【摘 要】“基本單位名錄庫(kù)建設(shè)”在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的“四大工程”中排在首位，嚴(yán)格執(zhí)行“先入庫(kù)，再出數(shù)”，這足以證明它在統(tǒng)計(jì)中的基礎(chǔ)性地位。但目前基層工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要解決，本文從基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的意義入手，闡述了這項(xiàng)工作的基本程序，存在的問(wèn)題，以及整合資源實(shí)現(xiàn)基本單位名錄庫(kù)“新”和“準(zhǔn)”，達(dá)到統(tǒng)計(jì)更好的為社會(huì)和政府服務(wù)的功能，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】基層； 基本單位名錄庫(kù)

“基本單位名錄庫(kù)建設(shè)”的地位越來(lái)越重要，黨和政府以及統(tǒng)計(jì)部門對(duì)名錄庫(kù)建設(shè)有長(zhǎng)期規(guī)劃和設(shè)想，我在基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)從事基本單位名錄庫(kù)維護(hù)工作，也直接組織參與過(guò)基層的經(jīng)濟(jì)普查工作，結(jié)合基層實(shí)際，對(duì)名錄庫(kù)建設(shè)有一些想法和建議，與大家共享。

一、建立基本單位名錄庫(kù)的作用

基本單位名錄庫(kù)包含了所轄地域所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的主要屬性、基本狀態(tài)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的集合體，反映基本單位的設(shè)立、變更、遷移及消亡的全過(guò)程。目前基本單位名錄庫(kù)的日常維護(hù)與更新，是以季報(bào)的形式報(bào)送，相當(dāng)于一項(xiàng)小型普查，與每5年一次的經(jīng)濟(jì)普查相輔相成，前者為后者提供單位的基本單位情況，后者是前者的補(bǔ)充和完善。建立基本單位名錄庫(kù)有以下作用：

1.可以有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的服務(wù)職能。它滿足了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)及分析的需要，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策等具有重要意義。基本單位名錄庫(kù)還可以為各職能部門對(duì)企業(yè)單位的日常監(jiān)管提供便利，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高辦事效率。

2.推進(jìn)了政府各部門的統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。建立統(tǒng)一的基本單位信息采集系統(tǒng)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)。實(shí)現(xiàn)多部門資料互換與時(shí)時(shí)共享，必須實(shí)現(xiàn)單位代碼的規(guī)范化。

3.為開(kāi)展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等提供了最重要的抽樣框。它將部門分散的信息集中起來(lái)，將一個(gè)地區(qū)各類單位的總體情況經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查核實(shí)后進(jìn)行匯總，形成一個(gè)覆蓋范圍廣、統(tǒng)計(jì)信息詳盡的完整數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)而可以為商業(yè)抽樣調(diào)查，規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查等小規(guī)模抽樣調(diào)查提供樣本資料。

4.為“四上企業(yè)”即規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿(mào)易業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的遴選和審批提供了依據(jù)和平臺(tái)。

二、目前在基層基本單位名錄庫(kù)維護(hù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.名錄更新不及時(shí)，不能做到最準(zhǔn)確?！靶隆焙汀皽?zhǔn)”是名錄庫(kù)的生命線， “新”就是單位新增和并更及時(shí)，“準(zhǔn)”就是單位屬性指標(biāo)和數(shù)據(jù)指標(biāo)準(zhǔn)確。要保證及時(shí)準(zhǔn)確更新，反映基本單位增減變化，反映經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況，否則信息的落后會(huì)導(dǎo)致信息的失實(shí)，對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)工作帶來(lái)不利的影響。目前基層基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)工作是由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭，工商、稅務(wù)、民政、編辦提供單位名單及地址、聯(lián)系方式等，統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)調(diào)查、填表、網(wǎng)上錄入。新增和變更企業(yè)名單由工商、稅務(wù)、民政、編辦等提供，依賴性比較強(qiáng)，如果這些部門不提供或者有工作疏漏，統(tǒng)計(jì)部門就無(wú)法及時(shí)更新。另外單位經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和一些屬性指標(biāo)不能得到及時(shí)更新，一般要得等到五年一次的經(jīng)濟(jì)普查時(shí)才能得到更新。

2.由于種種原因，部門提供提供單位名單中，地址和聯(lián)系方式往往不是最新最準(zhǔn)的，部分企業(yè)注冊(cè)地址虛假，聯(lián)系方式無(wú)效，還有一些“皮包公司”，基層統(tǒng)計(jì)人員無(wú)法找到，另外搬遷和注銷單位無(wú)法跟蹤，給實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作造成困難，大大影響統(tǒng)計(jì)工作效率。

3.新增單位多，基層工作難度大。每年新增、變更、注銷的單位較多，有實(shí)實(shí)在在的單位的新增，也有為了完成任務(wù)而注冊(cè)的虛假公司，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作人員而言，辨別真假具有一定的難度，導(dǎo)致名錄庫(kù)日益龐大；有些變更單位只是部門的某項(xiàng)指標(biāo)發(fā)生變更，和名錄指標(biāo)無(wú)關(guān)，也被統(tǒng)計(jì)在變更名單中，人為的增加了工作量，維護(hù)時(shí)難度增大。

4.政府部門投入經(jīng)費(fèi)太少，影響基層統(tǒng)計(jì)人員上門調(diào)查的積極性。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)費(fèi)十分緊張，只能保證人員工資，在統(tǒng)計(jì)工作中人財(cái)物上投入不足。

5.名錄庫(kù)的功能和作用有待開(kāi)發(fā)，社會(huì)知名度低，沒(méi)有被社會(huì)有效利用。經(jīng)過(guò)耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力收集的基本單位名錄庫(kù)，目前來(lái)說(shuō)，其利用率還相當(dāng)?shù)?，除了統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)外，在社會(huì)上的應(yīng)用幾乎為空白，沒(méi)有充分發(fā)揮其社會(huì)效益。

三、鑒于存在的以上問(wèn)題，提出如下建議

1.爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持，從制度設(shè)計(jì)入手，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門縱向及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、編辦、民政等部門的橫向共享，實(shí)現(xiàn)各部門責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。目前的制度工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、編辦、民政部門雖然規(guī)定也有提供數(shù)據(jù)的義務(wù)，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享，不能有效利用名錄庫(kù)，也就沒(méi)有積極性，只有從制度和技術(shù)上突破，實(shí)現(xiàn)資源共享，把工作程序理順，才能從根本上完善名錄庫(kù)建設(shè)。

2.訂立科學(xué)有效的制度，減少重復(fù)勞動(dòng)，加強(qiáng)各部門登記數(shù)據(jù)的及時(shí)性準(zhǔn)確性，一般的指標(biāo)變動(dòng)無(wú)需人員上門，由登記部門認(rèn)可就行。

3.采取先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段，改變目前統(tǒng)計(jì)紙質(zhì)表的填寫、傳遞、錄入的繁瑣手續(xù)，目前這項(xiàng)工作也在推進(jìn)，主要是解決技術(shù)上的問(wèn)題。

4.提高名錄庫(kù)中單位的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，樹(shù)立權(quán)威性，加大推廣應(yīng)用力度，發(fā)揮信息資源的效益。

5.根據(jù)名錄庫(kù)和經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)數(shù)據(jù)，提供有價(jià)值的行業(yè)分析及產(chǎn)業(yè)政策建議，引起社會(huì)和政府的重視。為社會(huì)提供查詢服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

6.加大政府投入力度，調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。既要保證人員素質(zhì)、數(shù)量，又要保證必要的經(jīng)費(fèi)投入。

總之，通過(guò)政府和社會(huì)各方面的努力，要把基本單位名錄庫(kù)建成一個(gè)能夠滿足各部門共享、對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放的需要的動(dòng)態(tài)庫(kù)，隨時(shí)隨地查閱所需信息，提供信息咨詢和服務(wù)，并且要利用好基本單位信息進(jìn)行課題研究，發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。