【摘 要】項(xiàng)目支出預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，它具有資金量大、時(shí)效性強(qiáng)、專業(yè)性高等特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，有的部門在項(xiàng)目支出預(yù)算編制上缺乏精細(xì)化管理，有的部門在項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行中缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目支出在整個(gè)部門預(yù)算管理存在資金占用比重大卻難于管理的現(xiàn)象。本文結(jié)合筆者多年行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的工作實(shí)踐，從項(xiàng)目支出預(yù)算存在的問題，分析如何加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平的策略。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目支出含義；存在的問題；具體策略

一、項(xiàng)目支出的含義

部門支出預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國家政策、政府活動的范圍和方向。項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分，是中央部門為完成其特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會議等支出。

項(xiàng)目支出預(yù)算具有以下幾個(gè)方面的特性：一是專項(xiàng)性，項(xiàng)目支出預(yù)算是具有特定目標(biāo)，為了完成特定工作任務(wù)二編制的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，針對不同目標(biāo)或任務(wù)應(yīng)分別設(shè)立項(xiàng)目；二是獨(dú)立性，每個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)有其支出的明確范圍，項(xiàng)目之間支出不能交叉，項(xiàng)目支出與基本支出之間也不能交叉；三是完整性，項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)完整體現(xiàn)為完成特定目標(biāo)或任務(wù)所開支的全部支出內(nèi)容，避免將為一個(gè)目標(biāo)或者任務(wù)而發(fā)生的支出拆解分散到多個(gè)項(xiàng)目支出中去。

二、項(xiàng)目支出預(yù)算管理中存在的問題

從2000年中央部門預(yù)算改革后，財(cái)政部門便將項(xiàng)目支出從支出中劃分出來，逐步確立了一套項(xiàng)目支出預(yù)算管理體系。項(xiàng)目支出是行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支的重要組成部分，在十幾年的預(yù)算管理工作中，項(xiàng)目支出預(yù)算管理得到了不斷的完善和改進(jìn)，但是也存在著一些問題。

1.項(xiàng)目支出預(yù)算編制缺乏統(tǒng)籌安排

行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算往往出現(xiàn)對項(xiàng)目事前疏于規(guī)劃、編制的內(nèi)容不全面、依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，預(yù)算編制的精細(xì)化程度有待提高。

在實(shí)際工作中，項(xiàng)目支出的申請部門與執(zhí)行部門存在交叉現(xiàn)象，往往存在著主管部門是財(cái)政撥款的行政單位，替所屬事業(yè)單位申請項(xiàng)目支出預(yù)算的情況。申請下來的預(yù)算經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門撥款給行政單位，在執(zhí)行時(shí)再由行政單位撥付給所屬事業(yè)單位。雖然大部分事業(yè)單位本著實(shí)報(bào)實(shí)銷的原則，將用于該項(xiàng)目支出的原始憑據(jù)存放在主管部門的財(cái)務(wù)賬目中。但是，也有一部分事業(yè)單位還是存在著以撥代支的支付形式。

2.項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行中還存在計(jì)劃與執(zhí)行脫節(jié)的問題

（1）項(xiàng)目用款計(jì)劃的制定簡單粗略，用款計(jì)劃僅僅簡單的劃分為按月平均分配。看似保證了單位每月的用款需求，但是造成了國家大量財(cái)政資金的長期閑置，從國家的角度來看，降低了財(cái)政資金的使用效率。

（2）項(xiàng)目用款計(jì)劃的準(zhǔn)確性有待提高。目前還是存在業(yè)務(wù)部門和人員缺乏預(yù)算管理意識，對于項(xiàng)目支出預(yù)算資金的安排僅是大面上的大概其，具體項(xiàng)目的時(shí)間安排和資金使用安排粗放型管理，做的不夠細(xì)。

（3）具體項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算畢竟是一項(xiàng)預(yù)先計(jì)劃的工作，具有前瞻性，同樣具有多變的特性。再周密的預(yù)算也會遇到突發(fā)情況需要發(fā)生變更的情況，這就需要項(xiàng)目的業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員保持信息的溝通。在實(shí)際工作中，往往是要預(yù)算是財(cái)務(wù)人員的工作，而怎么執(zhí)行，何時(shí)執(zhí)行就是項(xiàng)目業(yè)務(wù)單位的事情了，兩個(gè)部門之間缺乏基本的信息溝通與協(xié)調(diào)，比如具體項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)變更了活動安排，某些重大活動延后，而財(cái)務(wù)人員并不知曉，該活動的資金仍舊按原計(jì)劃由財(cái)政部門撥付到單位的零余額賬戶中，活動延后了自然資金就閑置下來，造成了項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度與請款額度嚴(yán)重不匹配的想象出現(xiàn)。

3.項(xiàng)目支出的績效管理有待強(qiáng)化

由于行政事業(yè)單位使用的資金大部分來源于財(cái)政撥款，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算績效觀念不強(qiáng)，沒有把每一分錢都要用在刀刃上的思想觀念，資金的使用效率不高，使用效果不強(qiáng)，性價(jià)比不高。

（1）行政事業(yè)單位對績效目標(biāo)的論證審核不夠充分，績效評價(jià)工作的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度有待加大。比如，一些行政事業(yè)單位在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，僅僅是出篇報(bào)告應(yīng)付績效評審了事；有些單位只是挑選出單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行評審，缺乏公信力。

（2）缺乏相對統(tǒng)一完善的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目支出的績效評價(jià)指標(biāo)中有部分指標(biāo)可以通過數(shù)量來評價(jià)，比如產(chǎn)出指標(biāo)，效益指標(biāo)等。但是有些指標(biāo)就無法通過實(shí)實(shí)在在的數(shù)字來反映項(xiàng)目支出工作的完成效果，比如服務(wù)對象滿意程度指標(biāo)，誰來劃定服務(wù)對象的范圍，誰來劃定評審機(jī)構(gòu)，各個(gè)單位部門之間就存在著千差萬別。

（3）績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度有待加強(qiáng)。項(xiàng)目支出如何進(jìn)行成果的轉(zhuǎn)化，如何轉(zhuǎn)化為具有社會效益、實(shí)際利用價(jià)值的知識技術(shù)成果，也是今后項(xiàng)目支出績效考核的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

4.項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中缺乏行之有效的監(jiān)督和管理

項(xiàng)目實(shí)施部門和財(cái)務(wù)管理部門缺乏有效溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政事業(yè)單位對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要來自于各單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大部分單位將該機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)在財(cái)務(wù)部門。由于受到組織機(jī)構(gòu)、人事結(jié)構(gòu)的限制，實(shí)際工作中，往往是財(cái)務(wù)處的同志去審計(jì)局級業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目支出執(zhí)行情況，難以展開行之有效的審計(jì)監(jiān)督工作。

三、提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平的具體策略

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)治理，建立科學(xué)的管理制度

從組織結(jié)構(gòu)上明確部門負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目組的職責(zé)分工，組織構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理內(nèi)部控制制度，在項(xiàng)目決策與實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵崗位做到不相容崗位分離的控制。項(xiàng)目申請必須進(jìn)行可行性論證、編制相關(guān)預(yù)算方案，提交黨組進(jìn)行決策。特別是基建項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，保證施工的質(zhì)量，并聘請審計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對結(jié)算進(jìn)行審計(jì)等。我單位2014年成立了財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)的會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為小組成員，對涉及財(cái)務(wù)的一系列工作進(jìn)行集體討論和通報(bào)，修改了原有的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度及報(bào)銷制度，從源頭上抓起，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)治理，健全管理機(jī)制。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中的精細(xì)化管理

建立項(xiàng)目實(shí)施部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通機(jī)制，制定定期和不定期的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度，定期報(bào)告可以分為月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，重要、緊急的項(xiàng)目支出情況可作為不定期報(bào)告進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)溝通，完善機(jī)制，使項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行在動態(tài)中尋求平衡點(diǎn)，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，最大限度減少浪費(fèi)和資金閑置。我單位在預(yù)算執(zhí)行中重視與各業(yè)務(wù)部門的溝通，在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，不斷與相關(guān)部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，分配項(xiàng)目資金使用計(jì)劃時(shí)充分考慮業(yè)務(wù)部門的活動安排和資金需求。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算績效考核管理

對于項(xiàng)目支出的管理和執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的績效考評機(jī)制，組建一個(gè)或者幾個(gè)具有公信力的評審機(jī)構(gòu)。明確各個(gè)項(xiàng)目使用部門的責(zé)任，確定項(xiàng)目預(yù)算考核的目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施完成后對項(xiàng)目進(jìn)行回顧評價(jià)。組成業(yè)務(wù)部門、考核部門以及復(fù)評部門三機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制約的組織機(jī)構(gòu)模式，切實(shí)設(shè)立預(yù)算支出責(zé)任的追究機(jī)制，以增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施部門及責(zé)任人的預(yù)算意識，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任意識，從主觀和客觀手段上，從體制和機(jī)制上，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，全面提高項(xiàng)目支出預(yù)算績效考核管理水平。

4.積極開發(fā)信息技術(shù)手段，促進(jìn)財(cái)務(wù)智能化管理

當(dāng)今的社會是一個(gè)信息化的社會，有必要開發(fā)專門用于項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)管理軟件，不僅在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部使用，更應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施部門推廣使用，業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程中可以第一時(shí)間將變更的信息發(fā)布在該平臺上，財(cái)務(wù)部門也可以在最短的時(shí)間內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)資源共享，讓財(cái)務(wù)部門和實(shí)施部門從繁復(fù)的項(xiàng)目文本檔案中解脫出來的同時(shí)，還為信息的及時(shí)有效傳遞搭建了平臺。

5.推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算公開，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理

建立健全單位預(yù)算監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，由分管財(cái)務(wù)的單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，切實(shí)有效對項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，全國98個(gè)中央部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行預(yù)算的公開工作，逐步推進(jìn)預(yù)算的公開化，健全信息披露制度，接受輿論的監(jiān)督，是提高預(yù)算規(guī)范性的必然要求。在行政事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目支出預(yù)算公開制度，并可逐步將項(xiàng)目支出預(yù)算以公示的方式在單位內(nèi)部公開。

四、結(jié)束語

總之，《預(yù)算法》的修訂實(shí)施將于2015年1月1日起執(zhí)行，預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化要求也是越來越嚴(yán)格。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)健全預(yù)算約束和激勵(lì)機(jī)制，完善項(xiàng)目支出管理，切實(shí)有效的使用好每一分財(cái)政資金。

參考文獻(xiàn)：

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