黃星

湖北省十堰市地處鄂豫陜渝四省市的毗鄰地區(qū)，有著“武當山”、“丹江水”、“汽車城”三張世界級名片，也有著脫貧基礎(chǔ)脆弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等矛盾。

2013年，十堰全市農(nóng)民人均純收入5226元，比2010年增長49.4%，僅占全國水平的58.7%。經(jīng)過2014年新一輪的建檔立卡工作，十堰識別出貧困人口82.98萬人，貧困戶28.1萬戶，貧困村456個，他們大部分集中在高山遠山區(qū)、深山石山區(qū)和邊遠庫區(qū)，多是“難啃的硬骨頭”。

全市為駐村而動

2014年8月4日，十堰市召開全市片區(qū)扶貧攻堅視頻工作會議，市委書記周霽要求，在全市范圍內(nèi)開展以“部門包村、干部包戶（人），建強農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，市場主體帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧”為主要內(nèi)容的“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動。

“按照市委、市政府‘三級聯(lián)動、三位一體；市場參與、科技支撐；分類指導(dǎo)、精準扶貧的總體要求，十堰計劃用6年時間在全市1000個貧困村開展幫扶行動，幫助10萬戶貧困戶實現(xiàn)脫貧致富?！笔呤蟹鲐氜k主任彭文軍說。

單位包村，干部包戶，一個“包”字，瞄準的是貧困對象，鎖定的是干部責任。8月19日，市委書記周霽就帶領(lǐng)相關(guān)部門深入丹江口市官山鎮(zhèn)鐵爐溝村進行調(diào)研，并與自己所聯(lián)系的貧困戶王發(fā)軍結(jié)成“親戚”，幫助他發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊。此外，他對全村發(fā)展提出了要求，對“四雙”駐村幫扶再次進行了全面強調(diào)和闡釋。當天，十堰市長張維國也深入到鄖西縣六郎鄉(xiāng)康家梁村進行調(diào)研并看望了自己聯(lián)系的貧困戶王祥林一家，幫助他發(fā)展桑蠶，進行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

8月20日，市委副書記郭俊蘋深入鄖縣大柳鄉(xiāng)華家河村調(diào)研，走訪了她所包扶的貧困戶張少甫一家，計劃幫助他進行危房改造。8月11日，市人大主任王鐵軍召集市人大辦、市輕工行業(yè)投資促進中心主要負責同志和工作隊員到竹山縣寶豐鎮(zhèn)車家溝村，專題研究新一輪精準扶貧工作。8月19日，市政協(xié)主席陳家義率有關(guān)部門負責人深入到房縣化龍堰鎮(zhèn)高橋村調(diào)研，了解該村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究部署精準扶貧工作。

為了保證工作的順利進行，十堰市委、市政府專門下發(fā)了《十堰市“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程實施方案》，對以“四雙”幫扶為主的精準扶貧工程進行安排部署。十堰建立了嚴格的考核制度，精心設(shè)定了年度考核指標，考核指標定為指定指標、自選指標和包扶對象評價三部分。

《實施方案》還明確，工作隊所駐村均為新一輪建檔立卡識別確定的貧困村，扶貧部門在安排項目時要予以資金扶持。對所駐村貧困子女職業(yè)教育培訓(xùn)提供雨露計劃資金扶持，并提高補助標準。對所駐村危房改造提供生態(tài)扶貧搬遷政策扶持。每年市財政配套1000萬元（實行以獎代補），縣級財政按照每戶5000元配套，用于生態(tài)扶貧搬遷到戶補助。

除了扶貧資金，十堰市還在涉農(nóng)資金打捆使用方面動腦筋、想辦法。全市以縣為單位，每年由縣市區(qū)政府整合發(fā)改、交通、移民、國土、住建、水利、林業(yè)、環(huán)保、教育、衛(wèi)計委、電信等相關(guān)部門資金。2014年，市財政從危房改造、生態(tài)移民、倒房恢復(fù)重建、殘疾人搬遷、庫區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等資金中統(tǒng)籌2億元。

針對村內(nèi)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的現(xiàn)象，十堰市以建檔立卡貧困戶、貧困村、帶動扶貧的能人大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)作為支持重點，統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金、小額貼息貸款、企業(yè)貼息貸款和互助金，采取扶貧貼息、擔保、保險等方式，放大扶貧資金效益，加大金融扶持力度，切實解決貧困群眾發(fā)展缺資金的難題。

干部為貧困戶出致富點子

十堰市茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)康家村3組有一戶貧困戶，戶主陸隆清，男，61歲，全家3口人，妻子前幾年因病去世，外欠醫(yī)療費數(shù)萬元。后來，陸隆清雖然重組了家庭，可兒子又患病，家里失去了勞動力，成為村里典型的貧困戶。為此，茅箭區(qū)委書記趙哲包下了這塊“硬骨頭”，他多次深入陸隆清家了解情況，當參謀、出主意。通過反復(fù)商討，趙哲出資幫助陸隆清利用房前屋后空閑場地養(yǎng)殖土雞1000只。如今，土雞已經(jīng)開始出售，每只可賺取純利潤10元錢，2014年僅養(yǎng)雞一項就獲利萬元。

截止目前，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及市人民法院院長、市檢察院檢察長每人帶領(lǐng)一個市直駐村幫扶工作隊、聯(lián)系一個貧困村、包扶一個貧困戶，親自深入貧困村、貧困戶調(diào)查研究、認人認親、結(jié)對幫扶，制定幫扶計劃，研究幫扶措施，為全市1236支駐村工作隊4624名幫扶隊員做表率。

市財政局在局機關(guān)22名縣級干部包扶22戶貧困戶的基礎(chǔ)上，要求240名機關(guān)干部對所聯(lián)系的茅壩村213戶貧困戶實行全覆蓋包扶。

市公安局49個縣級干部包扶49戶貧困戶，并對該村其余512個貧困戶和貧困人口進行了登記造冊，按每3個民警聯(lián)系一戶的方法，全部明確到人。

茅箭區(qū)組織37支工作隊幫扶轄區(qū)37個行政村，動員22家企業(yè)幫扶22個貧困村。

竹山縣安排105家單位、組建61支工作隊幫扶254個村，動員96家企業(yè)幫扶貧困村。

鄖縣實行一名領(lǐng)導(dǎo)帶一個部門、聯(lián)系一個貧困村、幫一個貧困戶，組建100支工作隊、動員100家企業(yè)幫扶100個貧困村，明確工作隊長兼任貧困村第一書記。

丹江口市組建194個工作隊、動員200家企業(yè)、組織200名科技特派員幫扶全市所有貧困村，確保全市9.86萬貧困人口全覆蓋。

竹溪縣安排130個部門、組織100家企業(yè)幫扶106個貧困村。

房縣采取縣級干部包2-3戶，科級干部包1-2戶，一般干部包1戶的方式，組建102支工作隊，動員130家企業(yè)聯(lián)系幫扶貧困村。endprint

在駐村工作隊幫扶的1232個貧困村中，工作隊廣泛地開展了抓“雙建”、抓發(fā)展規(guī)劃的制定、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、抓公共服務(wù)的完善、抓生態(tài)扶貧搬遷任務(wù)的推進等農(nóng)村工作。

市總工會、市接待辦工作隊實施“十項扶貧”措施，即開展干部結(jié)對扶貧、助學(xué)教育扶貧、資金支持扶貧、法律維權(quán)扶貧、健康生活扶貧、精神文化扶貧、科技培訓(xùn)扶貧、生態(tài)搬遷扶貧、企業(yè)進村扶貧、社會聯(lián)動扶貧，還將該村2名2014年考上大學(xué)的貧困學(xué)生納入工會“金秋助學(xué)”資助范圍。

全市幫扶4.2萬戶貧困戶的3.5萬名黨員干部則開展“送脫貧計劃，送脫貧路徑，送發(fā)展項目，送惠農(nóng)政策，送致富信息，送技能技術(shù)等行動，努力讓貧困戶盡早脫貧。截止2014年底，駐村工作隊共規(guī)劃項目63716個，其中到村項目4719個、到戶項目58997個，累計完成項目18033個。計劃幫扶資金13303萬元，已到位9438萬元。

茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)康家村黨支部書記王順金說，通過“雙包”，包聯(lián)干部對貧困戶情況了如指掌，貧困對象有了主心骨，隨時找?guī)吐?lián)干部溝通咨詢、尋求幫助。包聯(lián)干部心中有了牽掛，體會到了貧困對象疾苦，增近與群眾之間的感情，主動承擔幫扶責任。

企業(yè)為貧困村鋪脫貧路

眾人拾柴火焰高，駐村幫扶工作的蓬勃發(fā)展也讓很多社會扶貧力量參與了進來，共同出錢出力幫扶貧困群眾。民營企業(yè)家王濤，出生于張灣區(qū)花果街辦花園村，經(jīng)過十多年的打拼創(chuàng)辦了十堰市通路實業(yè)公司，資產(chǎn)過億。花果街辦黨委多次上門邀請他，村民也聯(lián)名要求他回村帶領(lǐng)村民謀發(fā)展。在企業(yè)效益很好、發(fā)展勢頭旺盛、家庭生活富庶的情況下，他把自己的企業(yè)交給職業(yè)經(jīng)理打理，回村當起了村黨支部書記?；卮搴?，王濤不要一分報酬，帶領(lǐng)村“兩委”干部，結(jié)合村情，制定了“改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展集體經(jīng)濟，打造生態(tài)旅游，加快脫貧進程，建設(shè)美麗新村”的發(fā)展規(guī)劃，并扎扎實實付諸行動，花園村面貌發(fā)生了明顯變化，他本人也被授予“全國社會扶貧先進個人”光榮稱號。

除了企業(yè)，受幫扶村內(nèi)的能人大戶也被調(diào)動起來。張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)斤坪村蔬菜種植能手王少禮擔任村書記后，牽頭組建了昌潔無公害蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜基地13000余畝，年均產(chǎn)量9000萬斤，與市內(nèi)20余家食堂、酒店、超市簽訂了供貨合同，并積極開辟周邊外銷市場，實現(xiàn)了菜農(nóng)與市場的無縫對接。如今，“昌潔”已成為全市農(nóng)村專業(yè)合作社的金字招牌，被評為“全省知名農(nóng)村專業(yè)合作社”。

“市場主體帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富?！笔呷松钚胚@一點，為此，十堰鼓勵和引導(dǎo)市場主體參與扶貧開發(fā)，組織1154家企業(yè)和市場主體進村開展“四推進”，即推進特色產(chǎn)業(yè)，推進民生工程，推進扶貧濟困，推進新型經(jīng)濟組織建設(shè)。這些企業(yè)和市場主體通過投資、信息、項目、市場、技術(shù)、就業(yè)等多種途徑，帶動貧困村開發(fā)優(yōu)勢特色資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高發(fā)展能力，實現(xiàn)村企共建，互利共贏。

十堰市宏康中藥材有限公司免費向貧困戶提供中藥材種子和種植技術(shù)服務(wù)，在鄖縣楊溪鎮(zhèn)、劉洞鎮(zhèn)、鮑峽鎮(zhèn)種植板藍根1000畝、白芍1000畝，柴胡1500畝，承諾以保底價回收，貧困戶戶均增收500元以上。

鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)虎坪村養(yǎng)殖大戶王賢民組織群眾成立便民牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以“公司+合作社+經(jīng)濟人+養(yǎng)殖戶”的模式生產(chǎn)經(jīng)營，目前已吸納本縣和陜西周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社員600多戶，從仔羊繁育、飼料供應(yīng)、科學(xué)防疫到出欄加工銷售，都由合作社統(tǒng)一管理，同時對牛羊肉實行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌，形成與市場的有效對接，產(chǎn)品直銷北京、西安、鄭州、杭州、武漢等地。

十堰市市長張維國認為，“貧困村、貧困戶要想脫貧，就要匯全市之力、聚全民之智、集各方之財，推進扶貧攻堅，不斷增強扶貧攻堅的支持力和協(xié)同力?！眅ndprint