【摘 要】在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代下，加強林業(yè)經(jīng)濟管理、促進林業(yè)和諧發(fā)展成為社會和諧發(fā)展的重要因素和手段。從實質上做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，使《森林法》的貫徹落實得到切實有效的保障。加強林業(yè)生態(tài)科普宣傳、增強全民林業(yè)生態(tài)意識，增加資金投入、健全森林生態(tài)效益補償制度等發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的對策。本文分析了福建省華安縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的實際情況，指出林業(yè)保護管理的監(jiān)督力度不夠、運行機制不規(guī)范不健全等問題，并對其提出了相關建議。

【關鍵詞】林業(yè)經(jīng)濟；法律法規(guī)；對策

一、林業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

近年來，華安縣持續(xù)深化以集體林權制度改革為重點的林業(yè)各項改革，完成明晰產權林地面積125.67萬畝，成為漳州市第一個向省政府提出申報驗收并獲得合格的縣。同時建立以桉樹為主的速生豐產林基地、優(yōu)良叢生竹繁育基地、花卉綠化苗木基地、杉木高效栽培示范基地、珍貴闊葉樹引種試驗基地等總面積達52萬畝，組織實施科技項目6項，推廣實用新技術、新品種30項，帶動林農年增收3.5億元，人均增收2000多元，居全市第一。近三年，全縣林權抵押貸款2.83億元，林權流轉2.04億元。作為集全國科技興林示范縣等多個國字號榮譽的林業(yè)縣，林業(yè)已成為全縣發(fā)展后勁最足、增值效益最好的產業(yè)之一，林業(yè)工作整體水平位居全省前列。

二、存在主要問題

1.林業(yè)保護管理的監(jiān)督力度不夠

近年來，林業(yè)的管理保護工作已經(jīng)取得了一些成就，特別是國家林業(yè)局駐扎在森林資源監(jiān)督管理機構非法征用林地的增加，土地復墾的政府和監(jiān)督實施退耕還林工程，為保護和恢復森林植被發(fā)揮了積極的作用。但是一些監(jiān)督管理部門監(jiān)督力量還不夠，對林地使用管理系統(tǒng)，接受審計監(jiān)督檢查制度破壞林地案件尚未實現(xiàn)。

2.運行機制不規(guī)范不健全

雖然絕大多數(shù)的林業(yè)經(jīng)濟合作組織在其章程會員的權利和義務，理事及理事長的責任和其他內容，但在實際操作的過程中，在組織中是不清楚，以及最高的經(jīng)濟合作組織和決策往往集中在少數(shù)人手中“智者”，成員大會多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。

3.林產品深度加工力度不夠

目前全縣林產品加工廠僅有31家，且產品多以木竹半成品加工為主，年產值僅有1.57億元，不發(fā)達的林產品加工業(yè)，不但影響了林農的經(jīng)濟收入，挫傷林農擴大再發(fā)展的積極性，而且嚴重制約了全縣林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、有效改善和促進華安林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策與措施

1.建立和完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策法律機制

（1）改變林業(yè)立法思路

林業(yè)經(jīng)濟要想走上可持續(xù)發(fā)展的道路，首先必須改變林業(yè)立法的思路。林業(yè)有關地方法律法規(guī)和政府規(guī)章立法思路滯后，沒有完全反映現(xiàn)代生態(tài)規(guī)律的客觀要求，不能適用當前社會的發(fā)展，沒有真正貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、保護資源”的立法思想。因此應該采取“環(huán)境保護優(yōu)先”的原則，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的立法思路。

（2）加大政府扶持力度，以加快合作組織發(fā)展

一是政府在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟合作組織時，要尊重林農意愿，堅持民辦、民營、民受益的原則，不應過多行政干預。二是政府應在財政、稅收、信貸、保險、科技和采伐指標等方面給予支持，出臺規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的示范章程，明確其法人地位及各種經(jīng)濟合作組織形式，加強對林業(yè)經(jīng)濟合作組織管理人員及其他成員的培訓教育，抓好林業(yè)經(jīng)濟合作組織的試點示范工作，總結推廣成功經(jīng)驗。三是應將林業(yè)經(jīng)濟合作組織納入政府農村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，在扶持林業(yè)產業(yè)化項目、開展林業(yè)科技推廣、建設林產品質量安全體系以及林業(yè)綜合開發(fā)試驗項目等方面優(yōu)先選擇林業(yè)經(jīng)濟合作組織作為實施載體，以發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟合作組織。

（3）完善林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展法律機制

①執(zhí)法方面一定要提高對森林林地的管理以及防范。針對損毀林地較為嚴重的違法行為要給予嚴厲的懲處。針對經(jīng)營木材的單位、企業(yè)，應當進行嚴格監(jiān)管，通過相關手續(xù)、制度，依法執(zhí)行林業(yè)的相關法律法規(guī)，來保障林業(yè)管理的規(guī)范化。

②在法律責任方面，要創(chuàng)建完善的法律制度。法律責任制度對于我國當前來講還不算健全，因此，對于林業(yè)的相應法律制度而言，也要通過它的特殊性來創(chuàng)建相應的法律責任制，讓法律制度在林業(yè)的發(fā)展過程中可以起到有效的保護作用，進而讓我國的林業(yè)發(fā)展以及管理可以更加完善、更加專業(yè)。

2.加大扶持林產品加工業(yè)，促進林產品深度加工

由政府牽頭，協(xié)同相關部門聯(lián)合制定出臺一系列扶持林產品深度加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是引進3-5家大型林產品加工龍頭企業(yè)，在資金、用地、用電、稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。二是以龍頭企業(yè)帶動全縣林產品加工業(yè)的轉型升級，促進林產品加工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，提高和穩(wěn)定林產品價格，切實增加林農經(jīng)濟收入，激發(fā)林農發(fā)展林業(yè)的積極性。

四、結束語

林業(yè)資源作為一種比較特殊的資源，它具有生態(tài)和經(jīng)濟等多重功能的資源，對于人類社會的發(fā)展和國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進作用。華安縣作為福建林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，對于全省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響。只有林業(yè)以及相關部門積極提高政策方面的宣傳，提高林業(yè)新產品、新技術的推廣，給投資者創(chuàng)造良好的氛圍，拓寬領域，擴大林業(yè)經(jīng)濟建設力量，促進林業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展、跨越發(fā)展，從本質上更加積極的保護森林資源，才能維持和保護國土的生態(tài)安全。

參考文獻：

[1]何濤.論林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展的政策法律機制[J].青海師范大學學報：哲學社會科學版，2011，33（5）：7-10

[2]蔡守秋等.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設.中國法制出版社，2003年3月第1版