【摘 要】金保工程是利用先進的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機構(gòu)，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。金保工程數(shù)據(jù)定期由基層社保機構(gòu)逐級上報匯總到人社部，年終進行整理、解析，并作為來年社會保障政策制定依據(jù)。金保工程數(shù)據(jù)之瑕，直接反饋出基層工作重心，影響國家社保政策走向，是關(guān)乎基金安全、百姓權(quán)益的大問題。本文試圖從金保工程數(shù)據(jù)質(zhì)量入手，通過淺析重要字段缺陷成因，開辟解決數(shù)據(jù)問題的新思路。

【關(guān)鍵詞】金保工程；數(shù)據(jù)質(zhì)量；基金安全；繳費基數(shù)；養(yǎng)老金

根據(jù)人社部《關(guān)于召開部分省市養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)研討會的通知》（社保中心函【2012】46號），廊坊市有幸成為河北省三個參會成員之一參加了本次研討會。會議以提高聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，對目前涵蓋險種的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范度、生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題做了一系列延展。人社部信息處胡勁松、尹艷兩位處長首先對聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況做出分析、就一季度聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)各項指標給出具體核查結(jié)果，并組織與會省份、地市級機構(gòu)業(yè)務(wù)、信息化骨干人員就實際經(jīng)辦過程中存在的共性、個性問題進行深入研討。

本次會議中的一個重要環(huán)節(jié)讓我記憶猶新。全國社保同仁，針對會議議題和《聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況通報》內(nèi)容，各省選擇一兩個有代表性的地市就本地聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況在會議上做出匯報。成功之處交流心得，疑難問題探討解決方法。聽取了各省份關(guān)于聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗、教訓后，我感觸頗深。也想就數(shù)據(jù)指標問題，以河北現(xiàn)狀為例，簡要談?wù)労颖笔〗鸨９こ虜?shù)據(jù)質(zhì)量的缺陷細節(jié)，以供社保領(lǐng)域同仁交流、參考。

一、河北省聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

根據(jù)人社部2012年1季度全國企業(yè)養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查情況， 30省份中參保人數(shù)達26311萬人，其中交換庫上報人數(shù)25487萬人，總?cè)霂炻蔬_96.9% ，其中在職入庫率為100.6%，離退休入庫率為85.2%。

宏觀分析，若30省份的參保人數(shù)來源于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，則實際入庫率比上述數(shù)字略低。原因有二：其一，為了防止“鞭打快牛”現(xiàn)象，大多數(shù)地市在保證完成擴面、征繳任務(wù)的同時盡量壓低統(tǒng)計數(shù)字。其二，生產(chǎn)庫或交換庫查詢?nèi)藬?shù)含有一定冗余數(shù)據(jù)，如重復(fù)參保、垃圾數(shù)據(jù)等。所以真實入庫查詢數(shù)字要比實際參保人數(shù)略高。而入庫率為表庫之比，因此真實入庫率比通報數(shù)入庫率偏低。

二、河北省數(shù)據(jù)質(zhì)量目前存在的問題

下面我將以三個金保工程數(shù)據(jù)指標中的重要字段為例，簡要分析河北省數(shù)據(jù)質(zhì)量目前存在的問題：

1.個人身份證號

身份證號字段始終是數(shù)據(jù)整改工作的重中之重。無論是五七工、家屬工、49號文人員與供屬等人員身份核實等內(nèi)控工作還是審計重復(fù)參保、重復(fù)待遇領(lǐng)取比對等外部稽核，均要以身份證號為橋梁進行核查。但在身份證號整改具體實施過程中，除了分類整改外，還應(yīng)注意某些特殊問題：

其一，生產(chǎn)庫在職人員身份證號字段數(shù)據(jù)質(zhì)量很大程度上受該經(jīng)辦機構(gòu)中斷繳費、個人參保繳費人數(shù)制約。

數(shù)據(jù)整合期間，進行了大量的在職人員身份證號采集工作。單位參保人員信息都能夠順利采集，但中斷繳費及個人參保接續(xù)人員聯(lián)系困難。一個機構(gòu)所轄中斷繳費人群越龐大，信息采集困難度也會隨之相應(yīng)增加。

其二，生產(chǎn)庫供屬身份證號字段數(shù)據(jù)質(zhì)量與機構(gòu)執(zhí)行力度直接關(guān)聯(lián)。

供屬人數(shù)較少，供養(yǎng)金額較低，某些機構(gòu)更是半年、一年才定期發(fā)放一次總額。部分供屬由于改嫁、另娶等原因已失去和原死亡因供人所屬單位聯(lián)系。解決這一問題很簡單，不因錢少而輕查，將供屬和普通離退休人員生存認證擺在同一高度即可。

其三，一些特殊身份參保人員。如機構(gòu)管轄范圍內(nèi)擁有外國國籍和港澳臺參保人員。這類人員無居民身份證，只有護照號碼，而這些號碼錄入生產(chǎn)庫后并不符合校驗規(guī)則，而實質(zhì)上此類人群不應(yīng)算作該字段錯誤數(shù)據(jù)。

2.個人繳費基數(shù)

個人繳費基數(shù)字段涉及在職征繳，是影響基金的重要因素，因此也是歷次外部稽查的重點。由于養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，各省政策細節(jié)不同，個人繳費基數(shù)異常率與跨省轉(zhuǎn)入量及該機構(gòu)實行雙基數(shù)人數(shù)呈正比。根據(jù)歷次相關(guān)稽核工作經(jīng)驗，在無人為因素導(dǎo)致征繳基金問題的前提下，針對此字段錯誤提出以下幾點可能：

其一，部分低于河北省規(guī)定相應(yīng)年度繳費基數(shù)的跨省轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)可造成異常。

審計核查時，均已本省水平作為檢驗標準，而生產(chǎn)庫中包含相當一部分跨省轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，若轉(zhuǎn)出地工資水平低于河北省相應(yīng)年份在職基數(shù)水平，則此類數(shù)據(jù)（在省內(nèi)審計等地域性外部稽核工作中）被視為異常數(shù)據(jù)。

其二，下半年下達上年度省平工資數(shù)將導(dǎo)致上半年雙基數(shù)離職人員基數(shù)異常。

由于河北省每年在職參保人員均以上年度省平均工資（60%～300%）為基準進行個人工資基數(shù)核定。而上一年度省平均工資每年年中才能發(fā)布，且此前單位離職人員必須進行當年工資基數(shù)核定。一般來講，機構(gòu)設(shè)定上年度省平均工資預(yù)估數(shù)，實際操作中，預(yù)估數(shù)略大于上年度省平均工資實數(shù)。因此，出現(xiàn)部分數(shù)據(jù)個人工資基數(shù)超過300%。此類情況屬于業(yè)務(wù)正常規(guī)程，并非真正異常數(shù)據(jù)，應(yīng)在異常率中剔除。

其三，業(yè)務(wù)軟件參數(shù)管理模塊精準度及人員參數(shù)維護情況是導(dǎo)致個人工資基數(shù)核定、計息等數(shù)據(jù)錯誤的重要因素。

部分機構(gòu)自行招標研發(fā)業(yè)務(wù)軟件，其參數(shù)管理模塊不夠完善。而系統(tǒng)參數(shù)包括歷年工資基數(shù)、記賬比率、利率等重要參數(shù)。一旦軟件算法不夠精準或參數(shù)維護人員沒有及時，準確進行維護，后果不堪設(shè)想。參數(shù)設(shè)定應(yīng)由專人維護，保證不拖延、不錯誤、不遺漏。

3.應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金合計

所轄范圍內(nèi)人員工資制度多樣性、事轉(zhuǎn)企，外省整體轉(zhuǎn)制進入本機構(gòu)數(shù)量，是影響應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金分項正確率的三大干擾因素。

工資制度直接影響離退休人員工資數(shù)據(jù)分項的構(gòu)成和種類，在沒有確定、單一的工資制度的前提下討論養(yǎng)老金合計沒有意義。企業(yè)養(yǎng)老保險生產(chǎn)庫并非只包含企業(yè)離退休人員數(shù)據(jù)。如廊坊市市本級生產(chǎn)庫中除了企業(yè)離退休人員外，還包含少數(shù)機關(guān)、事業(yè)工資制度離退休人員。而工資制度不同，各分項構(gòu)成必然不同，如事業(yè)工資制度退休金構(gòu)成分項為基本養(yǎng)老金、標準補貼，干部還有一項交通費；機關(guān)工資制度退休金構(gòu)成分項為基本養(yǎng)老金、交通費、護理費、津貼四項。

只有在確定生產(chǎn)庫均為企業(yè)工資制度退休人員的前提下，才可進行待遇數(shù)據(jù)分項檢測，如待遇數(shù)據(jù)分項是否為基本養(yǎng)老金、洗理費，又如基本養(yǎng)老金是否為基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、一定比例補貼四分項之和，“老人、中人、新人”與分項的對應(yīng)關(guān)系等。

感謝河北省廳領(lǐng)導(dǎo)一直以來對廊坊市社會保障工作的大力支持，借此機會我謹代表廊坊市對省廳地方處李杰處長長期以來對廊坊的幫助表達真誠謝意。本次聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量研討會，使我市得到了寶貴的學習機會。會后特將本次會議中的發(fā)言、學習情況總結(jié)、完善，整理成文字材料發(fā)表出來既作為河北省金保數(shù)據(jù)參考文章，更希望成為全國各省市信息交流的平臺。

“提高生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程規(guī)范度”是廊坊市企業(yè)養(yǎng)老保險堅持的慣有原則。“夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量”并非短期內(nèi)一項口號，而是“一種數(shù)據(jù)意義的理念、一項長期履行的義務(wù)、一個與業(yè)務(wù)能力，服務(wù)水平，基金安全密不可分的有機整體”，在廊坊市企業(yè)養(yǎng)老保險各項工作中真正落到實處。為河北省開辟出一條“以符合政策為前提、以自身實際情況為基礎(chǔ)、以更加高效的信息化技術(shù)為手段、以提高全市業(yè)務(wù)能及服務(wù)水平為最終目的”的創(chuàng)新之路。

參考文獻：

[1]河北省金保工程總體規(guī)劃（冀勞社〔2003〕95號）

[2]關(guān)于開展企業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)質(zhì)量通知（冀社險傳〔2013〕11號）

[3]關(guān)于進一步加強社會保險基金安全管理工作的通知（人社部發(fā)[2011]30號）

作者簡介：

郝丹（1982-），女，天津市靜海縣人，大學本科，中級經(jīng)濟師，工作單位：河北省廊坊市社會保險事業(yè)管理所，主要研究方向：人力資源。