建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，事關城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”問題，是健全社會保障體系、全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、構建和諧社會的現(xiàn)實需要。秭歸縣自2010年10月啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作以來，積極探索制度模式和運行機制，加強財政資金保障，規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理，確保城鄉(xiāng)居民得到實實在在的好處。但由于政策、體制、管理等因素的制約和影響，以致存在一些問題應及時研究解決，確保秭歸縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康運行。

一、基本情況

1.參保情況

2.收入支出情況

二、存在的問題

1.保障水平很低，部分居民參保積極性不高

雖然政府投入大量資金和人力，廣泛宣傳發(fā)動，但部分居民參保繳費的積極性仍然不高。主要原因是，現(xiàn)行政策下的養(yǎng)老金并沒有同年齡、物價等因素掛鉤，加之與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相比，領取待遇偏低，不少年輕人認為參保回報低、年限長，存在迷茫心理，參保意愿不強。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平主要取決于賬戶的積累，與參保期限和繳費金額密切相關。從某種程度上講，類似于一種低保障、低繳費水平的個人儲蓄計劃。如按每年1500元的繳費標準計算，繳滿15年，到齡后每月可領取養(yǎng)老金222元。低水平的養(yǎng)老待遇讓參保人產(chǎn)生“逆向選擇”，部分適齡居民選擇不繳費，等到60周歲后直接領取基礎養(yǎng)老金。同時，55元/月的基礎養(yǎng)老金標準很低，只能算是老人們的一點零花錢，不能解決養(yǎng)老的基本問題，且一直未作調(diào)整。與物價水平的不斷上漲相比，養(yǎng)老金事實上是在不斷地縮水，難以真正起到保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活的作用。

2.養(yǎng)老金個人賬戶基金存在貶值風險

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶主要由個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼等組成。由于很多參保人未達到領取年齡，導致個人賬戶中的資金會閑置很長時間。當前政策規(guī)定個人賬戶儲存額只能按一年期存款利率計息，不能用于投資運營，在目前一年期存款利率低于通貨膨脹率的情況下，個人賬戶基金存在貶值風險。

3.經(jīng)辦管理服務能力有待加強

一是基層平臺基礎薄弱。由于制度推進快，參保人群迅速擴大，經(jīng)辦機構人員編制不足、工作經(jīng)費短缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺人員不穩(wěn)定等矛盾顯得十分突出。經(jīng)費短缺主要表現(xiàn)在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心財政只預算了人頭經(jīng)費，而沒有預算公業(yè)務費，從而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心運轉(zhuǎn)困難；村級協(xié)理員的經(jīng)費財政沒有認賬，從而嚴重影響了基層人員的工作積極性。二是協(xié)作金融機構網(wǎng)點服務存在局限性，部分老百姓支取養(yǎng)老金困難。特別是農(nóng)行村級轉(zhuǎn)賬電話支取養(yǎng)老金待遇運行困難，足不出村支取養(yǎng)老金待遇在部分村成為空談。

三、對策建議

1.加大財政投入力度，鼓勵居民參保

一是應建立政府財政資金引導機制，為鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，對年齡在50歲以上的參保居民，可適當提高財政補貼標準；二是應建立與養(yǎng)老保障待遇調(diào)整相匹配的儲備基金，保證參保人領取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。三是中央財政應加大對中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障的支持力度，擴大財政專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高養(yǎng)老保險繳費補貼標準，增強居民繳費參保的積極性。

2.提高養(yǎng)老保險待遇，增強保障水平

一是針對參保對象待遇水平偏低，不能保障城鄉(xiāng)居民基本生活的現(xiàn)實，建議實現(xiàn)靈活的繳費模式，將繳費水平與當?shù)爻青l(xiāng)居民人均純收入水平掛鉤，如按當?shù)鼐用袢司兪杖氲囊欢ū壤O置繳費檔次，滿足參保居民繳費需求和享受待遇需要。二是參照外地做法適當提高基礎養(yǎng)老金標準。如武漢市黃陂區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平制定了具有吸引力的基礎養(yǎng)老發(fā)放辦法，對年滿60周歲的居民，在中央財政每人每月補貼55元基礎養(yǎng)老金的基礎上，由市、區(qū)財政分別再補貼22.5元，將基礎養(yǎng)老金標準提高到100元。宜都市為調(diào)動參保人員的積極性，將基礎養(yǎng)老金標準規(guī)定為每人每月60元，比國家確定的基礎養(yǎng)老金標準高5元。三是要參照企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整辦法，建立正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，將養(yǎng)老金標準與人均GDP、物價水平、收入水平等指標掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平與其生活水平相適應。

3.拓寬基金運營渠道，實現(xiàn)保值增值

針對當前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險投資渠道單一、狹窄，養(yǎng)老保險基金面臨貶值風險的問題，建議在確保基金安全的前提下，拓寬城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金投資運營渠道，盡快出臺投資運營的辦法，如使用基金購買國債，或比照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶資金，統(tǒng)一委托全國社保基金理事會投資運營，實現(xiàn)基金的保值增值。

4.加強基層平臺建設，強化經(jīng)費保障

一是將基層平臺運轉(zhuǎn)經(jīng)費全額納入財政預算，特別是村級協(xié)理員工作經(jīng)費及相關待遇要有可靠保障。二是從機制、制度、技術、宣傳、費用、資金、措施、領導各個方面確保轉(zhuǎn)賬電話良性運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應有功效，全面優(yōu)化服務，方便群眾支取養(yǎng)老金，發(fā)揮村級轉(zhuǎn)賬電話便民屬性。