【摘 要】8月31日，全國人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算法的修改決定在十二屆全國人大常委會(huì)以壓倒勢的投票結(jié)果取得了通過。至此，歷經(jīng)十年的預(yù)算法修訂案終于落下了帷幕。預(yù)算法的修訂，使我國的財(cái)政預(yù)算管理制度和預(yù)算公開制度得到細(xì)化，并使預(yù)算審查得到了完善，從而使我國的財(cái)稅改革向前邁進(jìn)了一大步?；谶@種認(rèn)識，本文對預(yù)算法修訂對財(cái)稅改革產(chǎn)生的影響進(jìn)行了探討，從而為關(guān)注這一話題的人們提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算法修訂；財(cái)稅改革；影響

一、預(yù)算法的修訂情況

我國現(xiàn)行的預(yù)算法是從1995年開始實(shí)行的，早在2003年，預(yù)算法的修訂問題就在全國人大常委會(huì)上被提出。預(yù)算法的修訂，歷經(jīng)了兩屆人大會(huì)議，曾經(jīng)被四次易稿，最終才在今年8月31日的全國人大常委會(huì)上通過。預(yù)算法的修訂將在2015年1月1日生效，經(jīng)歷了整整20年，預(yù)算法才迎來了自己的首次大修。預(yù)算法的修訂之所以如此困難，是因?yàn)闄?quán)利和利益的角逐使得多方勢力無法在預(yù)算法的修訂上達(dá)成統(tǒng)一意見。而近兩年來，預(yù)算法的修訂之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，是因?yàn)殡S著我國社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，原來的預(yù)算法已對財(cái)稅體制改革構(gòu)成了障礙。新的預(yù)算法中，明確了制定預(yù)算的目的是為了規(guī)范政府收支行為，并且提出了加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督的要求。這樣一來，就使得預(yù)算法從一部幫助政府管理國家財(cái)政稅收的法律，變成了一部規(guī)范政府管理國家財(cái)政稅收的法律。所以，無論從哪方面來看，預(yù)算法的修訂與財(cái)稅體制改革有著密切的關(guān)系。因此，只有了解預(yù)算法的修訂情況，才能對預(yù)算法對財(cái)稅改革產(chǎn)生的影響有著更進(jìn)一步的認(rèn)識。

二、預(yù)算法修訂對財(cái)稅改革產(chǎn)生的影響

1.預(yù)算法修訂使得我國的財(cái)稅預(yù)算變得透明

此次預(yù)算法修訂不同于過去，修訂內(nèi)容中明確指出了財(cái)政預(yù)算的目的是為了規(guī)范國家的財(cái)政管理，這使得預(yù)算法完成了本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算的公開化和透明化的改革。在新的預(yù)算法中，詳細(xì)規(guī)定了預(yù)算的編制和調(diào)整，并對政府的財(cái)稅支出行為進(jìn)行了約束。其中第六十九條明確規(guī)定，各級政府不得作出預(yù)算調(diào)整的決定。預(yù)算的公開，可以使民眾對國家的財(cái)政預(yù)算有所了解，從而參與到監(jiān)督國家財(cái)政預(yù)算的工作中。過去的財(cái)政預(yù)算不透明，使得我國的貪污腐敗問題嚴(yán)重，從而加深了人民群眾對政府工作的懷疑。財(cái)稅預(yù)算的透明化改革，使得政府基層部門的財(cái)稅預(yù)算管理得以規(guī)范化，從而減少了政府基層官員貪污腐敗的機(jī)會(huì)。另外，預(yù)算的公開，要遵守著預(yù)算公開原則，就是在最大限度上公開關(guān)于政府結(jié)構(gòu)、職能和規(guī)劃的信息。而早于1998年，隨著亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，預(yù)算公開原則就得到了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可。總之，預(yù)算法的修訂，推動(dòng)了財(cái)稅預(yù)算公開化的改革，使得我國的稅收和財(cái)政得以公正的結(jié)合。

2.預(yù)算法修訂對地方政府債務(wù)問題的影響

地方政府的債務(wù)問題是政府進(jìn)行財(cái)政稅收改革需要解決的重要問題。預(yù)算法的修訂，使得各個(gè)地方政府擁有了自主發(fā)債的權(quán)利，但是同時(shí)也規(guī)定了地方政府的發(fā)債金額不得超過中央規(guī)定的額度。這樣不僅為地方提供了一定的權(quán)利，還使得權(quán)利的范圍在中央的掌控下，從而使地方政府官員關(guān)注起地方經(jīng)濟(jì)和債務(wù)問題。預(yù)算法的修訂，使得地方政府的投資作用得到了限制，首先，地方政府不能涉及商業(yè)性的項(xiàng)目。因此，地方政府不得不將原有項(xiàng)目出售給企業(yè)，而地方政府的債務(wù)也得到了轉(zhuǎn)移。其次，修訂內(nèi)容對政府和企業(yè)的合作進(jìn)行了鼓勵(lì)，從而使一些公共項(xiàng)目得到了融資，進(jìn)而使得地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了完善。另外，預(yù)算法的修訂，使得地方政府的債務(wù)問題被納入到了地方政府官員的政績評價(jià)中，并且成為了可以影響官員政績的重要指標(biāo)。這使得地方政府官員不得不減少借貸的金額，從而避免地方政府承受較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。所以，預(yù)算法的修訂，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)籌集了更多的資金，并使得地方官員不得不為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而努力，從而使中央和地方在財(cái)政方面的關(guān)系得到了協(xié)調(diào)，進(jìn)而加深了財(cái)稅的改革。

3.預(yù)算法修訂為財(cái)稅預(yù)算制度的改革提供了依據(jù)

財(cái)稅預(yù)算制度的改革，是財(cái)稅改革的基礎(chǔ)內(nèi)容，而預(yù)算法的修訂，為財(cái)稅預(yù)算制度的改革提供了依據(jù)。實(shí)際上，新一輪的財(cái)稅改革的關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度。而預(yù)算法的修訂，不僅使得依法治國觀念得到了全面的推進(jìn)，還使得財(cái)稅預(yù)算制度的改革找到了關(guān)鍵的突破口。首先，依法治國是提高國家治理能力的基本保障。所以，財(cái)稅預(yù)算制度的改革需要有法律依據(jù)，而預(yù)算法的修訂恰好為財(cái)稅預(yù)算制度的改革提供了依據(jù)。其次，財(cái)稅預(yù)算制度的可以參照預(yù)算法的修訂內(nèi)容來進(jìn)行改革，從而使得財(cái)稅預(yù)算制度的改革與預(yù)算法修訂的內(nèi)容相對應(yīng)?？傊A(yù)算法的修訂，為財(cái)稅預(yù)算制度的改革提供了法律依據(jù)。

三、結(jié)論

總而言之，預(yù)算法的修訂，不僅使政府的預(yù)算管理得到了規(guī)范，還加強(qiáng)了人大的預(yù)算檢查監(jiān)督職責(zé)，從而全面推動(dòng)了財(cái)稅改革的發(fā)展。另外，預(yù)算法的修訂，進(jìn)一步促進(jìn)國庫管理工作的法制化、科學(xué)化，還為地方政府提供了有限的發(fā)債權(quán)，從而使得地方政府的官員更加注重地方債務(wù)的管理，進(jìn)而使得地方經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的改善。然而，現(xiàn)行預(yù)算法的修訂只是整個(gè)預(yù)算法律體系改革的良好開端，想要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅的改革，還需要使預(yù)算法的修訂內(nèi)容得到有效的實(shí)施。

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