【摘 要】我國(guó)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，開始進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中具有執(zhí)法監(jiān)督及社會(huì)管理功能的行政事業(yè)單位更是首當(dāng)其中。在此新形勢(shì)下，如何快速完成改革并發(fā)揮其應(yīng)有的職能，從而增進(jìn)社會(huì)福利、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定？首先應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的內(nèi)部管理方面入手。而在行政事業(yè)單位改革過程中，由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面的變動(dòng)，使得企業(yè)管理也要相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能正常發(fā)揮作用，促進(jìn)改革。在企業(yè)管理范疇內(nèi)，財(cái)務(wù)管理是重要環(huán)節(jié)之一，不僅要緊跟改革的步伐快速調(diào)整，更要找準(zhǔn)正確的改革方向。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題分析；對(duì)策建議

財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)內(nèi)部資金日常出進(jìn)的管理，資金就猶如企業(yè)的血液，關(guān)系著其生存與發(fā)展，而財(cái)務(wù)管理就是負(fù)責(zé)監(jiān)管資金運(yùn)作是否正常，幫助企業(yè)進(jìn)行良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。面對(duì)行政事業(yè)單位的改革，過去老舊的財(cái)務(wù)管理形式已經(jīng)不能滿足目前的需求，我們不但要從以前的財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，還要提出相應(yīng)的解決方案和改革策略，這樣才能更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位的改革，促進(jìn)行政及事業(yè)單位發(fā)揮應(yīng)有的職能。下面我就財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，并提出個(gè)人的幾點(diǎn)對(duì)策建議，希望可以供行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員參考借鑒。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的必要性

由于我國(guó)的社會(huì)和文化習(xí)俗的原因，行政事業(yè)單位一直具有單位分布廣、職工人數(shù)多、資金流動(dòng)多等特點(diǎn)，這給財(cái)務(wù)管理人員的工作帶來了很大的難度，加上我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度與管理體系并不完善，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作一直都存在問題，隨著行政事業(yè)單位改革的推進(jìn)，新形勢(shì)下這些問題日趨明顯，嚴(yán)重阻礙著改革的進(jìn)行，如果不正確看待和解決，不僅會(huì)使改革速度放慢，還可能影響行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作，給人民群眾與國(guó)家?guī)聿豢深A(yù)估的損失，所以推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革是很有必要的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整共同作用下的大勢(shì)所趨。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.管理制度不規(guī)范

我國(guó)缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，有些行政或事業(yè)單位名義上設(shè)有財(cái)務(wù)管理制度，但是僅建立本單位認(rèn)為有用的制度（如報(bào)銷費(fèi)用、審批制度、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任等），沒有對(duì)于賬戶處理或者資產(chǎn)管理方面的制度規(guī)定。而且很多管理中涉及的問題，都沒有出臺(tái)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和說明，如對(duì)于賬簿的使用、票據(jù)管理、固定資產(chǎn)制度、賬戶的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、賬薄使用規(guī)范、會(huì)計(jì)科目名稱書寫等沒有明確的規(guī)定，單位財(cái)務(wù)管理人員就“各自發(fā)揮”，不僅造成管理成本的上升和管理難度的增加，還因此產(chǎn)生財(cái)務(wù)漏洞，造成壞賬呆賬等問題。

2.預(yù)算體系不完善

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位是由政府財(cái)政部門直接撥款，而且它們?cè)谑褂煤蛣潛苜Y金的時(shí)候都是按項(xiàng)目分配，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算，未對(duì)資金的開支進(jìn)行區(qū)分與管理，根本不知道錢用在哪里，使得?？畈弧皩Ｓ谩?、預(yù)算超支、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，而且不對(duì)資金的開支進(jìn)行控制，將資金花費(fèi)在不重要的事項(xiàng)上，如公款吃喝、公款旅游等，這就是預(yù)算體系中預(yù)算編制及執(zhí)行的缺失造成的。

3.財(cái)務(wù)人員不專業(yè)

我國(guó)的行政事業(yè)單位中，很多員工都是安排入職的，財(cái)會(huì)崗位也不例外，都是領(lǐng)導(dǎo)的子女、親戚、朋友；轉(zhuǎn)業(yè)的軍人；職工的家屬等，。他們的背景不同，水平也參差不起，沒有經(jīng)過專業(yè)的財(cái)會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，不懂得財(cái)務(wù)知識(shí)和基本工作技能，加上缺乏工作競(jìng)爭(zhēng)壓力和責(zé)任意識(shí)，使得他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受較為被動(dòng)，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行，更無法滿足改革對(duì)財(cái)務(wù)崗位人員更高的要求。

4.監(jiān)督力度不到位

由于管理制度問題，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理“風(fēng)格迥異”，這就增添了監(jiān)管的成本與難度，單位內(nèi)部監(jiān)督部門很少發(fā)揮作用，缺少審計(jì)環(huán)節(jié)，加上國(guó)家對(duì)于財(cái)務(wù)管理的也沒有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，這也是無法有效執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的原因。

5.內(nèi)部設(shè)置不健全

單位內(nèi)部沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)，或者即使設(shè)立也形同虛設(shè)，使得財(cái)務(wù)管理混亂無序，無法正常發(fā)揮作用，帶來嚴(yán)重的后果，如產(chǎn)生亂收費(fèi)、私建小金庫(kù)等不良之風(fēng)，對(duì)單位和社會(huì)的影響極其不好。還有，會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置、就業(yè)人員配置等也不合理，業(yè)務(wù)劃分不明確，無法責(zé)任到人，而且很多是非專業(yè)或者非專職人員，容易造成工作的漏洞和混亂，降低財(cái)務(wù)工作的效率。

三、對(duì)策建議

1.規(guī)范管理制度

財(cái)務(wù)管理是以財(cái)務(wù)制度為行為標(biāo)準(zhǔn)與基本依據(jù)的，所以必須建立完善的制度，讓財(cái)務(wù)工作有所依據(jù)，有法可依、有章可循。而且財(cái)務(wù)制度的建立必須根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、方針政策，結(jié)合本單位的實(shí)際狀況來制定，涉及到財(cái)務(wù)工作的方方面面。有利于工作人員明確職責(zé)，合法合理利用資金，杜絕濫用資金；有利于監(jiān)督人員有依據(jù)進(jìn)行處罰，防止濫用公權(quán)與貪污腐敗的產(chǎn)生；有利于改變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)混亂無序的狀態(tài)，提高工作效率，減少管理成本。

2.完善預(yù)算體系

行政事業(yè)單位想要完善預(yù)算體系，應(yīng)做到在以下幾個(gè)方面：⑴區(qū)分重點(diǎn)開支與一般性開支，按照事情的輕重緩急來安排資金的發(fā)放順序，先支出重要事項(xiàng)，合理配置資金，發(fā)揮其最大效用。⑵預(yù)算資金要涵蓋預(yù)算內(nèi)開支和預(yù)算外開支兩項(xiàng)資金，確保兩者都要兼顧到，而且都要進(jìn)行開支控制，減少不必要開支。⑶以保證維持性資金開支的前提下，根據(jù)財(cái)力和需要分配適量的資金在發(fā)展性開支上。⑷以事業(yè)性（維持正常事物）開支為先，減少不必要的業(yè)務(wù)性（與其他單位業(yè)務(wù)接洽）開支。讓每一分錢前都合理運(yùn)用，不僅要知道用在哪里，還要知道是否是必須的開支，讓資產(chǎn)配置更有目的性，同時(shí)也能減少公共資產(chǎn)的浪費(fèi)。

3.提高員工素質(zhì)

首先，對(duì)在崗財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，將不具備崗位要求的人員進(jìn)行調(diào)崗或者辭退，增加工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，讓他們有主動(dòng)學(xué)習(xí)提升的動(dòng)力，同時(shí)也增強(qiáng)他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)的積極性和責(zé)任心。其次，要進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，讓從業(yè)人員緊跟時(shí)代的需要，從理論與操作兩方面同時(shí)入手，及時(shí)獲取最先進(jìn)的金融、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和職業(yè)技能。再次，大力引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才和管理人才，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理的整體實(shí)力。最后，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員提出好的改革建議，分享高效的工作經(jīng)驗(yàn)，由一個(gè)人帶動(dòng)一群人，營(yíng)造良好工作氛圍。

4.增大監(jiān)督力度

國(guó)家制定相關(guān)的法律和設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，包括：監(jiān)督資金運(yùn)作的合法性、真實(shí)性、合理性；監(jiān)督固定資產(chǎn)的管理；監(jiān)督財(cái)務(wù)資料的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性、及時(shí)性等等，而單位內(nèi)部也要建立監(jiān)督制度和審計(jì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于單位的日常財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，加上政府的專項(xiàng)監(jiān)督，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在良好的氛圍下順利開展。另一方面，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，一定要嚴(yán)格處罰，通過嚴(yán)懲逐漸形成行業(yè)自律，不能讓法律可有可無，起不到督促的目的。

5.健全內(nèi)部設(shè)置

在行政事業(yè)單位內(nèi)設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。并且，合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，減少不必要的混亂與失誤；合理配置就業(yè)人員，一些關(guān)鍵性的工作盡量不要使用兼職人員，或者是指定責(zé)任人負(fù)責(zé)管理兼職人員。

6.提升管理能力

財(cái)務(wù)管理是為了企業(yè)管理服務(wù)的，同時(shí)企業(yè)管理的順利進(jìn)行才能讓財(cái)務(wù)管理更加高效，兩者是相互作用的，所以行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)該不斷提升自己的管理能力，學(xué)習(xí)管理知識(shí)及基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，讓財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是我們注重財(cái)務(wù)管理的最終目的，畢竟行政事業(yè)單位并不是以營(yíng)利為目的，它的良好運(yùn)作是社會(huì)秩序保障，所以管理者應(yīng)該有相關(guān)的責(zé)任意識(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮單位的發(fā)展，杜絕違法違規(guī)行為。

四、結(jié)語(yǔ)

在目前行業(yè)改革的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位也同樣面臨管理上的突破，而財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的重要地位，讓我們首要考慮從解決行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理方向入手，以上是我對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)問題進(jìn)行的分析，雖然我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題很多，但是只有正視問題才能更快的解決它，這些也是我們需要努力改進(jìn)的地方，相信這些問題的解決會(huì)讓我們的改革更加順暢。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭秋容.新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2010，01（01）：4-5

[2]鄭靖.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，05（14）：223-225

[3]遲玉新.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014，30（793）：168-169

[4]汪思園.當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問題及新對(duì)策探析[J].財(cái)經(jīng)界，2014，01（02）：185-279

[5]蘇曉龍.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策淺探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，03（07）：227