向；培養(yǎng)學(xué)士、碩士的方向目錄共分為27個(gè)教育領(lǐng)域，培養(yǎng)學(xué)士的方向171個(gè)，培養(yǎng)碩士的方向175個(gè)。

表一 專家培養(yǎng)方向目錄

表二 學(xué)士、碩士培養(yǎng)方向目錄

俄羅斯高等職業(yè)教育體系既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又不失自身特色，引入了能與西方接軌的學(xué)士、碩士培養(yǎng)層次，但仍以專家培養(yǎng)模式為主。人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與市場(chǎng)聯(lián)系緊密，專業(yè)面逐漸變寬，與國(guó)際教育分類標(biāo)準(zhǔn)更接近，與企業(yè)之間的聯(lián)系更緊密，為工業(yè)發(fā)展提供了人才保障［4-5］。

3.俄第三代高教標(biāo)準(zhǔn)課程體系的具體內(nèi)容。

表三 專家課程體系的具體內(nèi)容

從上表可以看出，人文社會(huì)、經(jīng)濟(jì)類課程及數(shù)學(xué)和自然科學(xué)課程占課程總量的31%，職業(yè)課程占課程總量的50%，重點(diǎn)在于強(qiáng)化專家的職業(yè)知識(shí)。

表三 學(xué)士課程體系的具體內(nèi)容

從上表可以看出，人文社會(huì)、經(jīng)濟(jì)類課程及數(shù)學(xué)和自然科學(xué)課程占課程總量的45%；職業(yè)課程占課程總量的42%，強(qiáng)化了學(xué)士寬知識(shí)面的培養(yǎng)。

表三 碩士課程體系的具體內(nèi)容

從上表可以看出，實(shí)踐及科研工作的比重第一，職業(yè)課程比重第二，一般文化課程比重第三，沒有設(shè)置專業(yè)課程和方向課程。

俄羅斯高等職業(yè)教育不再設(shè)置專業(yè)課程及方向課程，并將體育課提到了人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)類課程之外，成為獨(dú)立的課程類別，這是特點(diǎn)之一；只給出國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育課程門類和課程學(xué)分的一個(gè)寬泛范圍，沒有規(guī)定詳細(xì)、具體的課程目錄及學(xué)時(shí)或?qū)W分要求，這是特點(diǎn)之二［4-5］。

4.俄第三代高教標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

（1）建立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與國(guó)情實(shí)際需要的高等職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)教育標(biāo)桿和衡量尺度，它反映了一個(gè)國(guó)家的整體教育水平。我們?cè)谥贫▏?guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)既要有教育家、科學(xué)家，又要有企業(yè)管理人員、社會(huì)學(xué)家、商業(yè)精英等社會(huì)賢達(dá)；標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)要高，基礎(chǔ)要寬，且要有較強(qiáng)的靈活性，要給學(xué)校一定寬的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與靈活的有機(jī)結(jié)合。

（2）制定精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，著力打造復(fù)合型人才。高等職業(yè)教育要把基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)科學(xué)地結(jié)合起來，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求和人才市場(chǎng)人才的實(shí)際需求，著力培養(yǎng)寬口徑、職業(yè)能力強(qiáng)的、具備國(guó)際視野與綜合素質(zhì)的復(fù)合型工程人才，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)、信息業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，要統(tǒng)籌國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)時(shí)代需求設(shè)置合理的學(xué)科或?qū)I(yè)，國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)性文件，整合過窄、過細(xì)的相鄰專業(yè)，設(shè)置更寬泛的學(xué)科覆蓋面。

（3）大力開展校企聯(lián)合，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)。一是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，二是有的放矢地培養(yǎng)學(xué)生。大力提倡校企聯(lián)合制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，努力做到理論、實(shí)踐、科研相結(jié)合，使學(xué)生不僅有扎實(shí)的理論知識(shí)，還具備一定的實(shí)踐能力和一定的科學(xué)研究能力。

三、俄羅斯高等職業(yè)教育的借鑒點(diǎn)

職業(yè)教育面向民眾、服務(wù)社會(huì)，是助民、惠民、富民的重要基石?，F(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。我國(guó)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》強(qiáng)調(diào)指出：建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排，對(duì)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，創(chuàng)造更大人才紅利，促進(jìn)就業(yè)和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求，達(dá)到創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重要意義。

目前，我國(guó)制約高等職業(yè)教育的體制機(jī)制障礙還沒有完全破解，高等職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，發(fā)展活力不足；職業(yè)培訓(xùn)尚不能完全滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要；職業(yè)特教育管理不協(xié)調(diào)、資源整合難、辦學(xué)保障不力；財(cái)政投入不足，招生和人才培養(yǎng)機(jī)制缺乏活力，院校評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等。俄羅斯在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，采取具有針對(duì)性的職業(yè)教育改革措施，建立起了適合俄羅斯國(guó)情和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育走上了區(qū)域化、連續(xù)化和可持續(xù)化的良性發(fā)展道路，建立了具有開放的、靈活的、多層次的、民主化、人文化特征的職業(yè)教育系統(tǒng)，值得我們借鑒。

1.提倡辦學(xué)主體多元化。

辦學(xué)主體多元化是職業(yè)教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的必由之路，也是建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育的必由之路。我國(guó)高等職業(yè)教育，一是要深化“大職業(yè)教育”的理念，從職業(yè)高中，到高職高專，再到本科院校，甚至社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等所辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無(wú)不是職業(yè)教育。二是職業(yè)教育在以國(guó)家為主體的前提下，從我國(guó)人口眾多、農(nóng)村人口比重偏大、人口教育素質(zhì)不高、就業(yè)壓力巨大的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)多元化開辦職業(yè)教育具有實(shí)際意義，大力提倡公辦高校“轉(zhuǎn)行”，大力提倡社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人開辦職業(yè)教育。三是職業(yè)教育學(xué)歷要多元化，既要有?？?、本科，又要有碩士、博士。四是職業(yè)教育目的要多元化，既有學(xué)歷職業(yè)教育，又有崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育、技能教育等。五是要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)容的監(jiān)督和控制，如俄羅斯成立了國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)察委員會(huì)，像我國(guó)的本科教育評(píng)估或體育、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、建筑等專業(yè)評(píng)估那樣，定期對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

2.強(qiáng)化學(xué)生的素質(zhì)與能力培養(yǎng)。

注重產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)；突出職業(yè)教育的特點(diǎn)，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和實(shí)踐設(shè)置上要與市場(chǎng)接軌，做到靈活性、科學(xué)性和規(guī)范性的有機(jī)統(tǒng)一；強(qiáng)化教師的理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)再教育，并與科學(xué)發(fā)展步伐同步、與社會(huì)發(fā)展步伐同步、與社會(huì)實(shí)際需求同步；強(qiáng)化學(xué)生的主體性，一切教學(xué)、教育手段和目的，都在于豐富學(xué)生的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)實(shí)踐、職業(yè)思維與創(chuàng)造，體現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念與引導(dǎo)，樹立“人人是人才”的人才觀。職業(yè)教育不僅僅是培養(yǎng)理工科實(shí)用人才，而是要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)，培養(yǎng)包括管理人才、服務(wù)人才在內(nèi)的一切實(shí)用性人才。

3.建立以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的辦學(xué)機(jī)制。

高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)安排要在廣泛人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排；人才培養(yǎng)，要與企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行溝通交流，緊緊圍繞著企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)備更新?lián)Q代、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)對(duì)技能型人才需求。要緊緊圍繞我國(guó)的“五位一體”工程和小康社會(huì)建設(shè)、法制社會(huì)建設(shè)，企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)造就一批又一批用得上、用得著、發(fā)揮得好的職業(yè)教育人才［6］。

4.采取廣泛的輿論宣傳，提高社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)同感。

由于固有觀念的影響，不僅是社會(huì)，還包括高等學(xué)校在內(nèi)，對(duì)職業(yè)教育認(rèn)同感低，致使高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)內(nèi)容上，都不能真正滿足社會(huì)的需求，致使當(dāng)前教育部促使一些本科院?！稗D(zhuǎn)職”熱度不高，這與社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的期望不符。學(xué)生不愿報(bào)職業(yè)學(xué)校，社會(huì)不愿接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生，高等學(xué)校不愿“轉(zhuǎn)職”，即使“轉(zhuǎn)職”教育內(nèi)容、教學(xué)形式不“轉(zhuǎn)質(zhì)”，換湯不換藥，職業(yè)教育內(nèi)涵也難以落實(shí)，因此，要營(yíng)造廣泛的輿論氛圍，大力宣傳、報(bào)道職業(yè)教育，提升社會(huì)職業(yè)教育的認(rèn)同度［7］。

5.按照中共十八屆三中全會(huì)的部署，全面落實(shí)依法治國(guó)的要求。

加強(qiáng)職業(yè)教育法的建設(shè)，把職業(yè)教育納入法制軌道，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期，不斷完善職業(yè)教育改革的相關(guān)法規(guī)，確保我國(guó)職業(yè)教育在法制的軌道上快速、科學(xué)、規(guī)范、高效、良性發(fā)展。建議以《職業(yè)教育法》為指導(dǎo)，組織經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育界、科學(xué)界專家，研究制定更加詳細(xì)、可操作的《職業(yè)教育管理?xiàng)l例》，使職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需要和變化確定職業(yè)教育辦學(xué)方向，從而完善我國(guó)職業(yè)教育執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，使我國(guó)職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

6.多渠道籌資職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

目前中等職業(yè)教育采取國(guó)家按生按年補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行扶植，高等職業(yè)教育除師范教育給予學(xué)費(fèi)全免外，其他專業(yè)還是按要求收費(fèi)。因此，高等職業(yè)教育在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源上要廣泛爭(zhēng)取各方面對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，各地要在加大投入力度的同時(shí)，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，建立政府、受教育者、用人單位和社會(huì)慈善捐助（公益捐助）共同分擔(dān)的機(jī)制。誰(shuí)受益，誰(shuí)拿錢，天經(jīng)地義，無(wú)可厚非。訂單式職業(yè)教育，是職業(yè)教育的發(fā)展方向，也是多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要形式。

7.使學(xué)生基礎(chǔ)扎實(shí)寬厚，增強(qiáng)職業(yè)適應(yīng)和應(yīng)變能力。

職業(yè)教育的教育質(zhì)量是職業(yè)教育的命脈，我們要加大力度進(jìn)行職業(yè)教育改革，形成我國(guó)特有的的職業(yè)教育體，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

8.加強(qiáng)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)督和控制。

我國(guó)應(yīng)建立職業(yè)教育國(guó)家評(píng)估委員會(huì)或國(guó)家職業(yè)教育監(jiān)督管理委員會(huì)，定期對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)估。比照高等教育本科專業(yè)教學(xué)評(píng)估對(duì)職業(yè)教育院校的辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理、學(xué)生就業(yè)和社會(huì)認(rèn)可度等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是各種硬件指標(biāo)，比如實(shí)驗(yàn)室的面積，實(shí)驗(yàn)器材的數(shù)量，師資力量，歷屆畢業(yè)生的就業(yè)率等進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)在網(wǎng)上公布結(jié)果，讓群眾知道，促使職業(yè)教育自我加壓、自我完善、自我發(fā)展。建立國(guó)家和地方職業(yè)教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，研究職業(yè)教育的特點(diǎn)特征、建設(shè)和發(fā)展存在的問題、國(guó)內(nèi)外的可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，促使職業(yè)教育科學(xué)、規(guī)范、快速發(fā)展；強(qiáng)化職業(yè)教育教材研究，保證職業(yè)教育教材的實(shí)用性、科學(xué)系、先進(jìn)性［8］。

9.國(guó)家應(yīng)制定保護(hù)職業(yè)教育師資的政策，提高我國(guó)高職教育師資力量。

目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校的師資力量還比較低，一方面是由于職業(yè)學(xué)校沒有好的條件吸引優(yōu)秀人才，另一方面國(guó)家沒有相關(guān)政策保證學(xué)校的師資水平，為此國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)政策規(guī)定職業(yè)學(xué)校師資的最低學(xué)歷、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高職業(yè)學(xué)校教師的工資福利待遇，在職稱評(píng)定上單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)，在科研項(xiàng)目申報(bào)、教師教育教改項(xiàng)目和教學(xué)教改項(xiàng)目立項(xiàng)上單列，同時(shí)創(chuàng)辦職業(yè)教育期刊，建立常態(tài)化的職業(yè)教育，開展職業(yè)教育國(guó)際合作，聘請(qǐng)社會(huì)賢達(dá)兼任職業(yè)教育院校教師，打造職業(yè)教育制高點(diǎn)，培養(yǎng)高層次、高水平職業(yè)教育隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)教育管理人才的培養(yǎng)［9］。

［1］陳應(yīng)征.俄羅斯職業(yè)教育之管窺［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2007，9（6）：38-40.

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［3］姚加惠.建立高等職業(yè)教育獨(dú)立體系：我國(guó)大陸高等教育學(xué)制改革方向——從美國(guó)俄羅斯和臺(tái)灣地區(qū)高等教育學(xué)制比較視角［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2010，124（6）：95-97.

［4］李超.俄羅斯高等職業(yè)教育國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)演變研究［D］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)碩士論文，2011：19-40.

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［6］焦悅梅，趙小兵.俄羅斯職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革的啟示［J］.中國(guó)成人教育，2010，14：124-125.

［7］孟令霞.俄羅斯高等職業(yè)教育體制的現(xiàn)狀及存在的問題［J］.成人教育，2009，271（8）：95-96.

［8］雷麗平，劉新春.俄羅斯職業(yè)教育改革的探析與借鑒［J］.東北亞論壇，2007，16（3）：92-97.

［9］王陽(yáng).俄羅斯職業(yè)教育模式及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.文教資料，2008，2（上旬刊）：145-146.