山東省諸城市第六次人口普查前期已進(jìn)入開發(fā)利用階段。通過(guò)普查及后期開發(fā)利用發(fā)現(xiàn)，全市總?cè)丝诔尸F(xiàn)出低增長(zhǎng)、低出生、死亡緩慢趨升的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。這種態(tài)勢(shì)，將對(duì)諸城市當(dāng)前及今后一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。本文試對(duì)目前現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)辦法進(jìn)行分析，供參考。

一、人口現(xiàn)狀

1.總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)明顯趨緩

2010年諸城市總?cè)丝跒?08.62萬(wàn)人，與2000年第五次人口普查的105.37萬(wàn)人相比，十年間共增加3.25萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.08%，年平均增長(zhǎng)率為0.30%，明顯低于全國(guó)人口0.57%的年平均增長(zhǎng)率。

2.人口出生率顯著降低

2010年，全市出生（普查時(shí)點(diǎn)前12個(gè)月的數(shù)據(jù)，下同）8352人，出生率是7.69‰，比2000年五普下降2.91個(gè)千分點(diǎn)，比1990年四普（四普的出生人數(shù)指1989下半年和1990年上半年）下降6.13個(gè)千分點(diǎn)。2010年0-14歲人口179545人，占總?cè)丝诘?6.53%，比2000年下降4.50個(gè)百分點(diǎn)，比1990年下降6.42個(gè)百分點(diǎn)，新生人口的減少非常顯著。

3.死亡人口緩慢上升

2010年全市人口死亡7814人，死亡率是7.23‰，比2000年上升0.43個(gè)千分點(diǎn)、比1990年上升0.93個(gè)千分點(diǎn)。

4.人口老齡化加重，全市進(jìn)入老齡化社會(huì)

普查數(shù)據(jù)顯示，諸城市擁有60歲以上老人17.05萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.7%；65歲及以上的人口為11.33萬(wàn)人，占10.43%。擁有60歲以上老人家庭戶數(shù)達(dá)到了117310戶，占全部總戶數(shù)的37.1%，其中，16.0%的戶擁有2位及以上老人。無(wú)論是按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)（一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%），還是新標(biāo)準(zhǔn)（65歲老人占總?cè)丝诘?%），諸城市均已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

二、分析及預(yù)測(cè)

1.出生人口未來(lái)將持續(xù)下降

通過(guò)全市常住人口分年齡曲線（圖1）可以看出，諸城市人口呈中間高，兩頭低的拋物線走勢(shì)，一方面說(shuō)明計(jì)劃生育工作成效顯著，新生人口從70年代初的最高峰波浪式下降，尤其是近20年，出生人口完全呈下降趨勢(shì)；另一方面也說(shuō)明，諸城市的人口高峰將迅速步入老年，養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。自2013年6月份以來(lái)，山東省取消二胎生育間隔和單獨(dú)兩孩政策實(shí)施，諸城市約產(chǎn)生4.1萬(wàn)人生育堆積，預(yù)計(jì)未來(lái)3-5年，每年將多出生新生兒約0.9萬(wàn)人，年均出生人口數(shù)是政策調(diào)整前的兩倍。這一生育政策調(diào)整，將在一定程度上緩解未來(lái)出生人口總體下降趨勢(shì)，適度延緩老齡化速度。

諸城市育齡婦女生育高峰在20-34歲之間，（見圖2）：

不考慮人口政策變化和大規(guī)模變遷，根據(jù)2010年人口普查長(zhǎng)表生育率和按時(shí)間分組的育齡婦女?dāng)?shù)量來(lái)推斷未來(lái)人口生育狀況，并用與總體出生人口的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，推算未來(lái)二十年人口出生情況：十二五期間年平均出生人口8205人，十三五期間平均8008人，十四五期間將下降到7349人，到2030年前，將下降到6756人。

按出生人數(shù)簡(jiǎn)單比較計(jì)算，2010年比2000年出生人數(shù)10年間下降33.7%，年均下降2.9%；2000年比1990年下降27.5%，年均下降2.5%。如按中間值2.7%推算，則2015年出生人口為7284人，到2020年出生人口為6352人，到2025年出生人口下降到5540人。

如果考慮到當(dāng)今社會(huì)生活節(jié)奏加快、養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)加重、社會(huì)保障逐步完善、養(yǎng)兒防老觀念趨淡、生育意愿進(jìn)一步下降等因素，出生人口還會(huì)略低。

諸城市0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.5%，與全國(guó)（16.60%）相似，2015年因單獨(dú)兩孩生育政策調(diào)整，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小的生育高峰，這些對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都將會(huì)產(chǎn)生很大影響。

2.人口死亡數(shù)量將迅速上升

按2010年各年齡段人口死亡率（見圖3，死亡人口與時(shí)期人口比值）計(jì)算，到2015年，諸城市年人口死亡將達(dá)到10666人，到2020年年死亡人口將達(dá)到10372人，到2025年死亡人口達(dá)13306人。經(jīng)推算，在十二五期間將出現(xiàn)總?cè)丝诠拯c(diǎn)，并下降明顯，從2011年諸城市出生人口8539人（計(jì)生數(shù)據(jù)）、死亡人口9019人（公安數(shù)據(jù)）來(lái)看，108.62萬(wàn)人或是諸城市的人口最高峰。預(yù)計(jì)到2020年，諸城市人口有106.98萬(wàn)人，到2030年前，諸城市只有101.47萬(wàn)人。

3.人口老齡化日趨嚴(yán)重（見圖4）

2010年擁有60歲以上老人17.05萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.7%，諸城市早已進(jìn)入“老齡化社會(huì)”。值得注意的是，在未來(lái)幾年中，老年人口增加的速度，將遠(yuǎn)快于勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)的速度。從而使得諸城市的老齡化程度出現(xiàn)加速的局面。用年齡平移，減去各年齡段相應(yīng)死亡率人口后得出，諸城市到2020年老年人口將占總?cè)丝诘?2.72%，2030年占32.77%（見圖5）。

不考慮人口遷移和人口政策的變更，用年齡推移，可以得出未來(lái)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎睾头鲳B(yǎng)比（見圖6）。諸城市2010年的總扶養(yǎng)比為47.56%，60歲以上老年人扶養(yǎng)比為23.17%，即近5個(gè)勞動(dòng)人口要負(fù)擔(dān)一個(gè)老人，預(yù)計(jì)到2030年，總扶養(yǎng)比超過(guò)77.60%，60歲以上老年人扶養(yǎng)比為58.20%，即每10個(gè)勞動(dòng)人口要扶養(yǎng)近6個(gè)60歲以上老人，如果減去在校生、失業(yè)人口和未達(dá)納稅起征額的低收入人口，將可能出現(xiàn)三個(gè)納稅人（或交納養(yǎng)老保險(xiǎn)者）供養(yǎng)兩個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，社會(huì)扶養(yǎng)壓力沉重。

與全國(guó)（13.3‰）相比，諸城市的社會(huì)老齡水平高于全國(guó)平均水平，隨著勞動(dòng)年齡人口將逐步進(jìn)入老年，以及預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老齡化會(huì)進(jìn)一步加劇，依靠勞動(dòng)力數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會(huì)遇到極大挑戰(zhàn)，在未富先老的情況下過(guò)快進(jìn)入老齡社會(huì)，也將為社會(huì)保障帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策及建議

1.堅(jiān)持基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

黨的十八大明確指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。目前，群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策仍有一定差距。合理利用現(xiàn)有人口計(jì)生法律法規(guī)的杠桿調(diào)整生育秩序，教育倡導(dǎo)群眾依法生育。以人為本，突出人性化開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡(jiǎn)化程序等方便群眾辦理業(yè)務(wù)等，從群眾需求出發(fā)開展工作。堅(jiān)持國(guó)策地位不動(dòng)搖、一把手負(fù)總責(zé)、一票否決等行之有效的服務(wù)方式，完善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2.加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)和對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度

在人口發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮廣大計(jì)生家庭為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，加大對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，使他們優(yōu)先享受社會(huì)發(fā)展和改革成果，如加大對(duì)農(nóng)村60歲以上計(jì)生家庭老人的獎(jiǎng)扶力度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)金額、失獨(dú)家庭的多方救助力度等，使這些人充分感受到黨和政府的溫暖。通過(guò)主流媒體、公益宣傳、群眾喜聞樂見的娛樂方式等，突出優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等內(nèi)容開展宣傳活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，倡導(dǎo)文明、健康的新型婚育文化觀念。

3.合理利用人口紅利

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施將會(huì)在人口紅利達(dá)到一定低值后慢慢回升，規(guī)劃好人口紅利拐點(diǎn)過(guò)程中的人力資源開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，為諸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力資。

4.營(yíng)造更加開放的用人環(huán)境

改善外來(lái)務(wù)工人員的工作生活條件，吸引更多的外來(lái)人員，力爭(zhēng)在勞動(dòng)力這一要素資源競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，提高全市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

逐步從人力密集型發(fā)展模式走上要素投入型發(fā)展模式，注重技術(shù)密集型和內(nèi)涵集約型企業(yè)發(fā)展。

6.引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念

更好的應(yīng)對(duì)因人口老齡化帶來(lái)的消費(fèi)不振、年輕人減少帶來(lái)的招工難、人力資本上升帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力下降、上交社會(huì)福利等費(fèi)用提高帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困難等不利因素。

7.在城鎮(zhèn)建設(shè)中，考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃

在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療體制、社會(huì)服務(wù)等方面做出適當(dāng)安排。開發(fā)老年人工作崗位，提倡“老有所為”，提倡和鼓勵(lì)彈性退休，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高老年人生活質(zhì)量。在加強(qiáng)政府投入完善政府養(yǎng)老保障機(jī)制基礎(chǔ)上，探索新型家居養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施。不斷健全完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，滿足老年人在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、照顧、學(xué)習(xí)、工作等方面的需求，降低對(duì)現(xiàn)行生育政策和政府公信力的沖擊。

作者簡(jiǎn)介：

王炳芹，（1976-），女，漢族，山東省諸城市人，統(tǒng)計(jì)師，法學(xué)學(xué)士，單位：山東省諸城市人口和計(jì)劃生育局，研究方向：人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)服務(wù)與管理，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。