【摘 要】文化產(chǎn)業(yè)以其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的特點(diǎn)，被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”“低碳經(jīng)濟(jì)”，是最具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)之一。河北省文化資源豐富，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，同時(shí)面臨著難得的機(jī)遇，但也存在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力較弱等問題。本文在分析了河北省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)必要性、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題后，從財(cái)政稅收的角度提出促進(jìn)河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，以期為河北省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；稅收政策

文化產(chǎn)業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)體制下利用經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)的手段從事生產(chǎn)經(jīng)營文化產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)中扮演者越來越重要的角色。其特征是將文化、市場、科技三者結(jié)合起來，具有產(chǎn)業(yè)范圍廣、滲透性強(qiáng)、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，能夠有效改變依靠增加資源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；繁榮文化產(chǎn)業(yè)，有利于增加豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，滿足人民群眾日益增長的對(duì)文化、藝術(shù)、美的事物的渴望與需求。

一、河北省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)必要性

1.人民生活水平大幅提高對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加

改革開放以來，在黨的各項(xiàng)方針政策的正確指引下，河北廣大人民群眾依靠豐富的自然資源，充分發(fā)揮自己的聰明才智，艱苦創(chuàng)業(yè)，不懈努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。近幾年，河北省經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直高居全國第六位。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，河北人民生活水平與生活質(zhì)量也得到了極大改善和提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入持續(xù)快速增長，人均消費(fèi)性支出持續(xù)增加。不斷提高的生活水平必將釋放出更加廣闊的文化消費(fèi)市場，為河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力保障。

2.河北省豐富的文化資源為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

河北文化歷史底蘊(yùn)豐厚悠久，特色鮮明，據(jù)第三次全國文物普查數(shù)據(jù)顯示，河北省目前擁有世界文化遺產(chǎn)3處，國家文化歷史名城5座，全國文化先進(jìn)和模范地區(qū)32處，國家級(jí)文物保護(hù)單位88處，全國排名第三，省級(jí)以上文物保護(hù)單位680處，全國排名第一，全省共有不可移動(dòng)文物3.3萬多處、省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多達(dá)511個(gè)。另外，河北省多樣化的地理地貌造就了河北同時(shí)兼具平原文化、山川文化、草原文化、高原文化、農(nóng)耕文化、游牧文化、海洋文化，是名副其實(shí)的文化資源大省，為河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一座巨大的文化富礦。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力迫使河北尋找新的支柱性產(chǎn)業(yè)

長期以來，河北省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式特征明顯。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北省環(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾連天，產(chǎn)能過剩問題突出。在市場倒逼和生態(tài)環(huán)境倒逼雙重壓力下，河北省必須改變當(dāng)前高耗能、高污染、低收益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。文化產(chǎn)業(yè)作為一種典型的“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”，具有能耗低、污染少、收益高的特點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的依賴投資拉動(dòng)和資源消耗的外延式、粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式向靠內(nèi)容創(chuàng)新和消費(fèi)拉動(dòng)為主的內(nèi)涵式、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由高碳時(shí)代向低碳時(shí)代的跨越，因此發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是河北省面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必選之路。

4.京津冀發(fā)展一體化為河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供難得的機(jī)遇

河北環(huán)繞京津兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，地理位置獨(dú)特、優(yōu)越，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，河北各項(xiàng)事業(yè)包括文化產(chǎn)業(yè)迎來千載難逢的歷史機(jī)遇。京津地區(qū)金融科技實(shí)力強(qiáng)大，居民的收入水平和文化知識(shí)素質(zhì)較高，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)需求旺盛，實(shí)現(xiàn)河北文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，必須拓寬眼界，主動(dòng)對(duì)接京津，充分利用京津向河北溢出要素的機(jī)會(huì)，以文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，大力引進(jìn)京津的先進(jìn)理念、高端人才、雄厚資金、前沿技術(shù)，為做大做強(qiáng)河北文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)河北省文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供重要條件。

二、河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

1.河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成就

近年來，河北省依靠自身豐富的文化資源，在國家和省委、省政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策的大力推動(dòng)下，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益快速壯大。2012年，全省文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法人單位總數(shù)達(dá)14991個(gè)，比上年增長12.5%，直接從事文化產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)38.3萬人，增長23.2%，全行業(yè)資產(chǎn)總額1875.7億元，增長50.4%，主營業(yè)務(wù)收入1502.5億元，增長46.3%，營業(yè)利潤為224.9億元，比上年增長121.8%。文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增速超過30%，超過河北省最大行業(yè)——鋼鐵業(yè)的年均增速。

2.河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后。雖然近幾年河北省加大文化體制改革力度，破除了影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些體制性障礙，但總體上看，一些地方對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不深、不到位，仍停留在“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的層面上，文化產(chǎn)業(yè)處于為招商引資充當(dāng)“配角”的尷尬境地；脫胎于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府“辦文化”模式導(dǎo)致政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存，在有些領(lǐng)域甚至十分嚴(yán)重，政府與市場的文化投入邊界模糊；一些地方文化管理部門忽視市場規(guī)律，習(xí)慣于以行政手段管理文化產(chǎn)業(yè)等等。

（2）河北省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不強(qiáng)。雖然近幾年河北省文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模、速度等方面都有了顯著的進(jìn)步和提升，但由于觀念落后、管理體制不順、市場意識(shí)淡薄以及資金、技術(shù)、人才缺乏等各種原因?qū)е潞颖笔∥幕a(chǎn)業(yè)市場競爭力較差。

整體來講，河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)在全國處于中等水平，與周邊省份差距巨大，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)僅高于內(nèi)蒙古一省。此外，河北省在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局（全國第28位）、文化產(chǎn)業(yè)增長方式（全國第17位）、文化產(chǎn)業(yè)流通組織方式（全國第28位）、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力（全國第20位）、文化產(chǎn)業(yè)市場主體（全國第15位）等多項(xiàng)子指標(biāo)中均處于全國中下游水平，說明河北省文化產(chǎn)業(yè)科技含量低，自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)意研發(fā)水平不高，競爭力較弱，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后問題突出。

三、促進(jìn)河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

文化產(chǎn)業(yè)作為文化與經(jīng)濟(jì)互相滲透形成的新興業(yè)態(tài)，同時(shí)兼具文化屬性與經(jīng)濟(jì)屬性（產(chǎn)業(yè)屬性），從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，文化產(chǎn)業(yè)供給的文化產(chǎn)品具有明顯的正外部效應(yīng)，一般文化產(chǎn)品是集經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益于一體的準(zhǔn)公共品，因此在文化產(chǎn)品領(lǐng)域存在著不同程度的市場失靈，需要政府公共財(cái)政的支持和引導(dǎo)。

1.加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新財(cái)政投入方式

（1）針對(duì)河北省公共財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入不足的情況，要逐步提高文化支出占財(cái)政支出的比例，鼓勵(lì)地方設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，與省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金形成配套資金，構(gòu)成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次財(cái)政支持體系，并采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、無息貸款、資本注入等多種方式，引導(dǎo)更多民間資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高文化企業(yè)的融資能力。

（2）創(chuàng)新財(cái)政投入方式。一要逐步減少傳統(tǒng)的以人頭費(fèi)為特征的人員經(jīng)費(fèi)的一般性固定投入，增加以項(xiàng)目投入為主的動(dòng)態(tài)投入；二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支持方式，提高文化企業(yè)從事科技創(chuàng)新、技術(shù)改造的積極性，提高河北省文化產(chǎn)業(yè)“文化+科技”的融合度；三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政對(duì)高端重點(diǎn)文化人才特別是文化創(chuàng)意人才、文化經(jīng)營人才及復(fù)合型人才的支持方式，如設(shè)立文化人才專項(xiàng)資金；另外，在政府采購中優(yōu)先采購文化價(jià)值高的產(chǎn)品或服務(wù)，間接支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資方式，探索通過財(cái)政支持社會(huì)資本設(shè)立各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保公司、小額貸款公司，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等開發(fā)面向文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品等。

（3）加強(qiáng)財(cái)政文化支出的績效管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)有效掌握人們對(duì)文化產(chǎn)品或服務(wù)的需求偏好，將有限的財(cái)政資金用于支持符合人們偏好、具有市場潛力的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益；建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)建立覆蓋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的中期預(yù)算框架體系，增強(qiáng)財(cái)政文化支出的前瞻性，提高財(cái)政文化支出的效率和效益。

2.優(yōu)化河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策

為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河北省可在稅收立法權(quán)集中在中央的前提下，充分利用地方政府在稅收方面一定的自主權(quán)，如城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、營業(yè)稅等，綜合運(yùn)用投資減免、加計(jì)扣余、減計(jì)收入等措施，積極制定和落實(shí)針對(duì)文化企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等稅收優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)各類資金特別是民間資金、外資增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，提高企業(yè)的融資能力，降低文化企業(yè)的成本，減輕文化企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)河北省文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

四、總結(jié)

河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的市場競爭壓力和自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重要的支撐作用，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，完善相關(guān)稅收政策，從而為河北省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

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作者簡介：

馬欣（1989-），男，漢族，河北邯鄲人，現(xiàn)為河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論；張海寧（1990-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，現(xiàn)為河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)在讀碩士研究生，研究方向：京津冀一體化。