【摘 要】市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各行業(yè)的深化改革也跟著進行。行政事業(yè)單位的深化改革是公共財政體制深化改革的重要組成部分。其中預(yù)算改革和會計核算的協(xié)調(diào)是行政事業(yè)單位改革中的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算；改革；會計核算；協(xié)調(diào)

一、會計預(yù)算制度改革與主要作用分析

1.預(yù)算制度改革促進社會資源優(yōu)化配置

會計預(yù)算管理工作的核心就是促進資源優(yōu)化配置。在行政單位中，開展會計預(yù)算改革同樣可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。經(jīng)過改革之后的會計預(yù)算體系，使行政單位預(yù)算與總預(yù)算合并，從而形成政府會計，體現(xiàn)了公共會計的國際化特性。并且實行預(yù)算制度改革，在一定程度上使行政單位會計工作具有可預(yù)算性，并且達到了有效監(jiān)督社會公共財政的目的。

2.預(yù)算制度改革使政府會計體系得到完善

隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸開放，推動了國內(nèi)很多企業(yè)與單位實行改革。由于企業(yè)會計改革帶來了很多啟示，在結(jié)合政府公共管理理論的基礎(chǔ)上，行政單位會計預(yù)算制度的改革就順利開展起來。政府采購、國庫集中支付以及部門預(yù)算等制度進一步完善了行政單位的財務(wù)體制，從而使行政單位的管理具有更強的科學(xué)性、規(guī)范性。

3.預(yù)算制度改革實施時離不開行政單位的執(zhí)行

現(xiàn)階段采用的會計預(yù)算制度有很多方面都需要填充與完善。雖然實行了政府采購、國庫集中支付以及部門預(yù)算等制度，但這也在很大程度上降低了會計預(yù)算體系本身具有的靈活性。預(yù)算體系經(jīng)過改革，對行政管理水平提出了更高的要求，然而部分行政單位依然沒有足夠預(yù)算管理能力，這就造成預(yù)算制度在制定、實施過程中必然會出現(xiàn)一系列問題。這些問題都表明現(xiàn)階段的會計預(yù)算制度仍然需要進一步的改革與完善，并且行政單位也必須不斷提高自身的科學(xué)執(zhí)行水平。

二、預(yù)算制度改革對行政單位會計核算的影響

1.改變了行政單位財政資金管理與劃撥方式

以往的行政單位資金劃撥都是層層劃撥的方式，從主管會計單位到二級會計單位再到基層會計單位。預(yù)算制度改革措施實施后，行政單位的財政劃撥主要分為財政授權(quán)支付、財政直接支付。財政直接支付主要是指財政部門將支付令開具出來，然后將資金支付給相關(guān)用款單位或收款人；財政授權(quán)支付則指的是預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)情況，在自行開具支付令的情況下，通過國庫賬戶系統(tǒng)支付賬款人相關(guān)資金。

2.行政單位產(chǎn)生無發(fā)生貨幣資金支出與收入業(yè)務(wù)的經(jīng)費支出與撥入核算

行政單位支付是財政直接支付的，在進行會計核算時應(yīng)當(dāng)提前去確定經(jīng)費的撥入與支出情況；如取得勞務(wù)、實物資產(chǎn)而并非貨幣資金撥入經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)同時確認經(jīng)費支出與撥入經(jīng)費，如果有增加的固定資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)在驗收固定資產(chǎn)之后，相應(yīng)地借記固定資產(chǎn)科目，貸記固定基金科目。

3.支出類、收入類會計核算產(chǎn)生新變化

行政單位在財政部門獲得的經(jīng)費主要用于項目支出與基本支出方面，因而財政支出也應(yīng)當(dāng)分為項目支出與基本支出?，F(xiàn)如今，政府收支體系構(gòu)成主要有支出經(jīng)濟分類、支出功能分類、收入分類三個部分。其中的支出功能分類主要分為項、款、類三級，支出經(jīng)濟分類有款、類兩級。依據(jù)支出功能分類狀況，行政單位收入應(yīng)進行明細賬設(shè)置，支出也應(yīng)當(dāng)依據(jù)同樣標準進行明細賬設(shè)置。

4.對行政單位會計人員素質(zhì)要求更高

隨著會計預(yù)算制度改革步伐的不斷前進，對行政單位財務(wù)管理工作與預(yù)算管理工作提出了更高的要求。在當(dāng)今會計預(yù)算制度改革的大背景下，各行政單位要想進一步完善現(xiàn)有的會計核算體系與制度，必須重視會計人才的引入以及對人才進行專業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)。通過不斷提升內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與優(yōu)化競爭能力，從而為行政單位會計核算與預(yù)算制度的有效實施提供保障。

三、對我國進一步深化部門預(yù)算改革的幾點建議

1.加快推進機構(gòu)改革，以適應(yīng)部門預(yù)算管理系統(tǒng)

我們應(yīng)該適應(yīng)變化的社會經(jīng)濟形勢，加快機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，預(yù)算管理制度改革，以適應(yīng)新的經(jīng)濟運行機制。該部門擁有的權(quán)利和財務(wù)內(nèi)部業(yè)務(wù)單位的預(yù)算分配應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，對原有部門進行分、撤、并、改的操作，理順各部門的職能分工之間的關(guān)系，明確自己的職責(zé)，提高他們的業(yè)務(wù)和整體協(xié)調(diào)的水平，從而順利實施部門預(yù)算改革。嚴格按照預(yù)算編制，執(zhí)行和監(jiān)督的機構(gòu)設(shè)置，并建立相互制約的內(nèi)部平衡管理機制，完善預(yù)算管理，科學(xué)公正。建立健全法律機制，對違反相關(guān)人員進行了嚴肅查處。

2.細化部門預(yù)算

以往的粗放預(yù)算管理必須改變，必須充分清理不科學(xué)的支出項目，科學(xué)劃定范圍的支出，標準化的固定支出，減少彈性支出，支出嚴格按標準費用，強化預(yù)算約束力。一個理想的支出預(yù)算應(yīng)包括支出預(yù)算總表、具體支出項目明細表和支出項目審定所依據(jù)的明細資料。人大等機關(guān)在審核預(yù)算時，只有上述信息的基礎(chǔ)上，對支出和安排具體項目進行審查，根據(jù)成本效益原則，調(diào)整，才能在具體項目的基礎(chǔ)上進行審查，實現(xiàn)其預(yù)算審查和監(jiān)督職能。預(yù)算要盡量落實到具體單位、項目，應(yīng)該努力做好每個基層單位的每一個支出預(yù)算可以反映在預(yù)算中，每一筆支出都有根有據(jù)。預(yù)算編制部門預(yù)算報告提交人大審議應(yīng)包括科目設(shè)置的收支簡表以及詳細的單位預(yù)算表和項目論證說明材料。

3.加強預(yù)算執(zhí)行分析，強化決算管理

每個部門都應(yīng)建立部門預(yù)算財務(wù)報告系統(tǒng)，部門預(yù)算應(yīng)全面反映企業(yè)的財務(wù)業(yè)績和相關(guān)的、可靠的財務(wù)和非財務(wù)信息。績效評價體系預(yù)算的建立，建立一個科學(xué)可行的績效評價指標體系，采用了合理的績效評價方法對政府所有公共支出，包括績效評估的兩個方面“量”與“質(zhì)”，量化其績效目標完成的科學(xué)判斷，持續(xù)的業(yè)績和影響力的形式。

4.完善國庫集中支付制度，提高預(yù)算執(zhí)行管理機制

為了提高國庫單一賬戶體系，加強項目管理，鞏固和完善新的機制，預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行管理，積極穩(wěn)妥推進國庫集中支付的專項轉(zhuǎn)移支付。暫時無法執(zhí)行國庫集中支付制度，由金融賬戶管理過渡。同時，最大限度地減少了時間的財政撥款，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，便于跟蹤資金使用效率，這將有利于人大財政監(jiān)督，審計監(jiān)督。

四、對我國預(yù)算會計收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)改革的建議

1.可以考慮引進權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制會計相結(jié)合的混合體制

從國外的實踐，已推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家中，沒有一個國家全面拋棄收付實現(xiàn)制的有關(guān)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠反映政府的資產(chǎn)和負債，防范金融風(fēng)險，有利于科學(xué)做出經(jīng)濟決策，是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)，以反映現(xiàn)金流入和流出的股票來彌補信息方面的資金累計流量不足，幫助政府作出合理的稅收政策和確定的債務(wù)規(guī)模，兩者的結(jié)合，可以反映政府財務(wù)狀況的全貌。因此，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合的混合核算基礎(chǔ)，面向全國，現(xiàn)在，它應(yīng)該是一個理性的選擇。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)做好的準備

中國目前的預(yù)算會計制度還存在一些問題，這些問題還沒有得到解決，強制變更原有的會計基礎(chǔ)是非常危險的行為，應(yīng)該完善預(yù)算會計制度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。首先，系統(tǒng)應(yīng)納入財政預(yù)算和預(yù)算外資金擴大預(yù)算會計上。其次是人員和技術(shù)方面，良好的政府會計人員的培訓(xùn)，是保證改革順利。要改變觀念，只有市場經(jīng)濟，服務(wù)型政府的流行，改革的順序的概念有一個明確的目標的想法，才能達到預(yù)期的效果。

3.核算基礎(chǔ)改革應(yīng)該是先試點再逐步推進的方式

一個幅員遼闊的國家，許多政府機構(gòu)，具體情況是在政府的不同部位有很大不同，同時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是不現(xiàn)實的，應(yīng)該在一些地區(qū)和部門建立試點，遵循先事業(yè)單位后政府，先個體后整體，先地方后中央的順序漸進式轉(zhuǎn)變。在實施改革試點的過程中，也應(yīng)在同一時間進行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制兩套政府財務(wù)報告的編制，既保持原有系統(tǒng)的正常運行，同時也可以為全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制提供經(jīng)驗改革。

總之，中國的行政主管部門的預(yù)算和會計核算的協(xié)調(diào)能力不足。為了協(xié)調(diào)兩者之間的問題，首先必須解決預(yù)算改革的問題，解決會計問題，解決部門預(yù)算改革與會計核算不協(xié)調(diào)問題三個方面出發(fā)。部門預(yù)算和會計核算協(xié)調(diào)起來，才能夠達到促進行政單位的協(xié)調(diào)。資金的使用，確保規(guī)范。

參考文獻：

[1]曾海鷹.淺論行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題與完善對策[J].時代金融，2012.

[2]夏斌.論行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào) [J].中外企業(yè)家，2012.

[3]鄭偉.《行政單位會計制度》存在的問題及其改進[J].財務(wù)與會計，2013，01：68-69.