摘 "要：黨的十八屆三中全會在部署深化國防和軍隊改革中強調推動軍民融合深度發(fā)展。福安是著名的革命老區(qū)，閩東蘇區(qū)首府所在地，厚重的紅土地文化是推動福安軍民融合深度發(fā)展的歷史淵源和思想基礎。要推動思想觀念深度融合，明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，推動全方位高效益的深度融合，先行啟動福安軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設，在全省乃至全國發(fā)揮引領示范作用。

關鍵詞：軍民融合;深度發(fā)展;對策;福安

中圖分類號：E25 " " " " " "文獻標志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-01-0066-02

軍民融合是指把國防建設深深植根于經(jīng)濟建設體系之中，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展，達到富國與強軍的有機統(tǒng)一。其時代背景是當代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的迅猛發(fā)展，根本目的是富國強軍，基本方法是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，根本動力是不斷推進改革創(chuàng)新，主要任務是建立和完善四大體系（軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系、完善國防動員體系），基本要求是實現(xiàn)更廣范圍、更高層次、更深程度的融合。軍民融合是軍民結合的更高層次，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的內在要求。軍民融合式發(fā)展不僅是要引導國家經(jīng)濟社會資源服務國防和軍隊建設，同時也要最大限度地發(fā)揮國防建設對國民經(jīng)濟的積極作用。實現(xiàn)利益共享，追求雙贏乃至多贏，這是軍民融合式發(fā)展題中應有之義?；谝陨侠斫?，我們對軍民融合有以下三點總體認識：沒有軍隊參與的軍民融合是沒有根基的;沒有全民參與的軍民融合是沒有生命力的;沒有國家和政府主導的軍民融合是沒有保障的。推動軍民融合深度發(fā)展必須充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色。福安市在這方面進行了積極和有益的探索。

一、推動思想觀念深度融合

思想是行動的先導。要推進軍民融合向更廣范圍發(fā)展，必須轉變思維方式，破除思想禁錮，確立正確的價值取向，激發(fā)融合發(fā)展的內在動力，形成融合發(fā)展的廣泛共識。用先進的文化思想和執(zhí)政理念引領融合式發(fā)展。特別是軍地各級領導要確立融合發(fā)展的理念，提高思想認識。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強軍政軍民團結協(xié)作的極端重要性，把推進軍民融合發(fā)展作為軍地雙方的共同責任，要嚴格執(zhí)行雙重領導、軍地聯(lián)席會議、黨委議軍等制度，進一步強化雙重領導意識，發(fā)揮好雙重領導優(yōu)勢。各級黨委、政府要切實增強做好融合工作的責任感和使命感，認真學習貫徹軍民融合發(fā)展的新內涵和新要求，理清思路，明確方向，突出重點，狠抓落實。同時要加大宣傳力度，弘揚紅土地文化，突出愛國主義教育基地作用，廣泛開展各種形式的國防教育，營造軍民一心、軍地一體深度融合發(fā)展的氛圍。

二、明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位

推動軍民融合深度發(fā)展必須解放思想，創(chuàng)新思路，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，大力推進軍民結合產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展，堅持保障軍品與發(fā)展民品相結合、軍民技術融合與軍地經(jīng)濟融合相結合、政府推動與市場運作相結合。福安市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、高端引領、聚集發(fā)展、重點帶動”的思路，著力支持和發(fā)展一批軍民結合高新技術產(chǎn)業(yè)，著力推進和實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工程，著力培育和壯大一批軍民結合市場主體，全面提升軍民結合產(chǎn)業(yè)的引領能力、軍民兩用技術的創(chuàng)新能力、資源要素的共享能力，形成結構優(yōu)化、效益明顯、富有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。福安市緊鄰世界級天然良港三都澳，這里是中國東南沿海唯一尚未大規(guī)模開發(fā)的深水良港。福安市擁有臨港區(qū)位優(yōu)勢和深水岸線資源優(yōu)勢，鐵路、公路、港口三位一體的交通體系初步形成，是海西東北翼的交通樞紐和閩浙贛內陸的重要疏港通道?？梢园迅０泊蛟斐蔀楦咝卵b備制造產(chǎn)業(yè)的共建基地、東南沿海重要的戰(zhàn)略交通樞紐和軍隊后勤保障社會化的示范基地。

三、推動全方位高效益的深度融合

要在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)融合，在重點領域強化融合，在資源配置中有效融合，調動社會各方面力量全面融合，通過雙擁工作促進融合，不斷開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。

一是圍繞地方發(fā)展目標推進軍民融合。福安市緊緊抓住建設生態(tài)型港口工貿旅游城市和“一市三區(qū)六組團”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的總體思路，聚精力、強合作、抓共建、謀發(fā)展，在生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、重大工程推進和招商引資中，建立軍地雙方參與機制、支持配合機制，共同推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設同躍升。

二是要扎實推進基礎設施軍民兼容。按照“經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”的要求，抓住舊城改造和新區(qū)建設的契機，改善部隊營區(qū)周邊環(huán)境面貌，在基礎設施建設、交通網(wǎng)絡布局中充分考慮軍事需求，提高軍事設施的綜合防護能力。

三是在構建軍隊后勤社會化保障體系上推進融合。改變傳統(tǒng)保障模式，充分利用市場資源，引入競爭機制，建立開放的軍地聯(lián)合社會保障體系。運用社會力量共同完成軍隊后勤保障物資、交通、油料、生活、醫(yī)療、營房建設等相關保障任務。建立完善通用的物資軍民聯(lián)儲機制，適時把軍隊的非軍事職能轉移到地方，把社會能承擔的職能交給社會，確保軍隊后勤保障各類資源有效實施、重新配置。

四是完善軍地人才教育培訓和國防教育體系。依托國民教育體系和社會教育資源，做好現(xiàn)役官兵學歷教育和軍地兩用人才培訓，建立經(jīng)常性的教育培訓機制，引導社會教育培訓資源進部隊，為部隊官兵開展形式多樣培訓項目;建立完善退役軍人選拔、培養(yǎng)、安置機制，加強自主擇業(yè)、崗前培訓，擇優(yōu)安置轉業(yè)軍官和退役士兵就業(yè)。大力開展全民國防教育，把國防教育融入社會主義核心價值觀教育，納入各級干部隊伍理論學習、各級各類學校素質教育體系;充分發(fā)揮福安市紅土地文化旅游資源優(yōu)勢，依托革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游線路，深入開展全民國防教育，提高全社會國防意識。

五是推動軍民技術成果轉化。軍民技術成果雙向轉化是推動軍民融合式發(fā)展的重要內容，是對社會已取得技術成就的充分利用，帶來的效益遠遠大于軍地雙方各自開展技術創(chuàng)新活動?，F(xiàn)代高技術發(fā)展的軍民趨同性，已經(jīng)為軍民技術成果的相互轉化提供了前提條件。要完善軍民結合技術服務、技術市場、科技成果信息發(fā)布等服務體系，支持各類中介機構參與開發(fā)軍民兩用技術成果交易和信息交流平臺，促進軍民兩用技術成果轉化。

四、建設軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園

福安市要立足既有的海域、港口、岸線、軍事等資源以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎條件，先行啟動福安軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設，在全省乃至全國發(fā)揮引領示范作用。示范園的建設應以提升海軍戰(zhàn)斗力和裝備現(xiàn)代化水平、促進福安市經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目標，以軍民高新技術研發(fā)及成果雙向轉化為重要任務，突出軍民融合式發(fā)展機制創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展與國防建設良性互動。產(chǎn)業(yè)園建設中必須注意以下幾個問題：

一是堅持國防與地方經(jīng)濟發(fā)展雙重需求牽引。既要充分利用海上維權、海軍作戰(zhàn)指揮、武器裝備、政治工作、后勤保障現(xiàn)代化建設等產(chǎn)生的國防需求牽引產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要有效利用國家經(jīng)濟發(fā)展、國家利益拓展對先進軍事和軍工技術、產(chǎn)品、文化等方面的巨大需求牽引，并促進軍事軍工技術與文化應用于民用領域。

二是堅持鮮明海洋特色產(chǎn)業(yè)引領。堅持突出鮮明的海軍與海洋特色，緊密圍繞海軍與海洋需求，為提升海軍基于信息系統(tǒng)的體系化作戰(zhàn)能力和海洋強國建設能力提供有力支撐;園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持高起點，聚焦海洋強國戰(zhàn)略需求為核心的關鍵技術領域，促進技術雙向轉移轉化。重點發(fā)展船舶及配套產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)、冶金新材料產(chǎn)業(yè)、電機電器及儲能產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)和軍民融合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。通過軍民融合，加快臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)力打造福安電機電器和冶金新材料兩個千億產(chǎn)業(yè)集群。

三是堅持兼顧國防效益與經(jīng)濟效益。充分發(fā)揮海軍現(xiàn)代化建設需求對福安市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用，全面推動產(chǎn)業(yè)示范園的建設發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)合理的經(jīng)濟社會效益。

四是緊緊抓住當前軍工領域的國企改革契機。當前，軍工領域的國企改革正如火如荼地推進，軍工改革將推動軍民融合深度發(fā)展，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，為優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)體系掃清障礙。

五是堅持保護環(huán)境促進綠色發(fā)展。要堅持節(jié)約集約利用資源，大力推進生態(tài)文明建設。堅決制止排放不達標企業(yè)，堅決摒棄低端產(chǎn)業(yè)承接地的角色。保證福安市現(xiàn)有的食品產(chǎn)業(yè)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境不受園區(qū)建設負面影響。

此外，還可以考慮設立“軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，用于軍民融合企業(yè)和項目的各種獎勵、資助、補貼和貼息等;同時，制定一系列重金獎勵政策，支持軍民融合重點項目建設和企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開拓國內外市場，做大做強。要進一步探索構建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的“大協(xié)作”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。召開“銀企對接洽談會”，協(xié)調金融部門積極支持軍民融合產(chǎn)業(yè)籌集發(fā)展資金。積極向國家爭取相關政策支持，著力加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的軍民結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。又如舉辦“軍民融合發(fā)展論壇”，邀請軍地領導、專家學者進行研討交流，擴大影響。對融合發(fā)展的頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織領導、任務分工、標準時限、目標考評等進行明確規(guī)范，做到層級推進、逐級落實。

參考文獻：

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收稿日期： 2015-1-9

作者簡介： 吳光玲，中共寧德市委黨校經(jīng)濟學教研室主任、副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。