【摘 要】財政支出結(jié)構(gòu)是反映一個國家政府活動的范圍和方向，本文通過分析和比較當(dāng)前我國財政支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及影響出現(xiàn)的一系列社會問題，針對現(xiàn)在的財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題和不足之處提出了一些優(yōu)化政策。

【關(guān)鍵詞】財政政策；財政支出結(jié)構(gòu)；調(diào)整政策；優(yōu)化政策

一、我國當(dāng)前財政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

財政支出結(jié)構(gòu)反應(yīng)了國家財政支出總額中各部分的比重，各部分支出的比重不同在反映國家活動范圍、方向的同時還影響著財政支出的效果。自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對財政支出的改革也在與時俱進(jìn)。我國當(dāng)前財政支出結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一系列的問題。

1.財政支出結(jié)構(gòu)的管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益不好

在我國，財政支出的執(zhí)行一般情況下來說是靠事前預(yù)算的制定，所以在預(yù)算制定的高低程度上的差異會決定后期財政支出的效果。就目前情況而言，在我國經(jīng)歷從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國現(xiàn)階段的預(yù)算管理機(jī)制還不夠完善，一些部門預(yù)留的預(yù)算資金比較多，虛報和挪用資金的問題很嚴(yán)重。也同時因?yàn)橘Y金投資的收益性比較差，私吞國家財產(chǎn)、盲目投資、多度投資等現(xiàn)象造成了財政資金的浪費(fèi)。但是從總體來說，我國的行政管理支出一直是處于一種上升的狀態(tài)。

2.財政資金的使用范圍不清晰，職能不清楚

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府職能的模糊特性使得政府在很長一段時間范圍內(nèi)權(quán)責(zé)不明確，所以很明顯會造成政府制定的財政政策模糊不清，財政支出的范圍寬泛缺乏重點(diǎn)。再者，由于各種事業(yè)性和非事業(yè)性支出龐大，加上財政人員過多負(fù)擔(dān)大，財政預(yù)算工作不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格導(dǎo)致財政資金的大量浪費(fèi)。

3.文教方面的支出呈現(xiàn)增長的趨勢

社會文教的支出包括很多內(nèi)容，比如教育、文化、衛(wèi)生、科研等，這些都是社會文教類的相關(guān)支出內(nèi)容。文化事業(yè)以及教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國民綜合能力素養(yǎng)的提升，教育教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)具有一定的外部性，加上科學(xué)技術(shù)可以提高生產(chǎn)力，可以對經(jīng)濟(jì)增長帶來很大的促進(jìn)作用。由于這些原因，我國對社會文教方面的支出一直都很重視，對于社會文教事業(yè)發(fā)展過程中各項數(shù)額的增長都呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。雖然社會文教的支出比例越來越大，但是其比例還是相對較低，主要表現(xiàn)在支出比例較之于西方發(fā)達(dá)國家我國的提高空間還很大，以及社會文教的支出增長速度低于同期行政管理開支，也就是說很大一部分的開支沒有得到很好的利用。

4.社會保障支出的增長比較快

社會保障是社會建設(shè)過程中的一個重要內(nèi)容，社會保障主要是通過國家立法，以強(qiáng)制的手段對國民收入進(jìn)行分配的一種方式，這種分配方式可以對社會上由于各種原因?qū)е律罾щy的人員的生活提供一定的幫助和保障，對其生活可以采取一系列有組織的措施進(jìn)行保障，社會保障的基金由企業(yè)、政府以及個人來承擔(dān)。在我國社會的發(fā)展過程中，社會保障支出是國家財政支出的一個重要組成部分。

二、優(yōu)化財政支出結(jié)合的政策

就目前的情況來看，我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理會影響財政支出整體作用的發(fā)揮，為了優(yōu)化我國的財政支出結(jié)構(gòu)，必須對存在的問題提供一些建議和對策。

1.完善財政預(yù)算體制，加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督

我國正處在由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，預(yù)算工作作為財政支出的基礎(chǔ)工作，預(yù)算制定的質(zhì)量直接決定著財政政策的結(jié)果，因此在財政預(yù)算過程中，應(yīng)該要打破傳統(tǒng)的管理制度，對傳統(tǒng)管理過程中形成的國家計劃一切和統(tǒng)一一切的現(xiàn)象進(jìn)行改進(jìn)。比如對于社會文教的支出，在建國之后，我國始終都將社會文教事業(yè)的發(fā)展納入到財政發(fā)展范圍內(nèi)，由國家財政進(jìn)行統(tǒng)一供給，這種情況不僅給國家財政支出造成巨大的負(fù)擔(dān)，而且也不利于社會文教事業(yè)的發(fā)展。一方面公開透明招標(biāo)，支出管理程序，另一方面培訓(xùn)相關(guān)工作人員提升工作人員素質(zhì)。

2.規(guī)范化界定政府職能及各級財政支出責(zé)任的范圍

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府會對公共投資的數(shù)額進(jìn)行增加。當(dāng)前，我國還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，各種財政支出的結(jié)構(gòu)應(yīng)該要以提供公共產(chǎn)品以及公共的服務(wù)為主，因此在社會發(fā)展過程中，應(yīng)該要加大對社會保障方面的支出，對科技文教事業(yè)的支出。要認(rèn)清政府、市場和社會的職能分工和分配。做好各自的職能地位，不能過多敢于市場、影響市場職能的發(fā)揮。適當(dāng)縮減單純的資產(chǎn)，增加長期戰(zhàn)略性資產(chǎn)投資和人文教育，公共醫(yī)療，交通等公共服務(wù)支出。

3.解決區(qū)域財政不平衡的問題

平衡區(qū)域財政的首要問題還是平衡區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能保證財政收支節(jié)后的平衡。從根源上保證西部、中部等經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。同時加快稅收制度的改革，從稅收政策上向經(jīng)濟(jì)水平比較落后的區(qū)域傾斜。建立公共服務(wù)性職能政府，加強(qiáng)行政費(fèi)用使用監(jiān)管，逐步縮減“三公”消費(fèi)費(fèi)用支出，加強(qiáng)反腐敗、反貪污、反受賄，加強(qiáng)處罰力度，將財政支出更多的用到社會需求公共支出中去。

總之，目前來看，我國的財政支出結(jié)構(gòu)的問題主要是政府職能在某些領(lǐng)域的“越位”與“缺位”及不同層級政府對于各個階層的職能的劃分還不夠明確，比如對公共領(lǐng)域中的投資不足，公共領(lǐng)域事業(yè)的管轄的劃分還不夠清晰等。本文對財政支出支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了一些相關(guān)的建議和對策，但是是從宏觀角度出發(fā)的，對于微觀角度而言還有一些欠缺。比如說政府間財權(quán)事權(quán)劃分的具體操作還沒有一個比較好的對策，這是本文比較欠缺的地方。財政支出結(jié)構(gòu)影響到財政支出整體職能的發(fā)揮，影響到我國公共財政的構(gòu)建，因此對于財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整的探索還需要進(jìn)一步的關(guān)注與努力。

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