【摘 要】項目支出預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，它具有資金量大、時效性強、專業(yè)性高等特點。在實際工作中，有的部門在項目支出預(yù)算編制上缺乏精細化管理，有的部門在項目支出預(yù)算的執(zhí)行中缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，使項目支出在整個部門預(yù)算管理存在資金占用比重大卻難于管理的現(xiàn)象。本文結(jié)合筆者多年行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的工作實踐，從項目支出預(yù)算存在的問題，分析如何加強項目支出預(yù)算管理水平的策略。

【關(guān)鍵詞】項目支出含義；存在的問題；具體策略

一、項目支出的含義

部門支出預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分，是中央部門為完成其特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、大型購置、大型會議等支出。

項目支出預(yù)算具有以下幾個方面的特性：一是專項性，項目支出預(yù)算是具有特定目標(biāo)，為了完成特定工作任務(wù)二編制的經(jīng)費支出預(yù)算，針對不同目標(biāo)或任務(wù)應(yīng)分別設(shè)立項目；二是獨立性，每個項目支出預(yù)算應(yīng)有其支出的明確范圍，項目之間支出不能交叉，項目支出與基本支出之間也不能交叉；三是完整性，項目支出預(yù)算應(yīng)完整體現(xiàn)為完成特定目標(biāo)或任務(wù)所開支的全部支出內(nèi)容，避免將為一個目標(biāo)或者任務(wù)而發(fā)生的支出拆解分散到多個項目支出中去。

二、項目支出預(yù)算管理中存在的問題

從2000年中央部門預(yù)算改革后，財政部門便將項目支出從支出中劃分出來，逐步確立了一套項目支出預(yù)算管理體系。項目支出是行政事業(yè)單位經(jīng)費收支的重要組成部分，在十幾年的預(yù)算管理工作中，項目支出預(yù)算管理得到了不斷的完善和改進，但是也存在著一些問題。

1.項目支出預(yù)算編制缺乏統(tǒng)籌安排

行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算往往出現(xiàn)對項目事前疏于規(guī)劃、編制的內(nèi)容不全面、依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，預(yù)算編制的精細化程度有待提高。

在實際工作中，項目支出的申請部門與執(zhí)行部門存在交叉現(xiàn)象，往往存在著主管部門是財政撥款的行政單位，替所屬事業(yè)單位申請項目支出預(yù)算的情況。申請下來的預(yù)算經(jīng)費由財政部門撥款給行政單位，在執(zhí)行時再由行政單位撥付給所屬事業(yè)單位。雖然大部分事業(yè)單位本著實報實銷的原則，將用于該項目支出的原始憑據(jù)存放在主管部門的財務(wù)賬目中。但是，也有一部分事業(yè)單位還是存在著以撥代支的支付形式。

2.項目支出的預(yù)算執(zhí)行中還存在計劃與執(zhí)行脫節(jié)的問題

（1）項目用款計劃的制定簡單粗略，用款計劃僅僅簡單的劃分為按月平均分配。看似保證了單位每月的用款需求，但是造成了國家大量財政資金的長期閑置，從國家的角度來看，降低了財政資金的使用效率。

（2）項目用款計劃的準(zhǔn)確性有待提高。目前還是存在業(yè)務(wù)部門和人員缺乏預(yù)算管理意識，對于項目支出預(yù)算資金的安排僅是大面上的大概其，具體項目的時間安排和資金使用安排粗放型管理，做的不夠細。

（3）具體項目業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算畢竟是一項預(yù)先計劃的工作，具有前瞻性，同樣具有多變的特性。再周密的預(yù)算也會遇到突發(fā)情況需要發(fā)生變更的情況，這就需要項目的業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員保持信息的溝通。在實際工作中，往往是要預(yù)算是財務(wù)人員的工作，而怎么執(zhí)行，何時執(zhí)行就是項目業(yè)務(wù)單位的事情了，兩個部門之間缺乏基本的信息溝通與協(xié)調(diào)，比如具體項目在執(zhí)行時變更了活動安排，某些重大活動延后，而財務(wù)人員并不知曉，該活動的資金仍舊按原計劃由財政部門撥付到單位的零余額賬戶中，活動延后了自然資金就閑置下來，造成了項目支出的執(zhí)行進度與請款額度嚴(yán)重不匹配的想象出現(xiàn)。

3.項目支出的績效管理有待強化

由于行政事業(yè)單位使用的資金大部分來源于財政撥款，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算績效觀念不強，沒有把每一分錢都要用在刀刃上的思想觀念，資金的使用效率不高，使用效果不強，性價比不高。

（1）行政事業(yè)單位對績效目標(biāo)的論證審核不夠充分，績效評價工作的質(zhì)量需要進一步提高，績效評價結(jié)果應(yīng)用力度有待加大。比如，一些行政事業(yè)單位在項目執(zhí)行完畢后，僅僅是出篇報告應(yīng)付績效評審了事；有些單位只是挑選出單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進行評審，缺乏公信力。

（2）缺乏相對統(tǒng)一完善的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審機構(gòu)。在項目支出的績效評價指標(biāo)中有部分指標(biāo)可以通過數(shù)量來評價，比如產(chǎn)出指標(biāo)，效益指標(biāo)等。但是有些指標(biāo)就無法通過實實在在的數(shù)字來反映項目支出工作的完成效果，比如服務(wù)對象滿意程度指標(biāo)，誰來劃定服務(wù)對象的范圍，誰來劃定評審機構(gòu)，各個單位部門之間就存在著千差萬別。

（3）績效評價結(jié)果的應(yīng)用力度有待加強。項目支出如何進行成果的轉(zhuǎn)化，如何轉(zhuǎn)化為具有社會效益、實際利用價值的知識技術(shù)成果，也是今后項目支出績效考核的重點和難點之一。

4.項目支出預(yù)算執(zhí)行中缺乏行之有效的監(jiān)督和管理

項目實施部門和財務(wù)管理部門缺乏有效溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政事業(yè)單位對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要來自于各單位的內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)，大部分單位將該機構(gòu)的職責(zé)設(shè)在財務(wù)部門。由于受到組織機構(gòu)、人事結(jié)構(gòu)的限制，實際工作中，往往是財務(wù)處的同志去審計局級業(yè)務(wù)部門的項目支出執(zhí)行情況，難以展開行之有效的審計監(jiān)督工作。

三、提高項目支出預(yù)算管理水平的具體策略

1.加強機構(gòu)治理，建立科學(xué)的管理制度

從組織結(jié)構(gòu)上明確部門負責(zé)人與項目組的職責(zé)分工，組織構(gòu)建科學(xué)的項目支出預(yù)算管理內(nèi)部控制制度，在項目決策與實施、項目實施與項目驗收等關(guān)鍵崗位做到不相容崗位分離的控制。項目申請必須進行可行性論證、編制相關(guān)預(yù)算方案，提交黨組進行決策。特別是基建項目支出，應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司進行監(jiān)理，保證施工的質(zhì)量，并聘請審計專業(yè)機構(gòu)對結(jié)算進行審計等。我單位2014年成立了財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財務(wù)的會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人為小組成員，對涉及財務(wù)的一系列工作進行集體討論和通報，修改了原有的單位內(nèi)部財務(wù)管理制度及報銷制度，從源頭上抓起，加強機構(gòu)治理，健全管理機制。

2.強化預(yù)算執(zhí)行中的精細化管理

建立項目實施部門與財務(wù)部門之間的溝通機制，制定定期和不定期的預(yù)算執(zhí)行情況報告制度，定期報告可以分為月報、季報和年報，重要、緊急的項目支出情況可作為不定期報告進行溝通和協(xié)調(diào)。加強溝通，完善機制，使項目支出預(yù)算的執(zhí)行在動態(tài)中尋求平衡點，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)精細化管理，最大限度減少浪費和資金閑置。我單位在預(yù)算執(zhí)行中重視與各業(yè)務(wù)部門的溝通，在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，不斷與相關(guān)部室負責(zé)人進行溝通協(xié)調(diào)，分配項目資金使用計劃時充分考慮業(yè)務(wù)部門的活動安排和資金需求。

3.加強項目支出預(yù)算績效考核管理

對于項目支出的管理和執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的績效考評機制，組建一個或者幾個具有公信力的評審機構(gòu)。明確各個項目使用部門的責(zé)任，確定項目預(yù)算考核的目標(biāo)，在項目實施完成后對項目進行回顧評價。組成業(yè)務(wù)部門、考核部門以及復(fù)評部門三機構(gòu)相互獨立、相互制約的組織機構(gòu)模式，切實設(shè)立預(yù)算支出責(zé)任的追究機制，以增強項目實施部門及責(zé)任人的預(yù)算意識，強化預(yù)算支出責(zé)任意識，從主觀和客觀手段上，從體制和機制上，維護預(yù)算嚴(yán)肅性，全面提高項目支出預(yù)算績效考核管理水平。

4.積極開發(fā)信息技術(shù)手段，促進財務(wù)智能化管理

當(dāng)今的社會是一個信息化的社會，有必要開發(fā)專門用于項目管理的財務(wù)管理軟件，不僅在財務(wù)部門內(nèi)部使用，更應(yīng)向項目實施部門推廣使用，業(yè)務(wù)部門在項目實施的進程中可以第一時間將變更的信息發(fā)布在該平臺上，財務(wù)部門也可以在最短的時間內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整。實現(xiàn)資源共享，讓財務(wù)部門和實施部門從繁復(fù)的項目文本檔案中解脫出來的同時，還為信息的及時有效傳遞搭建了平臺。

5.推進項目預(yù)算公開，加強預(yù)算監(jiān)督管理

建立健全單位預(yù)算監(jiān)督管理組織機構(gòu)，由分管財務(wù)的單位負責(zé)人擔(dān)任預(yù)算監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)人，切實有效對項目支出預(yù)算進行監(jiān)督管理。目前，全國98個中央部門在規(guī)定的時間內(nèi)進行預(yù)算的公開工作，逐步推進預(yù)算的公開化，健全信息披露制度，接受輿論的監(jiān)督，是提高預(yù)算規(guī)范性的必然要求。在行政事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)建立項目支出預(yù)算公開制度，并可逐步將項目支出預(yù)算以公示的方式在單位內(nèi)部公開。

四、結(jié)束語

總之，《預(yù)算法》的修訂實施將于2015年1月1日起執(zhí)行，預(yù)算管理的科學(xué)化和精細化要求也是越來越嚴(yán)格。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項目的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，促進健全預(yù)算約束和激勵機制，完善項目支出管理，切實有效的使用好每一分財政資金。

參考文獻：

[1]財政部預(yù)算司編.中央部門預(yù)算編制指南.2013年

[2]新華社總經(jīng)理室.經(jīng)營管理業(yè)務(wù).2013年第9期