【摘 要】今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的起步之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。為此，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民收入水平；思路；對(duì)策措施

一、城鄉(xiāng)居民收入水平發(fā)展總體思路

1.工作思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八大三中、四中全會(huì)精神，以保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推行法治社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、積極擴(kuò)大就業(yè)為保障，以完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、加大公共財(cái)政投入、提高社會(huì)保障水平、規(guī)范收入分配秩序?yàn)槭侄危灾μ岣咧械褪杖肴后w收入水平、盡快扭轉(zhuǎn)收入差距過大趨勢(shì)為重點(diǎn)。

2.基本原則

（1）多措并舉，增加收入。按照居民收入的不同來(lái)源，創(chuàng)造條件，多方面提高居民收入。

（2）突出重點(diǎn)，縮小差距。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入水平，重點(diǎn)解決低收入群體和一線職工工資增長(zhǎng)緩慢問題，縮小不同群體的收入差距。

（3）完善機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在初次分配中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)再分配領(lǐng)域政府調(diào)控力度，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的居民收入增長(zhǎng)機(jī)制。

（4）部門聯(lián)動(dòng)，綜合施策。各部門根據(jù)職能分工，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，按照“緊密配合、形成合力，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，多管齊下，多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)的總體目標(biāo)。

3.基本目標(biāo)

綜合目標(biāo)：按照國(guó)家“提高兩個(gè)比重、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。2013年，農(nóng)村居民人均可支配收入5514元，比上年增長(zhǎng)20.2%，預(yù)計(jì)“十二五”農(nóng)村居民人均可支配收入6707元，年平均增長(zhǎng)708元，年平均增長(zhǎng)63.7%，預(yù)計(jì)到“十三五”農(nóng)村居民人均可支配收入10600元，年平均增長(zhǎng)743元，年平均增長(zhǎng)18.1%；2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22550元，比上年增長(zhǎng)15.9%，預(yù)計(jì)“十二五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20290元，年平均增長(zhǎng)1078元，年平均增長(zhǎng)51.4%；預(yù)計(jì)到“十三五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33100元，年平均增長(zhǎng)1820元，年平均增長(zhǎng)13.9%。

二、城鄉(xiāng)居民收入水平現(xiàn)狀分析

從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)看，2013年，農(nóng)村居民人均可支配收入5514元，比上年增長(zhǎng)20.2%。其中，工資性收入2947元，增長(zhǎng)26.8%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入1911元，增長(zhǎng)11.6%；財(cái)產(chǎn)性收入92元，增長(zhǎng)53.3%；轉(zhuǎn)移性收入564元，增長(zhǎng)14.9%。在農(nóng)村居民人均可支配收入中，農(nóng)村家庭家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重為34.7%，工資性收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重為53.4%，說(shuō)明農(nóng)村居民可支配收入的增長(zhǎng)主要依靠家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，工資性收入是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源。

從城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)看，2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20290元，比上年增長(zhǎng)34.2%。其中，工資性收入16633元，增長(zhǎng)15.2%；財(cái)產(chǎn)性收入2143元，增長(zhǎng)17.4%；轉(zhuǎn)移性收入1313元，增長(zhǎng)2.7倍。在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，工資性收入占居民人均可支配收入比重為81.9%，說(shuō)明城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)主要依靠工資性收入的增長(zhǎng)。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的對(duì)策措施

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

堅(jiān)持“突出一個(gè)主題、打造兩大園區(qū)、夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)、建設(shè)四個(gè)城市、培育五大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，弘揚(yáng)“開放文明、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、只爭(zhēng)朝夕、追求卓越”的水富精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.落實(shí)積極的就業(yè)政策，降低社會(huì)失業(yè)水平

一是擴(kuò)大《再就業(yè)優(yōu)惠證》的受益人員范圍和使用效果，把再就業(yè)與就業(yè)型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；二是加強(qiáng)就業(yè)的宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)行就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制；三是建立和加強(qiáng)就業(yè)協(xié)作機(jī)制；四是多少爭(zhēng)取國(guó)家、省、市財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予貧困地區(qū)適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)助；五是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)“十三五”全社會(huì)從業(yè)人員6萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)0.7%。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革，消除農(nóng)民增收的體制性障礙

一是加快城鄉(xiāng)一體化的教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、勞動(dòng)就業(yè)體制和社會(huì)保障體制改革，給農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)“十三五”高中階段入學(xué)率97%以上、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率96%以上；二是從財(cái)力、物力和技術(shù)等各方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地征用制度的改革，保障農(nóng)民的土地權(quán)益；四是深化農(nóng)村金融體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融支持；六是深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地效率，力爭(zhēng)“十三五”確保糧食作物播種植面積7.6萬(wàn)畝。

4.建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快收入分配改革步伐

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向度目標(biāo)，把提高居民收入放在首位，以和諧社會(huì)和社會(huì)公正為基礎(chǔ)，加快收入分配制度改革，建立居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步增加中低收入群體比重，有效調(diào)節(jié)過高收入群體比重。

5.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作力度

一是要加大農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變力度；二是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，要從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主；三是加快戶籍制度改革步伐，以戶籍制度改革來(lái)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；四是認(rèn)真按照昭通市人民政府《關(guān)于推進(jìn)昭通市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的意見》的要求，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，力爭(zhēng)“十三五”城鎮(zhèn)常住人口6.52萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上。