摘 "要：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求，而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分之一。當(dāng)前我國在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的過程中面臨著權(quán)力本位思想根深蒂固，民主精神有待加強(qiáng)以及民主監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化則要求政府加強(qiáng)回應(yīng)能力、利益協(xié)調(diào)能力以及政府影響力，而其主要路徑有準(zhǔn)確反映群眾利益訴求及意愿，有效協(xié)調(diào)政府責(zé)任與政府社會(huì)服務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)換政府決策模式及提升政府資源配置能力以及樹立以人為本的行政理念。

關(guān)鍵詞：國家治理;政府治理;治理能力;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D920.4 " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-01-0056-02

黨的十八屆三中全會(huì)決議明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

一、我國推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化過程中面臨的問題分析

（一）權(quán)力本位思想根深蒂固

封建時(shí)期的中央集權(quán)制度使得權(quán)力本位思想，也就是傳統(tǒng)的官本位思想得以萌芽和生長，在我國傳統(tǒng)政治實(shí)踐中，官權(quán)大于人權(quán)。我國在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的過程中也能看到權(quán)力本位思想對(duì)人們的影響。與之相伴而生的還有人們對(duì)權(quán)力的崇拜，社會(huì)上的“公務(wù)員熱”就是人們對(duì)權(quán)力崇拜的一種突出表現(xiàn)。很多政府官員誤將這種對(duì)權(quán)力的畏懼或崇拜的態(tài)度認(rèn)為是政府高效治理能力的體現(xiàn)，其實(shí)不然?！靶姓I(lǐng)導(dǎo)者在組織中所處在的位置而由上級(jí)和組織賦予的，這樣的權(quán)力隨職務(wù)的變動(dòng)而變動(dòng)?！盵2]而基于權(quán)力因素的政府治理能力根本無法實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化，鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。因而，要想推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，必須先從思想根源上解決對(duì)權(quán)力的畏懼與崇拜。

（二）民主精神有待加強(qiáng)

推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化使得民主精神在重組“國家—社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)也削弱了行政權(quán)力的絕對(duì)優(yōu)勢。但是，長期的集權(quán)制度使得我國政治的民主化程度不足。這直接體現(xiàn)就是民主精神有待加強(qiáng)。在如今的政治系統(tǒng)中，人治觀念、等級(jí)觀念以及權(quán)力私有觀念仍長期占據(jù)了相當(dāng)一部分人的思想，民主法治這些現(xiàn)代的政治理念要真正地深入人心將會(huì)是一個(gè)漫長且曲折的過程。民主精神在政治領(lǐng)域中投射所反映的最重要的兩個(gè)關(guān)鍵詞是民主與法治。民主集中制是黨和國家在決策過程中所要堅(jiān)持的制度和原則，但是在實(shí)際操作過程中，民主集中制往往會(huì)蛻變?yōu)榧瘷?quán)制，即出現(xiàn)“一把手說了算”的局面。其他決策者參政議政意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致了權(quán)力集中在一人手上，因而集體決策所要體現(xiàn)的集體理性就沒有辦法得到充分展示。至于法治，雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是人們的法治觀念并沒有形成，基于對(duì)政治權(quán)力的崇拜與畏懼，人治現(xiàn)象依然存在，權(quán)力被個(gè)人私有化，成為謀取私利的工具，行政權(quán)力凌駕于法律之上，嚴(yán)重阻礙了我國政治民主化進(jìn)程。在這種情況下，政府治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)也面臨著巨大的阻礙。

（三）民主監(jiān)督機(jī)制不健全

我國各級(jí)政府在運(yùn)行過程中采用的行政首長負(fù)責(zé)制，在這一行政體制下，民主集中制就演化成高度集權(quán)制。雖然這種制度在某種程度上能夠提高政府行政效率和樹立政府權(quán)威，但權(quán)力的高度集中必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用以及權(quán)力的腐敗，因而為杜絕腐敗現(xiàn)象及尋租行為的發(fā)生，必須要建立相配套的民主監(jiān)督機(jī)制。但我國的民主監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，無法有效地憑借制度杜絕腐敗與權(quán)力尋租。而官僚制的存在使得我國民主監(jiān)督機(jī)制在某種程度上失去了效用。官僚制容易造成機(jī)構(gòu)的臃腫與膨脹，不斷擴(kuò)大的行政隊(duì)伍對(duì)民主監(jiān)督機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。同時(shí)，官僚制強(qiáng)調(diào)的對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不是對(duì)民眾負(fù)責(zé)，再加上同級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政權(quán)及人事權(quán)均掌握在同級(jí)行政機(jī)構(gòu)手中，致使同級(jí)的民主監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮其監(jiān)督功能?，F(xiàn)代化語境下的政府治理只有在民主監(jiān)督之下才能沿著正確的方向行進(jìn)，偏離了方向的政府治理可能會(huì)帶給人們巨大的災(zāi)難。

二、治理型政府治理能力的要素構(gòu)成

（一）回應(yīng)能力

準(zhǔn)確反映民眾的利益訴求及意愿就要求政府具有很強(qiáng)的回應(yīng)能力，能對(duì)公眾的訴求及意愿做出及時(shí)的反應(yīng)與處理，達(dá)到緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。在以往傳統(tǒng)管理模式下運(yùn)行的政府在處理與公眾的關(guān)系時(shí)，其處理方式往往是單向性的，政府將其意志直接灌輸給公眾，讓公眾無條件執(zhí)行其政策，卻無視公眾對(duì)其政策的意見和建議，因而政策的實(shí)效性往往被打了折扣。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府特征，即政府意志在政府行為及政府決策中起決定作用的行政模式已經(jīng)被人詬病，在那種模式下政府能力體現(xiàn)為貫徹政府意志的單向能力。隨著社會(huì)的開放程度提高以及社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，公眾的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到蘇醒，人們的政治參與熱情不斷高漲。同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求政府類型要由社會(huì)控制型轉(zhuǎn)為社會(huì)治理型。這個(gè)過程就要求政府推進(jìn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于了解社會(huì)發(fā)展需要，摸清社會(huì)發(fā)展規(guī)律。提高治理型政府的治理能力，就是需要政府深入群眾、深入基層，在傾聽群眾利益訴求的同時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展存在的問題，就是要求將民眾的利益訴求及政治意愿納入政府決策過程。在這個(gè)過程中就通過政府強(qiáng)大的回應(yīng)能力，使民眾的利益訴求和政治意愿在政府決策中得到準(zhǔn)確的反映，同時(shí)在決策中對(duì)公眾的利益訴求做出及時(shí)的處理與回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從政府意志到公眾意志的轉(zhuǎn)型。

（二）利益協(xié)調(diào)能力

政府履行社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是要處理好公共利益分配問題，處理好利益分配問題的關(guān)鍵則在于政府的利益協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國社會(huì)的社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出高度同質(zhì)化的特征，并且公共服務(wù)的供給主要是由政府所壟斷的，人們的公共利益需求及公共權(quán)益觀念較弱。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化使得利益多元化，這些利益是不可通約的，不可通約的利益如果得不到妥善處理必然會(huì)引起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。此外，市場在資源配置中起決定性作用，對(duì)于政府而言，就應(yīng)該逐漸淡出公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革的進(jìn)行。政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和公共服務(wù)的提供主要起著宏觀調(diào)控的作用。綜上所述，客觀環(huán)境的變化對(duì)政府的利益協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。一方面利益的多元化格局的存在使得社會(huì)矛盾激化，影響了社會(huì)秩序;另一方面，政府控制能力及資源調(diào)配能力的減弱在某種程度上動(dòng)搖了政府權(quán)威，無法有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理。因此，提高利益協(xié)調(diào)能力是治理型政府提升其治理能力的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)大的利益協(xié)調(diào)能力能夠在利益分配過程中將效率與公平并重，處理好不同利益主體之間的摩擦與矛盾，更好地將改革成果與公眾共享，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）政府影響力

政府影響力的提升是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。強(qiáng)大的政府影響力是政府信任的基礎(chǔ)，政府通過其影響力確立政府權(quán)威，取得公眾的支持，為其政策的順利實(shí)施奠定良好的群眾基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府影響力主要是通過權(quán)力因素得以實(shí)現(xiàn)的，政府影響力的特點(diǎn)就體現(xiàn)為權(quán)力的強(qiáng)制性特征，而領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力、道德品質(zhì)僅是增強(qiáng)政府影響力的次要因素。政府權(quán)力的運(yùn)行是由國家暴力機(jī)器保障的，通過公權(quán)力對(duì)公眾施加政府影響力更容易引起公眾不滿，甚至可能激化社會(huì)矛盾。而治理型政府則將非權(quán)力因素放在首位，通過領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人魅力、高尚的道德品質(zhì)的影響來增強(qiáng)政府的影響力，從而提高政府的治理能力，畢竟治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)該是與領(lǐng)導(dǎo)者這一治理主體關(guān)鍵要素息息相關(guān)的。同時(shí)，這種人性化的擴(kuò)散政府影響力的舉措更能夠增強(qiáng)政府信任，鞏固黨的執(zhí)政合法性。作為提高政府影響力及治理能力重要關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)者也要利用推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立服務(wù)、民主、法治的現(xiàn)代政治理念，為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，提升政府治理能力做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的路徑

（一）準(zhǔn)確反映群眾利益訴求及意愿

現(xiàn)代化社會(huì)要求政府能為公民提供高效率的公共服務(wù)以及政府行為是以公共利益為旨?xì)w。與政府管理側(cè)重的是提高對(duì)社會(huì)的控制能力不同，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化是以提高公共事務(wù)處理效率，緩和社會(huì)矛盾為目標(biāo)的。準(zhǔn)確反映民眾的利益訴求及意愿是衡量政府治理能力的重要指標(biāo)，也是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的要求之一。市場經(jīng)濟(jì)的建立使得利益主體多元化，不同的利益具有不同的特性，很難得到整合。因此，擁有現(xiàn)代化治理能力的政府在對(duì)群眾的利益訴求予以及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，也要在公共服務(wù)提供的質(zhì)量與效率問題上，協(xié)調(diào)與滿足不同利益群體的公共利益訴求。而這也意味著政府公共責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng)，政府要增強(qiáng)對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力，建立健全各種應(yīng)急保障機(jī)制以便及時(shí)地制定對(duì)策，減少民眾的損失，保障民眾的權(quán)益。不管是在滿足群眾利益訴求還是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的過程中，政府都需要高效的治理能力才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的整合，快速地對(duì)公眾的利益訴求做出反應(yīng)，并在公共危機(jī)事件中促使公眾采取一致性的行動(dòng)，有效地解決公共問題。

（二）有效協(xié)調(diào)政府社會(huì)責(zé)任與政府社會(huì)服務(wù)關(guān)系

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線使得政府將更多的關(guān)注點(diǎn)放在了市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展上。在更多地關(guān)注市場，履行政府經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，政府卻忽略了其它諸如法制建設(shè)、道德建設(shè)、公共利益等政府應(yīng)履行的社會(huì)服務(wù)職能。黨的十八屆三中全會(huì)指出要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這意味著在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，更多的政府資源應(yīng)放在社會(huì)服務(wù)職能的履行上，從而將政府行政重心從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到社會(huì)領(lǐng)域。推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化就是要解決政府“社會(huì)服務(wù)責(zé)任缺位”的現(xiàn)象，并通過采取加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)建設(shè)給民眾帶來實(shí)際利益。同時(shí)，政府的社會(huì)服務(wù)責(zé)任是通過政府社會(huì)服務(wù)質(zhì)量所體現(xiàn)的。治理型政府履行治理職責(zé)的關(guān)鍵就是要為廣大民眾提供更公正、更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。這樣的公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)依賴于政府高效的治理能力。通過政府現(xiàn)代化治理能力的作用，更充分地整合社會(huì)資源，為社會(huì)組織做好榜樣示范，更有效地實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)服務(wù)，履行政府的社會(huì)責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)換政府決策模式及提升政府資源配置能力

提升政府決策能力是政府治理能力現(xiàn)代化中最為重要的環(huán)節(jié)之一，治理型政府的行政決策要求建立在民眾廣泛參與的基礎(chǔ)上。在政府的決策過程中應(yīng)盡可能地考慮所有的利益相關(guān)者或其代表的利益訴求，并廣泛地征求意見，保證決策的民主化及科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)決策模式由政府獨(dú)占到社會(huì)共享的轉(zhuǎn)換。而在整個(gè)決策過程中，政府可以很好地體現(xiàn)其現(xiàn)代化的治理能力，作為公共政策決策的規(guī)則的架構(gòu)者，政府在決策過程中為各方代表提供參政議政的舞臺(tái)，同時(shí)落實(shí)在決策方案形成過程中的民主價(jià)值準(zhǔn)則，促進(jìn)各利益方的多向互動(dòng)。在各方達(dá)到一致或是遴選出最滿意方案時(shí)，政府就需要利用其治理能力調(diào)配政府可以調(diào)配的公共資源滿足群眾的利益需求。市場在資源配置中的決定性作用并沒有削弱政府對(duì)資源配置的影響，對(duì)于現(xiàn)代政府而言，其手上仍然掌握著大量的人力資源、物質(zhì)資源以及文化資源等。通過發(fā)揮政府治理能力來促進(jìn)資源配置的優(yōu)化，這點(diǎn)是治理型政府的行政理念。推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化應(yīng)不斷創(chuàng)新管理思維和采用兼具藝術(shù)性和科學(xué)性的管理方法，這樣才能在提升政府治理能力的同時(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（四）樹立以人為本的行政理念

政府治理能力的現(xiàn)代化除了強(qiáng)調(diào)治理手段的現(xiàn)代化，也強(qiáng)調(diào)治理理念的現(xiàn)代化。集權(quán)式的行政理念可以產(chǎn)生強(qiáng)有力的政府能力，但是建立在權(quán)威基礎(chǔ)上的官僚體制帶來的是人性的壓抑，久而久之，政府的行政效率就會(huì)下降，之前強(qiáng)有力的政府能力也成為了強(qiáng)弩之末;民主開放的行政理念有利于調(diào)動(dòng)成員的積極性與主動(dòng)性，有利于政府內(nèi)部形成合力，提高政府治理能力的實(shí)效性。因此，在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化過程中，應(yīng)做到行政理念先行，通過行政理念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府行為的轉(zhuǎn)型。而實(shí)行以人為本的行政理念是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，為此要做到：首先，以先進(jìn)的思想作為指導(dǎo)，在我國，應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會(huì)主義理論體系為思想指導(dǎo)，依據(jù)指導(dǎo)思想制定政策，同時(shí)要求各級(jí)行政人員堅(jiān)定馬克思主義理想信念，自覺抵制不良社會(huì)思潮的侵蝕。其次，應(yīng)與時(shí)代發(fā)展觀念相結(jié)合。民主是現(xiàn)代政治文明理念的核心，而民主化是各國政治改革的首要目標(biāo)，因而領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)迎接民主化浪潮的到來，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，提高公眾的政治參與程度，提供各種制度平臺(tái)加強(qiáng)民主監(jiān)督以及讓群眾建言獻(xiàn)策，表達(dá)自身利益訴求。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期： 2015-1-19

作者簡介： 林猤、彭升，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：政治學(xué)理論。

基金項(xiàng)目：中南大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目編號(hào)：2013zzts105。