摘 "要：社區(qū)是構(gòu)成社會的最小細胞，社區(qū)的發(fā)展推動了社會的整體進步。文章以廣州市越秀區(qū)東山街五羊社區(qū)開展幸福社區(qū)為重點進行了歸納總結(jié)，提出了推進幸福社區(qū)必須創(chuàng)新工作機制，形成工作合力;必須充分調(diào)動社區(qū)群眾的積極性，搭建自治平臺;必須大力推進網(wǎng)格化管理，構(gòu)建平安居住環(huán)境;必須打造文化品牌先行，在陶冶中增加幸福感。把社區(qū)打造成為安全、舒適、和諧、文明的幸福社區(qū)。

關(guān)鍵詞：社會管理;東山區(qū);幸福社區(qū);調(diào)查

中圖分類號：C915 " " " " " "文獻標志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-01-0079-02

一、越秀區(qū)東山街五羊社區(qū)開展幸福社區(qū)的基本情況

五羊東社區(qū)東鄰廣州大道，西為寺右南一街，北為寺右新馬路，南為明月二路，是一個典型的商住混合綜合性社區(qū)，轄區(qū)面積0.12平方公里。戶籍戶數(shù)1633戶，戶籍人口5411人，出租屋1462套，流動人口1840人，60歲以上老年人871人，老年人占人口總數(shù)16.09%，下崗失業(yè)、低保低收入、孤寡殘困等各類人員120人，納入物管的居民戶數(shù)占總戶數(shù)100%。五羊社區(qū)曾獲得多項榮譽，包括廣東省“六好平安和諧”社區(qū)、廣州市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)達標單位。

2013年以來，越秀區(qū)東山街在建設(shè)幸福社區(qū)過程中，以五羊社區(qū)為試點，進一步提升服務群眾的質(zhì)量和水平，大力培育居民的自治意識，廣泛開展社區(qū)文體活動，樹立社區(qū)正氣，培育社區(qū)共同精神家園，不斷提升居民群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感，圍繞促進公平正義建設(shè)幸福美好家園，取得明顯成效，居民幸福指數(shù)不斷提升，整個社區(qū)呈現(xiàn)了積極向上、和諧團結(jié)、文明有序的盎然生機，社區(qū)居民群眾的滿意度顯著提高。

二、越秀區(qū)東山街構(gòu)建五羊東幸福社區(qū)的經(jīng)驗做法

（一）突出硬件設(shè)施完善配套

五羊東社區(qū)的綠化廣場原來只是普通過道，到處都是枯枝敗葉，破敗不堪。通過街道、社區(qū)的努力和上級有關(guān)職能部門的大力支持，加大投入，對廣場及周邊環(huán)境進行綜合整治改造。一是投入117萬元，改造五羊東社區(qū)3500平方米的綠化廣場，既綠化美化了環(huán)境，又給居民增加了文化、休閑、娛樂場所。二是投入49萬元對綠化廣場外環(huán)境進行整飾，投入47萬元對五羊東文體廣場外環(huán)境進行整飾，使兩個廣場外環(huán)境更加整潔統(tǒng)一，更具五羊東社區(qū)特色。三是調(diào)整了居委會辦公場所，為方便居民群眾，給居民提供一站式服務，將五羊東居委會辦公場所調(diào)整到一樓（原星光老年之家）。另租用居民空閑用房作為社區(qū)星光老年之家。四是租用公共服務用地，每年用13萬元租用廣州市天湖旅游出租汽車有限公司170平方的房源作為社區(qū)健康小屋、社區(qū)金融服務站、社區(qū)愛心交換驛站等公共服務用房;每年用59萬元租用廣州市人防建設(shè)中心在明月二路6、12號1636平方米的房產(chǎn)作為社區(qū)長者服務中心用地。通過硬件投入，為五羊東社區(qū)的公共服務項目提供充裕的場所。

街道和社區(qū)還因地制宜，利用過道，整飾為五羊社區(qū)牌坊?！拔逖蛏鐓^(qū)”四個大字出自本社區(qū)居民、著名的書法大師蘇華老師之手，成為了五羊社區(qū)的標志性景觀。在廣場改造過程中，重點做好幾項工作。第一，增加社區(qū)文體設(shè)施，在區(qū)體育局大力支持下建設(shè)了社區(qū)休閑樂園，不少的居民群眾都樂意在這里休閑、健身;第二，增加文化元素，充分利用廣場的圍墻，建設(shè)了廉政文化長廊。通過生動的文字和圖片介紹古人廉潔從政的小故事。不少家長都會帶上自己的孩子來到這里觀摩學習，讓孩子們從小受到熏陶。通過整治，五羊東綠化廣場的面貌煥然一新，深受附近居民群眾的喜愛。

（二）突出社區(qū)服務覆蓋面

為建設(shè)幸福社區(qū)，越秀區(qū)社工委、街道和居委會積極動員轄內(nèi)機團單位、熱心人士，支援社區(qū)公共服務建設(shè)。通過區(qū)、街、社區(qū)居委會三級共同努力，在五羊東社區(qū)文體廣場組織了幸福社區(qū)創(chuàng)建公共服務項目對接現(xiàn)場會。精心策劃14個社區(qū)服務項目全部得到認捐支助，活動認捐經(jīng)費達288570元。

目前，各項服務項目正在穩(wěn)步推進。其中，“長者慈善飯?zhí)谩睘樯鐓^(qū)70歲以上的孤寡、獨居、空巢等有困難的老人提供低償午餐服務;“四點半學堂”邀請卓越教育中心服務隊、成川教育中心服務隊和東山街家庭綜合服務中心少兒部為外來工獨生子女和貧困家庭獨生子女提供專業(yè)的課后托管照看和輔導服務;“社區(qū)應急防火墻工程”組織醫(yī)療應急培訓、減災防災安全培訓及防詐騙宣傳?！伴L者陪伴工作坊”組織青少年志愿者已為社區(qū)獨居長者提供讀報、聊天、讀報等服務;“社區(qū)能人工作室”定期組織醫(yī)生、律師、電腦工程師等輪流為社區(qū)居民提供專業(yè)咨詢等服務;社區(qū)志愿服務隊負責工具車管理，為居民免費借用提供服務;“社區(qū)健康小屋”配置了醫(yī)療儀器，免費為全體街坊服務?！熬蛹屹N心服務計劃”為孤寡老人料理家務;丸美美容美發(fā)職業(yè)培訓學校堅持長期到社區(qū)義務理發(fā)?！按呵镪柟庑小边€組織了一次轄內(nèi)殘障人士海珠湖一日游，共25名殘疾人參加;“街坊歌舞團”挖掘、發(fā)展社區(qū)歌舞隊，開展教學歌、跳舞等活動;“點對點助學”由越秀區(qū)慈善會出資為困難家庭資助學習費用;“百叟宴”在傳統(tǒng)節(jié)日組織社區(qū)老人聚餐;“困難家庭‘菜籃子’工程”為社區(qū)困難家庭每戶每月派發(fā)肉菜券。各個項目立足社區(qū)實際，內(nèi)容豐富，實現(xiàn)了從單向的服務轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的互動，從簡單的服務轉(zhuǎn)變?yōu)橘N心的專業(yè)服務，從以往政府“配餐”式的居民“被幸?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛包c餐”，構(gòu)建多元治理、提供多元服務以滿足居民的多元需求，提升居民的幸福指數(shù)。

（三）突出居民自治

第一，社區(qū)穩(wěn)步推進居民自治。首先，建立健全社區(qū)樓組長隊伍，在日常管理中充當網(wǎng)格員的“耳目”，這支樓組長隊伍已有83人，為實現(xiàn)社區(qū)管理的“耳聰目明”提供了保障。其次，為培育居民自治議事，成立了由居委會、機團單位、物業(yè)公司、熱心群眾共13人組成的社區(qū)議事協(xié)商委員會，從成立至今已經(jīng)圍繞社區(qū)事務召開了八次社區(qū)居民代表會議征集意見。議題涉及社區(qū)建設(shè)的方方面面，如垃圾分類的推廣、五羊廣場周邊環(huán)境整治、居民公約的制定等。通過議事協(xié)商，建立了社區(qū)垃圾分類指導員隊伍，聯(lián)系學校開展了“小手拉大手”、“垃圾不出門”等系列活動。

第二，開放居委會會議室，居民群眾可隨時將自己對社區(qū)的意見直接反應到居委會。不少居民群眾還會自發(fā)地針對社區(qū)問題開展討論，為社區(qū)建設(shè)獻計獻策。2013年2月，有居民反映寺右南一街二巷3號以及寺右南二街六巷23號、寺右南一街七巷33號化糞池堵塞，居委會應居民群眾要求，與物業(yè)牽頭組織居民會議共4次，最終居民形成共識，自籌資金5000多，修復化糞池。

第三，結(jié)合社區(qū)實際，修訂了社區(qū)議事委員會工作制度、工作職責、社區(qū)政務工作站主要職責、居委會工作職責、政務工作站工作職責等5個工作制度，并將制度內(nèi)容上墻公布。在日常工作中，居委會定期將社區(qū)活動開展的方案、經(jīng)費、業(yè)務等工作內(nèi)容張貼在對應的宣傳欄，讓居民群眾隨時了解黨務、政務、居務各項情況。

三、推進幸福社區(qū)建設(shè)的啟示與思考

廣東“十二五”規(guī)劃明確提出把“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”作為廣東省“十二五”發(fā)展的核心任務。發(fā)展要依靠人民，讓發(fā)展的成果惠及人民，著眼于最廣大人民的根本利益，使全體人民和諧共處，實現(xiàn)整個社會的和諧，提升最廣大人民群眾的幸福指數(shù)。為此，通過加強社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理工作機制，創(chuàng)建幸福社區(qū)，不僅對于推進社會建設(shè)和社會管理具有不可替代的重要作用，而且對于建設(shè)幸福廣州，增強人們的幸福感具有重要意義。當前，要全面推進并完善幸福社區(qū)建設(shè)，應當充分總結(jié)東山街五羊東社區(qū)的經(jīng)驗，并針對存在的問題和不足，加以全面改進和提高。

（一）必須創(chuàng)新工作機制，形成工作合力

黨的十八大將社會管理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。 關(guān)于社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點;必須加快推進社會體制改革。提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，推進社會體制改革。創(chuàng)建幸福社區(qū)是一項系統(tǒng)工程，要形成“黨委政府牽頭、街道社區(qū)實施、有關(guān)部門協(xié)助、居民積極參與、社會力量配合”的工作機制和工作格局，形成合力，確保創(chuàng)建活動扎實開展，取得實實在在的成效。幸福社區(qū)創(chuàng)建是一個平臺，創(chuàng)建工作一頭牽著廣州市各職能部門，一頭牽著基層社區(qū)，創(chuàng)建在社區(qū)，責任在政府，雖然形式上是評估社區(qū)，實際上是評估政府。進行改革頂層設(shè)計，出臺關(guān)于社會管理的政策。加快保障和改善民生、加強社會管理創(chuàng)新、加快完善社區(qū)服務體系。

（二）必須充分調(diào)動社區(qū)群眾的積極性，搭建自治平臺

通過成立社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)樓（組）長隊伍和完善居民（代表）會議等制度，引導群眾廣泛參與到社區(qū)議事、民主評議、社區(qū)建設(shè)等自治活動中，實現(xiàn)群眾的問題反映得上來，解決得下去。圍繞社區(qū)事務召開社區(qū)居民代表會議征集意見。議題可以涉及社區(qū)建設(shè)的方方面面，如垃圾分類的推廣、五羊廣場周邊環(huán)境整治、居民公約的制定等。通過議事協(xié)商，建立了垃圾分類指導員隊伍，聯(lián)系學校開展了“小手拉大手”、“垃圾不出門”等系列活動。扶持組建社區(qū)應急服務隊、社區(qū)老年協(xié)會等一批社會公益組織，充分發(fā)揮社會組織的市場機制、互助機制、志愿機制的作用，廣泛開展自我服務活動。

（三）必須大力推進網(wǎng)格化管理，構(gòu)建平安居住環(huán)境

社會管理的出發(fā)點是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，維護最廣大人民的根本利益。為此，要多謀民生之利，多解民生之憂。這是社會管理公共利益最大化的價值取向，也是科學發(fā)展觀的核心立場。廣州是一個開放的城市，外來人口較多，隨著經(jīng)濟發(fā)展對城市的重要性越來越重要，但外來人口特別是農(nóng)民工的增加也給城市管理帶來挑戰(zhàn)，外來工有很大一部分居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們迫切需要融入城市、融入社區(qū)，解決孩子讀書、改善居住環(huán)境等實際問題。根據(jù)廣州大學廣州發(fā)展研究院發(fā)布《中國廣州社會形勢分析與預測（2011）》，認為廣州面臨“后亞運”時代“外來工融入城市”等6大問題仍是社會熱點。當前應該大力推進網(wǎng)格化管理，引導外來工積極融入城市。因此，五羊社區(qū)對出租屋、民政、計生、勞動保障等128項社會管理服務事項進行打包管理，讓群眾不出社區(qū)即可辦理社區(qū)中心各項業(yè)務，實現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結(jié)”，提高群眾生活便利性;同時通過書面和二維碼的形式公開網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系方式和服務內(nèi)容等基本信息，變單向上門為雙向互動，及時排解群眾困難并收集“好點子”改進工作，提高群眾認可度和滿意度。在網(wǎng)格化工作的基礎(chǔ)上，通過開展有針對性、有重點的上門“知、訪”活動，深入了解困難群眾的所急、所需、所求。加強社會治安防控職能，大力開展動態(tài)巡邏勤務工作，確保老百姓安心居住。壯大人防隊伍。強化轄內(nèi)警力，組建群防群治隊伍，及時延伸警力，同時將群防群治隊伍納入網(wǎng)格化管理范疇。各類群防群治力量分別用于加強單位內(nèi)部、社區(qū)重點部位、重點路段和社會面的治安巡邏防控，同時在協(xié)助機關(guān)團體單位、街道、派出所和社區(qū)居委會做好群眾矛盾糾紛隱患排查和調(diào)處化解工作中發(fā)揮著重要作用。加大技防投入。在社區(qū)加裝視頻監(jiān)控，全面建成治安防范的“天網(wǎng)”系統(tǒng)，并重點推進電子門禁系統(tǒng)的推廣安裝工作，實現(xiàn)入屋盜竊發(fā)案率有效下降;引入智能巡查管理系統(tǒng)，有效發(fā)揮了治安防控合力。

（四）必須打造文化品牌先行，在陶冶中增加幸福感

突出群眾主體。搭建展示才藝的平臺，充分調(diào)動發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，引導居民群眾開展自編自導的諸如太極拳表演、合唱、舞蹈等節(jié)目，以群眾喜聞樂見的活動形式來得到居民群眾的支持和參與，進一步推動了以群眾主體的社區(qū)文化建設(shè)，提高了居民群眾的幸福感、歸屬感。筑牢文化陣地。針對轄內(nèi)文化長廊進行升級改造，設(shè)置專題版塊進行各種主題宣傳活動，如開辟“風清氣正”欄目，設(shè)計有感染力、生動活潑的廉政文化照片、廉政警言用語、廉政箴言等內(nèi)容，引導群眾在耳濡目染中樹立潔身自愛、嚴格自律的廉潔意識。

結(jié)語：廣州市越秀區(qū)東山街在幸福社區(qū)建設(shè)中的策略方法，符合廣州市創(chuàng)新社會管理，加強社會建設(shè)的要求。幸福廣東的建設(shè)，必須以幸福社區(qū)創(chuàng)建為基礎(chǔ)。創(chuàng)建幸福社區(qū)，是廣東改革發(fā)展一定階段的必然要求，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定有效途徑，對于推動廣東經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展有極其重要的現(xiàn)實意義。在創(chuàng)建幸福社區(qū)活動中，應不斷總結(jié)各地經(jīng)驗，不斷拓寬思路，以安定的社區(qū)環(huán)境提升居民的安全感，以豐富的文化活動提升居民的文明感，從而增強人民的幸福感，實現(xiàn)老百姓的幸福夢。

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收稿日期： 2015-1-18

作者簡介： 鐘曦，中國海洋大學2012級法政學院政治學與行政學在讀本科學生，研究方向：社區(qū)管理。