【摘 要】今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。為此，科學編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對推動我縣經濟社會加快科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展具有重大意義。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)居民收入水平；思路；對策措施

一、城鄉(xiāng)居民收入水平發(fā)展總體思路

1.工作思路

認真貫徹落實黨的十八大和十八大三中、四中全會精神，以保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定、推行法治社會為出發(fā)點，以保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、積極擴大就業(yè)為保障，以完善市場調節(jié)機制、加大公共財政投入、提高社會保障水平、規(guī)范收入分配秩序為手段，以著力提高中低收入群體收入水平、盡快扭轉收入差距過大趨勢為重點。

2.基本原則

（1）多措并舉，增加收入。按照居民收入的不同來源，創(chuàng)造條件，多方面提高居民收入。

（2）突出重點，縮小差距。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入水平，重點解決低收入群體和一線職工工資增長緩慢問題，縮小不同群體的收入差距。

（3）完善機制，加強調控。發(fā)揮市場機制在初次分配中的基礎性調節(jié)作用，加強再分配領域政府調控力度，建立市場調節(jié)和政府調控相結合的居民收入增長機制。

（4）部門聯動，綜合施策。各部門根據職能分工，進一步細化實施方案，按照“緊密配合、形成合力，縣鄉(xiāng)聯動、統(tǒng)籌推進”的原則，多管齊下，多措并舉，努力實現居民收入增長的總體目標。

3.基本目標

綜合目標：按照國家“提高兩個比重、實現兩個同步”的要求，穩(wěn)步推進收入分配制度改革，健全初次分配和再分配調節(jié)體系，合理調整收入分配關系，扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。2013年，農村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%，預計“十二五”農村居民人均可支配收入6707元，年平均增長708元，年平均增長63.7%，預計到“十三五”農村居民人均可支配收入10600元，年平均增長743元，年平均增長18.1%；2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22550元，比上年增長15.9%，預計“十二五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20290元，年平均增長1078元，年平均增長51.4%；預計到“十三五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33100元，年平均增長1820元，年平均增長13.9%。

二、城鄉(xiāng)居民收入水平現狀分析

從農村居民收入結構看，2013年，農村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%。其中，工資性收入2947元，增長26.8%；家庭經營性收入1911元，增長11.6%；財產性收入92元，增長53.3%；轉移性收入564元，增長14.9%。在農村居民人均可支配收入中，農村家庭家庭經營收入占農村居民人均可支配收入比重為34.7%，工資性收入占農村居民人均可支配收入比重為53.4%，說明農村居民可支配收入的增長主要依靠家庭經營收入的增長，工資性收入是農村居民收入增長的重要來源。

從城鎮(zhèn)居民收入結構看，2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20290元，比上年增長34.2%。其中，工資性收入16633元，增長15.2%；財產性收入2143元，增長17.4%；轉移性收入1313元，增長2.7倍。在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，工資性收入占居民人均可支配收入比重為81.9%，說明城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長主要依靠工資性收入的增長。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的對策措施

1.轉變經濟發(fā)展方式，著力提高經濟發(fā)展能力

堅持“突出一個主題、打造兩大園區(qū)、夯實三個基礎、建設四個城市、培育五大產業(yè)”的發(fā)展思路，弘揚“開放文明、務實創(chuàng)新、只爭朝夕、追求卓越”的水富精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，促進全縣經濟社會穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。

2.落實積極的就業(yè)政策，降低社會失業(yè)水平

一是擴大《再就業(yè)優(yōu)惠證》的受益人員范圍和使用效果，把再就業(yè)與就業(yè)型民營經濟發(fā)展結合起來；二是加強就業(yè)的宏觀調控，繼續(xù)實行就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制；三是建立和加強就業(yè)協(xié)作機制；四是多少爭取國家、省、市財政通過專項轉移支付的方式給予貧困地區(qū)適當的就業(yè)再就業(yè)資金補助；五是優(yōu)化就業(yè)結構，促使三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，力爭“十三五”全社會從業(yè)人員6萬人，年平均增長0.7%。

3.推進城鄉(xiāng)體制改革，消除農民增收的體制性障礙

一是加快城鄉(xiāng)一體化的教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、勞動就業(yè)體制和社會保障體制改革，給農民以公平的國民待遇和平等的發(fā)展機會，力爭“十三五”高中階段入學率97%以上、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率96%以上；二是從財力、物力和技術等各方面加強對農業(yè)和農民的支持與保護，增強農業(yè)的自我發(fā)展能力；三是進一步加強對土地征用制度的改革，保障農民的土地權益；四是深化農村金融體制改革，加強對農業(yè)發(fā)展和農民創(chuàng)業(yè)的金融支持；六是深化農村土地制度改革，促進適度規(guī)模經營，提高土地效率，力爭“十三五”確保糧食作物播種植面積7.6萬畝。

4.建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，加快收入分配改革步伐

轉變經濟增長的單向度目標，把提高居民收入放在首位，以和諧社會和社會公正為基礎，加快收入分配制度改革，建立居民收入穩(wěn)定增長機制，逐步增加中低收入群體比重，有效調節(jié)過高收入群體比重。

5.加快推進城鎮(zhèn)化工作力度

一是要加大農村人口向城鎮(zhèn)人口的轉變力度；二是要轉變城市發(fā)展方式，要從外延擴張、粗放發(fā)展轉向內涵為主；三是加快戶籍制度改革步伐，以戶籍制度改革來破解城鄉(xiāng)二元結構；四是認真按照昭通市人民政府《關于推進昭通市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點的意見》的要求，切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，力爭“十三五”城鎮(zhèn)常住人口6.52萬人，城鎮(zhèn)化率達60%以上。