2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記輕車簡(jiǎn)從來(lái)到了湖南省湘西苗族土家族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村走訪慰問(wèn)，為十八洞帶來(lái)了空前的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2014年1月22日，花垣縣委組建成立了一支由縣委宣傳部長(zhǎng)龍秀林任隊(duì)長(zhǎng)，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部工會(huì)主席譚衛(wèi)國(guó)、縣林業(yè)局副局長(zhǎng)石昊東、縣民政局工會(huì)主席吳式文、縣國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)中心主任龍志銀為隊(duì)員的精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，并于1月23日開(kāi)始進(jìn)村，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)職能部門(mén)在十八洞村實(shí)施的各項(xiàng)工作。

突破一切困難 確立發(fā)展理念

扶貧工作隊(duì)剛開(kāi)始入村，就有省、州、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)陸陸續(xù)續(xù)到村里檢查指導(dǎo)工作，并紛紛作出不同發(fā)展理念的指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。入村調(diào)研指導(dǎo)工作的這么多領(lǐng)導(dǎo)，職位都比每一位工作隊(duì)隊(duì)員高，到底聽(tīng)誰(shuí)的呢？聽(tīng)省里領(lǐng)導(dǎo)的怕得罪州、縣領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)州領(lǐng)導(dǎo)的怕得罪省、縣領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)縣領(lǐng)導(dǎo)的又怕得罪省、州領(lǐng)導(dǎo)，一時(shí)間工作隊(duì)處于困惑之中。

工作隊(duì)深入細(xì)致地調(diào)查，并認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記在十八洞提出的“要保護(hù)好原滋原味的民族民居”要求，結(jié)合住建部專家的理念，堅(jiān)定了“把十八洞建設(shè)得更像農(nóng)村”的發(fā)展理念，并確立了“人與自然和諧相處，建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結(jié)合”的建設(shè)原則，確定了將十八洞“建設(shè)成為中國(guó)最美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。

駐村一年來(lái)，工作隊(duì)認(rèn)真履行習(xí)總書(shū)記提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字方針，按照“5+2”、“白+黑”的工作模式，夜以繼日、全力推進(jìn)十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作，始終堅(jiān)持以帶領(lǐng)村民抓好思想、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施三大建設(shè)為初衷，節(jié)假日帶領(lǐng)村民接待好每一批來(lái)村游玩的游客，白天抓基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)建設(shè)，晚上召開(kāi)群眾大會(huì)或者挨家串戶與群眾拉家常、作群眾思想工作，問(wèn)知群眾冷暖，將黨的關(guān)心關(guān)懷送到每家、每戶、每個(gè)人，密切干群關(guān)系，贏得了民心。有時(shí)，因家人生病住院不能親自照顧而內(nèi)疚；有時(shí)，因工作中的點(diǎn)滴困難和要求得不到領(lǐng)導(dǎo)支持而無(wú)奈。盡管他們的皺紋多了、頭發(fā)白了……但他們從不氣餒、埋怨，而是帶著縣委的重托義無(wú)反顧。

制定科學(xué)規(guī)劃 指明發(fā)展方向

要想發(fā)展，規(guī)劃先行。工作隊(duì)進(jìn)村后就迅速開(kāi)展工作，深入村組和農(nóng)戶家中調(diào)查了解，掌握全村4個(gè)自然寨6個(gè)村民小組225戶農(nóng)戶基本情況并建檔立卡，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。全村基本情況摸清后，緊緊圍繞“天更藍(lán)、山更綠、水更清、村更古、人更美、情更濃”的十八字發(fā)展目標(biāo)，按照確立的建設(shè)發(fā)展理念，工作隊(duì)便組織力量撰寫(xiě)《十八洞村2014——2016年精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，初稿寫(xiě)成后，充分征求相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)，全部修改完善后報(bào)請(qǐng)縣委十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定，通過(guò)數(shù)易其稿和廣泛征求意見(jiàn)，最終形成了正稿，為十八洞的發(fā)展指明了方向。

同時(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。為摸準(zhǔn)全村貧困人口情況，更好地為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打牢基礎(chǔ)，駐村工作隊(duì)認(rèn)真入戶調(diào)查核實(shí)并結(jié)合實(shí)際制訂了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識(shí)別工作做法》，制定“十八洞村貧困農(nóng)戶識(shí)別9個(gè)不評(píng)”的標(biāo)準(zhǔn)。按照“戶主申請(qǐng)-投票識(shí)別-三級(jí)會(huì)審-公告公示-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-縣級(jí)審批-入戶登記”七道程序，把識(shí)別的權(quán)力交給廣大群眾，及時(shí)張榜公布結(jié)果，對(duì)識(shí)別工作實(shí)行全程民主評(píng)議與監(jiān)督，確保識(shí)別公開(kāi)、公平、公正，共準(zhǔn)確識(shí)別出貧困戶136戶542人，占全村總?cè)丝诘?5%。

建強(qiáng)一支班子 引領(lǐng)全村發(fā)展

“村看村，戶看戶，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部?！币粋€(gè)好的班子是帶領(lǐng)群眾致富的關(guān)鍵。一直以來(lái)，工作隊(duì)都把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)作為扶貧工作的首要任務(wù)來(lái)抓，在當(dāng)?shù)攸h委政府的配合下，把責(zé)任心強(qiáng)和工作帶頭能力強(qiáng)的人選入村支兩委，并每年培養(yǎng)年輕黨員和后備干部。同時(shí)，注重干部的培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、選派和組織外出考察等方式，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察產(chǎn)業(yè)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村游經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊眼界，啟發(fā)思維，增強(qiáng)致富能力。

一年來(lái)，在工作隊(duì)的幫扶下，十八洞村村支兩委先后成立了獼猴桃專業(yè)合作社和十八洞苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司，由村主任施進(jìn)蘭擔(dān)任理事長(zhǎng)，村支委員龍?zhí)饟?dān)任副理事長(zhǎng)，并采取“公司+協(xié)會(huì)+大戶+農(nóng)戶”模式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，破解了村民產(chǎn)銷難題，為群眾發(fā)展解決了后顧之憂；同時(shí)，利用十八洞村的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的苗繡和農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，村支兩委優(yōu)先安排村民施成富帶頭發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，月收入在4000元以上，在他的帶動(dòng)下農(nóng)家樂(lè)增至2家；村婦女主任隆英祝大力發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)10戶農(nóng)戶養(yǎng)豬，增加養(yǎng)殖戶收入；村老支書(shū)石順蓮帶頭發(fā)展苗繡，帶動(dòng)留守婦女在家創(chuàng)業(yè)增收。目前，十八洞村的村支兩委干部個(gè)個(gè)有產(chǎn)業(yè)，人人都是致富帶頭人。

筑牢一個(gè)基礎(chǔ) 打好發(fā)展底子

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，打好基礎(chǔ)是幫助群眾脫貧致富的關(guān)鍵。扶貧工作隊(duì)始終將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧工作的重要任務(wù)，結(jié)合村情，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為十八洞村的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

一是積極與縣交通運(yùn)輸局、縣以工代賑辦、縣國(guó)土資源局和縣住建局協(xié)調(diào)銜接，擴(kuò)寬公路、治理地災(zāi)隱患修游道、進(jìn)行民居改造解決行路難、解決居住安全和居住環(huán)境問(wèn)題。總長(zhǎng)2100米的兩條機(jī)耕道及梨子寨主停車場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施竣工；5000米進(jìn)村道路擴(kuò)寬升級(jí)改造基本完成路基擴(kuò)寬建設(shè)，建設(shè)完成農(nóng)村便民招呼站2個(gè)；農(nóng)村“五改”已完成房屋主屋改造106戶、竹板墻特色改造12戶、改廁10戶、偏房維修11戶、改圈10戶、改浴8戶、改廚28戶，建沼氣池11口，村間道和入戶道路及房前屋后青石板改造完成1萬(wàn)多平方米，建設(shè)田園式籬笆300米。同時(shí)加強(qiáng)村內(nèi)及周邊環(huán)境治理，不斷改善村居環(huán)境，進(jìn)村寨道路硬化、入戶和房前屋后青石板改造已完成總工程量的50%；發(fā)放分類垃圾桶508個(gè)，建設(shè)垃圾圍4個(gè)。

二是積極與電力和水利部門(mén)協(xié)調(diào)，解決水電難題。完成全村6個(gè)村民小組225戶農(nóng)戶的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。同時(shí)實(shí)施了人畜飲水工程，并已到家到戶，完成2000米水渠建設(shè)，解決村民引水和農(nóng)田灌溉問(wèn)題。endprint

三是積極與移動(dòng)公司、文廣新局溝通，解決通信和廣播電視信息困難問(wèn)題，加強(qiáng)與外界的信息交流。

四是積極與教育局協(xié)調(diào)解決“讀書(shū)難”問(wèn)題。竹子小學(xué)和排谷美小學(xué)教室、廁所、食堂、操場(chǎng)、校門(mén)等工程改造已全面完成并投入使用。

五是解決“看病難”和“保障難”問(wèn)題。與衛(wèi)生局協(xié)調(diào)在村醫(yī)生家就地改造完成1所標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè)，方便群眾就近看病；與民政局協(xié)調(diào)，確定農(nóng)村低保對(duì)象39戶144人，占全村總?cè)丝诘?5%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，同時(shí)在春荒期間爭(zhēng)取并發(fā)放救助資金2萬(wàn)元，解決59戶248人生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。

六是同步推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。計(jì)劃生育順利開(kāi)展；新農(nóng)合和新農(nóng)保參保率100%；社會(huì)綜合管理完成網(wǎng)格化信息錄入，無(wú)越級(jí)上訪和刑事治安案件發(fā)生；工青婦和文體工作有聲有色，今年排碧村舉行的趕秋節(jié)籃球賽中，我村女子組和男子組分獲冠、亞軍的好成績(jī)；拍攝完成民歌《十八洞的月光》、微電影《留守的愛(ài)》、《筑夢(mèng)十八洞》；成功舉行中國(guó)微電影大典組委會(huì)湘西花垣創(chuàng)作基地開(kāi)機(jī)儀式和“你是大姐”為主題的萬(wàn)米書(shū)畫(huà)展；道德講堂在全州推廣；并于2014年11月3日順利舉行了紀(jì)念習(xí)近平總書(shū)記到訪一周年總結(jié)大會(huì)和一場(chǎng)原生態(tài)匯報(bào)演出，凝聚了人心，振奮了精神。

探索一條路子 產(chǎn)業(yè)富民興村

十八洞村山高路遠(yuǎn)、交通條件惡劣、人多地少，全村村民生活非常貧苦。如何才能擺脫貧困發(fā)家致富，一直是擺在十八洞村組干部和群眾面前的難題。工作隊(duì)過(guò)走訪調(diào)查、外出考察、廣泛征求意見(jiàn)等多渠道、全方位的調(diào)查研究，確定了種植、養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)、鄉(xiāng)村游五大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展思路，為十八洞村群眾尋求了一條產(chǎn)業(yè)致富的路子。

一是發(fā)展以獼猴桃、烤煙、野生蔬菜為主的種植業(yè)。按照“跳出十八洞建設(shè)十八洞產(chǎn)業(yè)”的思路，在花垣綠色農(nóng)業(yè)科技示范園流轉(zhuǎn)土地1000畝發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，以中科院武漢植物園為技術(shù)支撐單位，實(shí)行股份合作，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期受益。目前，全村加入獼猴桃專業(yè)合作社的已有貧困戶110戶434人。同時(shí)種植烤煙25戶318畝、野生蔬菜12戶41畝、種植果桑30余畝。

二是發(fā)展以肉兔、湘西黃牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。準(zhǔn)備以股份合作的模式在全村發(fā)展肉兔，并將作為全村農(nóng)戶短期產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，已成立肉兔養(yǎng)殖專業(yè)合作社，選好養(yǎng)殖場(chǎng)基地，將力爭(zhēng)使肉兔養(yǎng)殖業(yè)成為全村繼獼猴桃產(chǎn)業(yè)之后的第二大產(chǎn)業(yè)；采取散戶和大戶相結(jié)合的模式，支持重點(diǎn)養(yǎng)牛戶2戶，德農(nóng)家庭牧場(chǎng)已養(yǎng)牛30頭并產(chǎn)仔10余頭，成志養(yǎng)牛合作社完成牛場(chǎng)公路和牛舍建設(shè)工程，購(gòu)買黃牛入欄20余頭。

三是發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)。

四是發(fā)展以苗繡織錦為主的加工業(yè)。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，組織43名留守婦女發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，與4家苗繡公司簽訂訂單協(xié)議，增加收入。

五是發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、紅色游為主的旅游產(chǎn)業(yè)。利用得天獨(dú)厚的自然景觀優(yōu)勢(shì)、特色民俗民風(fēng)、特色建筑和習(xí)總書(shū)記前來(lái)考察調(diào)研的影響力，將十八洞村打造為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)基地和農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游勝地?，F(xiàn)已全面完成梨子寨仿古式停車場(chǎng)、800多米游道、觀景臺(tái)、村大門(mén)升級(jí)改造等工程建設(shè)。

六是實(shí)施“113工程”。在全村225戶農(nóng)民中每戶種植冬桃10棵、黃桃10棵、養(yǎng)殖稻田魚(yú)300尾，創(chuàng)新推行桃子采摘權(quán)和稻田魚(yú)捕捉權(quán)轉(zhuǎn)讓帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的模式，同步帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已試點(diǎn)養(yǎng)殖稻田魚(yú)63戶81畝6300尾，完成冬桃每戶10株的栽植任務(wù)，完成冬桃采摘權(quán)營(yíng)銷1000余株。

創(chuàng)新一種機(jī)制 激發(fā)發(fā)展內(nèi)力

脫貧致富，幫扶是外力，自身內(nèi)力是關(guān)鍵。工作隊(duì)始終堅(jiān)持“以人為本”的精準(zhǔn)扶貧理念，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的積極性，創(chuàng)新“治富先治愚，扶貧先扶智”的培訓(xùn)機(jī)制，圍繞農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)旅游、勞務(wù)及種養(yǎng)殖等內(nèi)容，開(kāi)展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班、聘請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、外派參加培訓(xùn)班等形式先后舉辦創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、旅游知識(shí)等實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高村民致富技能。多次組織村支兩委干部、組長(zhǎng)和群眾代表，遠(yuǎn)赴湖北武漢、四川成都、省內(nèi)懷化、永順、張家界等地考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

同時(shí)，為了創(chuàng)新扶貧新機(jī)制，在工作隊(duì)的幫助下，組建了苗繡、肉兔養(yǎng)殖、獼猴桃種植、山羊養(yǎng)殖、養(yǎng)豬等七個(gè)專業(yè)合作社組織。根據(jù)實(shí)際，加大對(duì)貧困戶和低保戶的扶持力度，圍繞煙葉、獼猴桃、農(nóng)家樂(lè)等五大產(chǎn)業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，探索股份合作扶貧。組建了十八洞苗漢子果業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司，對(duì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公司化運(yùn)作。公司注冊(cè)資本600萬(wàn)，苗漢子出資306萬(wàn)占51%股份，十八洞村出資294萬(wàn)占49%股份。十八洞合作社由村民出資組建，入社資金按照貧困人口542人每人出資100元加上政策扶持資金每人3000元共168.02萬(wàn)元入股，占28%左右股份。非貧困人口397人每人出資50元加上政策扶持資金每人1500元共61.535萬(wàn)元入股，占10.26%左右股份。村集體經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)專項(xiàng)資金64.445萬(wàn)元入股，占10.74%左右股份。股份公司已于2014年11月2日選舉產(chǎn)生了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，完善各職能部門(mén)，雙方權(quán)利及義務(wù)在公司章程中約定。

下一步，還將以同樣的方式發(fā)展肉兔養(yǎng)殖業(yè)，為建檔立卡貧困戶和全村農(nóng)戶脫貧致富引好路。充分調(diào)動(dòng)青年人的力量，成立了十八洞青年民兵突擊隊(duì)，負(fù)責(zé)村里各項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作；調(diào)動(dòng)留守老人積極性，通過(guò)突擊隊(duì)為留守老人解決一些勞動(dòng)力問(wèn)題，幫助他們克服困難。同時(shí)，探索出一套用道德和誠(chéng)信力量約束村民的管理模式——“思想道德星級(jí)化管理模式”，鍛造了“團(tuán)結(jié)一心、自力更生、艱苦奮斗、建設(shè)家園”的十八洞精神。

通過(guò)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，“鳥(niǎo)兒回來(lái)了、蟲(chóng)兒回來(lái)了、魚(yú)兒回來(lái)了、打工的人回來(lái)了、外面的人來(lái)了”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

冰凍三尺非一日之寒，解凍三尺非一日之暖。貧困村要實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康不是一兩天就能解決的問(wèn)題，而是一個(gè)艱難而持久的過(guò)程。相信，有了這支工作隊(duì)的不懈努力和創(chuàng)新指導(dǎo)，十八洞的明天一定會(huì)更加燦爛輝煌，有了他們的大膽探索，全國(guó)新一輪精準(zhǔn)扶貧“可復(fù)制、可推廣”之花一定會(huì)在十八洞綻放。endprint