【摘 要】隨著我國監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)逐漸得以實(shí)現(xiàn)，公共財(cái)政改革也不斷深化，舊的監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法跟上國家財(cái)政改革的步伐，也無法滿足監(jiān)獄發(fā)展的需要。本文首先簡要分析了加強(qiáng)和完善現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的必要性，然后對現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的弊端進(jìn)行了探討，并針對所存在的弊端提出相關(guān)的對策措施，為監(jiān)獄體制改革以及監(jiān)獄發(fā)展提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；弊端；措施

近年來，我國公共財(cái)政體制在社會(huì)主義市場環(huán)境下逐步完善，財(cái)政預(yù)算管理和政府會(huì)計(jì)也不斷深化，政府也修訂出臺(tái)了新的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。監(jiān)獄的存在主要是為了懲罰和改造罪犯，它是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此，完善的監(jiān)獄體制對監(jiān)獄發(fā)展具有很重大的意義。

一、加強(qiáng)和完善現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的必要性

1.適應(yīng)和體現(xiàn)公共財(cái)政改革需要

為了跟上公共財(cái)政體制改革的步伐，我國在很多方面做出了相應(yīng)的改革，具體來說，包括部門預(yù)算、政府收支分類等方面，在相關(guān)的管理方面也作出了很深入的改革。

2.適應(yīng)監(jiān)獄體制改革，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的需要

2010年末，監(jiān)獄按國家司法的部署完成了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)。在監(jiān)獄黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建了兩套管理體系，分別體現(xiàn)在監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營兩個(gè)方面。

3.促進(jìn)監(jiān)獄依法執(zhí)行刑罰，提高教育改造罪犯質(zhì)量的需要

司法部《教育改造罪犯綱要》明確提出監(jiān)獄要將提高罪犯教育改造質(zhì)量放在第一位，最大程度上減少罪犯二次違法的情況。監(jiān)獄的特殊性決定了它與一般企業(yè)的不一樣，除了正常的事項(xiàng)，還有關(guān)于罪犯人權(quán)保障、生活服務(wù)以及與罪犯息息相關(guān)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等特別事項(xiàng)。健全完善的現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量。

二、現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的弊端

現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在一些不足，它的弊端主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏具體制度指引

監(jiān)獄體制改革之后，監(jiān)獄企業(yè)也有了新的目標(biāo)，主要是為了改造監(jiān)獄罪犯服務(wù)的，在此同時(shí)，也要考慮到經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)獄企業(yè)也是遵循《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》以及國家統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但監(jiān)獄企業(yè)雖是國有企業(yè)，卻有其特殊性，在生產(chǎn)管理以及組織形式上與普通企業(yè)有很多不一樣，其國有資產(chǎn)的管理以及其職能考核等方面沒有具體的制度作指引。

2.監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不健全，財(cái)政動(dòng)態(tài)保障不到位，績效管理缺失

監(jiān)獄體制改革之后，國家將監(jiān)獄也納入統(tǒng)一的行政單位預(yù)算管理當(dāng)中，履職所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以全額保障。但因?yàn)樵瓉肀O(jiān)獄經(jīng)費(fèi)一直都是由省級地方財(cái)政負(fù)責(zé)的，而每個(gè)省份的財(cái)政發(fā)展又不一樣，就會(huì)出現(xiàn)不一樣的保障標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不符，還有的根本就不到位，經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制缺失。

3.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不適應(yīng)監(jiān)獄發(fā)展需要，會(huì)計(jì)報(bào)告和特殊經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)處理亟待規(guī)范

1997年監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，國家財(cái)政預(yù)算和監(jiān)獄管理體制發(fā)生了很大的變化，原有的核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)報(bào)告已經(jīng)不符合新形勢的要求了。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)行的制度并不能完全的反應(yīng)出監(jiān)獄相關(guān)的財(cái)務(wù)情況，只是規(guī)定以收付實(shí)現(xiàn)制來核算；二是對一些特別財(cái)務(wù)沒有具體規(guī)定，比如代管罪犯個(gè)人財(cái)務(wù)、生活服務(wù)等都沒有涉及。

三、加強(qiáng)和完善現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的對策措施

要加快監(jiān)獄體制改革，逐步完善現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在的弊端，進(jìn)而加快監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，筆者提出以下幾個(gè)措施：

1.建立健全預(yù)算管理和財(cái)政保障機(jī)制

一是不再沿用原來的預(yù)算管理辦法，而是采用“依法全額保障，定額、定向撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按規(guī)定留用”的預(yù)算管理辦法。二是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、非正常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各自建立管理機(jī)制，同時(shí)建立相關(guān)的績效考核評價(jià)機(jī)制。三是對財(cái)政保障進(jìn)行定期調(diào)研及調(diào)整，這樣可以跟上監(jiān)獄體制改革的步伐，將新變化考慮在內(nèi)。

2.規(guī)范監(jiān)獄特殊事項(xiàng)的核算和管理

監(jiān)獄的特殊性之一就是體現(xiàn)在它存在帶罪犯管理其財(cái)務(wù)這一事項(xiàng)，這個(gè)資產(chǎn)是罪犯個(gè)人負(fù)責(zé)的，但是由監(jiān)獄代為保管，代管也應(yīng)該有相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)該做到專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)管理，相應(yīng)的資產(chǎn)收益也應(yīng)由罪犯個(gè)人所有，在年度報(bào)表中應(yīng)該將代管資產(chǎn)金額列入其中。

3.改革會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度

第一，在會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，不再只是以收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，最完整最真實(shí)的將監(jiān)獄資產(chǎn)負(fù)債情況反應(yīng)出來，加強(qiáng)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理并同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。第二，按照國家出臺(tái)的《行政單位會(huì)計(jì)制度》以及財(cái)政部門預(yù)算要求，將相關(guān)報(bào)表完全披露，這些報(bào)表需要與國家規(guī)定的口徑統(tǒng)一。

四、結(jié)論

總而言之，為了健全監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障體系，保證監(jiān)獄各種體制改革的運(yùn)行，比如將監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分開、收支分開體制改革等，財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)制度的改革對監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算有很深的影響。因此，現(xiàn)行的監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已不能滿足監(jiān)獄會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的需要，在之后的制度改革進(jìn)程中需要將存在的一些弊端進(jìn)行逐步改進(jìn)和完善。

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作者簡介：

翟補(bǔ)琳（1976—），女，漢族，山西興縣人，本科，云南省第五強(qiáng)制隔離戒毒所審計(jì)科副科長，研究方向：企業(yè)會(huì)計(jì)。