【摘 要】作為統(tǒng)計工作者，既要從思想、文化、法制、體制機制等軟件建設方面入手，又要從信息化、基層基礎、干部隊伍等硬件方面發(fā)力，文章分析其建設要點。

【關鍵詞】現(xiàn)代化服務型；要點；建議

一、引言

現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計是面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調查對象，積極運用現(xiàn)代化的科技手段和信息技術的新型統(tǒng)計。

二、現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計認識

以解放思想為突破，建立現(xiàn)代化的統(tǒng)計服務理念。以信息化為支撐，打造現(xiàn)代化統(tǒng)計服務平臺。以數(shù)據(jù)質量為核心，夯實現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的根基。以改革創(chuàng)新為重點，全方位提升現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的規(guī)范化水平。以統(tǒng)計法為依據(jù)，積極為現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計提供法律保障。以干部隊伍為著力點，為建設現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計提供人才支撐。

三、現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計建設要點

1.統(tǒng)計要素保障不到位影響服務型統(tǒng)計建設的系統(tǒng)性和完整性

開展各項工作的前提是必須有一支過硬的隊伍，由于解決基層統(tǒng)計人員變動頻繁，建立一支高素質統(tǒng)計人才隊伍是服務型統(tǒng)計建設的關建。從筆者所在縣區(qū)看，近幾年縣委、縣政府不斷加大統(tǒng)計基礎建設，充分保障統(tǒng)計工作正常開展，取得了較好的成效。在取得成績、大力發(fā)展同時，又出現(xiàn)了一些新問題、新情況。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的雙重管理問題，行政上歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導，統(tǒng)計業(yè)務上歸縣統(tǒng)計部門領導。統(tǒng)計人員本身素質較高，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門人員調劑、兼職和臨時調用的主要對象，而近年基層統(tǒng)計工作越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的頻繁變動影響系統(tǒng)培訓，每天疲于應付，壓力較大，直接導致統(tǒng)計資料銜接不到位、基礎性資料不完整，進而影響服務型統(tǒng)計建設的系統(tǒng)性和完整性。

基層統(tǒng)計個體單位法律意識不濃，制度保障不夠。及時準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是建設服務型統(tǒng)計的根本和出發(fā)點，國家近年推行“四大工程”改革就是建設服務型統(tǒng)計的具體措施之一。從基層統(tǒng)計工作者的角度看，導致調查單位不夠重視、源頭數(shù)據(jù)不夠真實、上報不夠及時甚至出現(xiàn)拒報現(xiàn)象的根本原因就在于基層統(tǒng)計個體單位、人員法律意識不濃，制度保障不夠。缺少有效的制度約束和法律保障，統(tǒng)計人員對于統(tǒng)計執(zhí)法是心有余而力不足，面對調查對象瞞報漏報虛報和拒報缺乏自上而下的有力支持，統(tǒng)計的權威性受到很大制約。

2.統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法的滯后影響服務型統(tǒng)計建設的科學性和準確性

（1）現(xiàn)行統(tǒng)計范圍不夠寬泛，與社會需求存在較大偏差例如勞動工資統(tǒng)計制度，統(tǒng)計對象僅包含行政事業(yè)單位、國有經濟單位，在計劃經濟時代這個制度是符合當時情況的，但是從當前基層的實際情況來看，私營、民營經濟數(shù)量占絕大多數(shù)，卻沒有包含在統(tǒng)計范圍之中，顯然最后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不具有代表性，直接影響數(shù)據(jù)的準確性。而目前社會各界對該數(shù)據(jù)的使用日益增加，在社會保險、低保申報、醫(yī)療事故、工傷事故、交通事故等訴訟賠付標準確定的時候，都是用來做為參考的主要指標，由于數(shù)據(jù)的不準確性而倍受各界質疑。

（2）現(xiàn)行調查方式設計不合實情，造成數(shù)據(jù)偏差較大例如在非普查年度核算制度中，核算服務業(yè)中交通運輸業(yè)的增加值時，一直是采用全面調查方式獲取的“客運周轉量”和“貨運周轉量”兩項指標進行核算，在計劃經濟時代，客貨運絕大部分都是由國有單位統(tǒng)一調配的，因此可以準確統(tǒng)計。但是從當前基層的實際情況看，客貨運絕大部分是私營企業(yè)承擔，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理，平時不具備全面統(tǒng)計的條件，這樣核算出來的數(shù)據(jù)肯定是不準確的。

（3）現(xiàn)行調查指標設計缺少科學性，造成數(shù)據(jù)瞞報現(xiàn)象嚴重例如在貿易個體申報時，制度設計是以個體營業(yè)額作為認定標準，而作為個體經營者，不可能建立像正規(guī)企業(yè)一樣的財務制度，絕大部分個體經營者都有瞞報營業(yè)額的傾向，想得出真實的營業(yè)額相當困難，更因為有侵犯個人隱私嫌疑，而招人反感。

3.統(tǒng)計內容的不健全影響服務型統(tǒng)計建設的全面性和針對性

社會各界對統(tǒng)計服務的需求不斷增多，統(tǒng)計部門的地位和作用也不斷提升，統(tǒng)計工作也從默默無聞到被各方關注。

（1）社會統(tǒng)計指標需要增加。改革開放以來，從國家到地方經濟發(fā)展都取得了巨大成就，統(tǒng)計部門為真實反映經濟發(fā)展成果，做了大量工作，經濟發(fā)展方面的統(tǒng)計工作成了各級統(tǒng)計部門工作的主線。各項統(tǒng)計內容的設置均是圍繞服務經濟發(fā)展的大局，而對社會事業(yè)等其他領域的統(tǒng)計在統(tǒng)計內容上相對較少，例如像文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障等統(tǒng)計內容遠遠不能滿足需求，直接影響服務型統(tǒng)計建設的全面性。

（2）專項統(tǒng)計范圍需要擴大。由于現(xiàn)有專項統(tǒng)計范圍有限，不能滿足服務型統(tǒng)計工作需求，缺少有針對性的統(tǒng)計內容，面對相關用戶的統(tǒng)計需求，統(tǒng)計部門無法提供有效服務和指導。比如前不久某部門需要統(tǒng)計部門確認全社會某項資金投入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們就無法確認，因為統(tǒng)計部門現(xiàn)有的統(tǒng)計指標體系沒有涵蓋到該領域，統(tǒng)計部門作為政府綜合統(tǒng)計機構，有審查和指導部門統(tǒng)計工作的職能，但是在沒有規(guī)范統(tǒng)計制度的前提下，無法給予有效服務和指導。面對這類問題時，往往使基層統(tǒng)計部門陷于尷尬境地，一方面從執(zhí)行統(tǒng)計制度立場來講，我們不能給予服務，否則就是亂作為。另一方面從服務型統(tǒng)計建設角度來講，面對用戶的統(tǒng)計需求，我們應盡量滿足，否則就是不作為。

四、結語

綜上所述，分析問題所在，認真實施，逐步建立和完善面向“統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調查對象”的現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計體系。

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