摘 "要：依法治國(guó)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的先決性條件之一。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)必須從法律意識(shí)的認(rèn)識(shí)層面上提升，在實(shí)踐中強(qiáng)化法律思維，同時(shí)也要從制度上予以保障。

關(guān)鍵詞：法律意識(shí);法律思維;黨政干部心理;黨政干部法律意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-01-0052-02

形成和強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)干部的法律意識(shí)，培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)干部的法律思維是面臨的主要問(wèn)題。如何強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部群體的法律意識(shí)，形成依法執(zhí)政的良好氛圍，是關(guān)系國(guó)家社會(huì)主義民主文明能夠?qū)崿F(xiàn)的保障。樹(shù)立正確的從政法律意識(shí)，會(huì)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)干部健康、良好的從政心態(tài)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和政治文明進(jìn)步。

一、黨政機(jī)關(guān)干部需強(qiáng)化法律思維

法律思維方式即指在決策過(guò)程中按照法律的邏輯來(lái)思考、分析、解決問(wèn)題的思考模式，或叫思維方式。依法治國(guó)的背景下，做到依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，必須要求黨政機(jī)關(guān)干部養(yǎng)成法律的思維方式和習(xí)慣，這樣才能做到“辦事依法、遇事找法”。這很大程度上是對(duì)以往從政思維的顛覆。從以往來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)干部一般都追求政績(jī)的短平快，更多地是依靠政策來(lái)執(zhí)行，而非依靠繁瑣的法律程序。這個(gè)尤其是在地方黨政機(jī)關(guān)追求政績(jī)過(guò)程中所產(chǎn)生的必然趨向。而與傳統(tǒng)的從政思維不同的法律思維尤其完全不同之處。

法律思維須為一種理性思維。法律意識(shí)的形成包括感性層面和理性層面。感性法律意識(shí)層面更多地是對(duì)自然法的了解，只有理性層面的法律意識(shí)才符合依法治國(guó)理念下對(duì)黨政干部現(xiàn)代法律思維養(yǎng)成要求。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)的精神，每一位社會(huì)成員都要做到學(xué)法、懂法，知法、用法，遇事找法。這就要求我們的黨政干部首先要明確法律思維。而黨政機(jī)關(guān)干部應(yīng)當(dāng)也必須達(dá)到理性層面的法律意識(shí)，才能夠在完成依法治國(guó)的目標(biāo)。只有理性思維才能在蕓蕓民意中堅(jiān)持方向，才能兼顧短期目標(biāo)，維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

法律思維實(shí)際是一種邏輯性思維。邏輯思維要求立法、政策的制定、法律的執(zhí)行必須要前后呼應(yīng)，協(xié)調(diào)一致;要求執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能因人而變化，不能朝三暮四。法律思維的邏輯性還要求法律的制定者和執(zhí)法者不能單純考慮感官感受，而應(yīng)當(dāng)更注重邏輯思辨。制定政策或者具體決策一旦被納入到了依法的框架下，就必須要做到一脈相承，而不能單純地只為單一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)忽略了政策或者決策的一致性;也不能只考慮某個(gè)部門(mén)的利益，而忽視了與同其他部門(mén)的協(xié)調(diào)性;不僅要考慮到當(dāng)下的條件，而且還要考慮到未來(lái)發(fā)展的變化。

法律思維又是一種程序性思維。不論是立法還是執(zhí)法，都需要做到程序先行。依法治國(guó)的基本要旨就在于，決策的制定必須要符合法定程序，要依法進(jìn)行民主協(xié)商。法律思維更注重程序的恪守，也只有程序的合法，才能最大限度地保證結(jié)果的合法性。“遲到的正義不是正義?！薄靶?huì)辦大事、大會(huì)不辦事、辦事不開(kāi)會(huì)”的現(xiàn)象即非程序性?xún)?yōu)先。而改變這種現(xiàn)象，必須要確立程序性思維的理念，如果不走程序則不會(huì)由此而產(chǎn)生的決策即為無(wú)效。

法律思維優(yōu)勢(shì)一種規(guī)范的思維。所謂規(guī)范的思維，意指法律即為行為的準(zhǔn)則。黨政機(jī)關(guān)干部在依法行政過(guò)程中，首先要考量其行為是否符合法律的規(guī)范，是否有法律規(guī)定作為支撐。法律就是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)分配的規(guī)則，是調(diào)整各種利益的規(guī)則，是制定者必須遵守的規(guī)則。蘇格拉底曾經(jīng)說(shuō)：“惡法也是法，我鼓吹、我呼吁、我主張建立一套規(guī)則，按規(guī)則辦事，我不能違反規(guī)則。盡管這個(gè)規(guī)則是不正確的，是不合法的，是不合理，是沒(méi)有人性的。但是在它修改之前，我們就要遵守它、適用它、敬仰它?！边@就是一種規(guī)范性的思維方式。

法律思維還是一種權(quán)利思維。政府和執(zhí)政黨的權(quán)力來(lái)源于憲法，產(chǎn)生于人民。其要求我們的黨政機(jī)關(guān)必須確立權(quán)利思維，摒棄權(quán)力思維，而確立權(quán)利本位。信息公開(kāi)和信息披露就是權(quán)利思維中最典型的體現(xiàn)?！盁o(wú)可奉告”式的思維實(shí)際上是舊有的權(quán)力思維模式。而權(quán)利思維要求黨政機(jī)關(guān)干部要保護(hù)好“權(quán)力的來(lái)源”——權(quán)利。權(quán)利思維也就是要求把權(quán)力當(dāng)成權(quán)利的保護(hù)神，把權(quán)力當(dāng)成維護(hù)權(quán)利的手段;權(quán)利是權(quán)力的目標(biāo)，而不是相反。

二、黨政機(jī)關(guān)干部應(yīng)在實(shí)踐中強(qiáng)化法律意識(shí)

黨政機(jī)關(guān)干部要強(qiáng)化立法中的法律意識(shí)。我國(guó)的立法權(quán)的主體設(shè)計(jì)到的范圍廣，主體權(quán)限有交叉，除了全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部委享有立法權(quán)以外，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，也可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。黨政機(jī)關(guān)干部在制定地方性法規(guī)和規(guī)章的時(shí)候必須符合相應(yīng)的程序，而應(yīng)當(dāng)克服重大決策不上會(huì)，或者在推脫責(zé)任的情況下才上會(huì)的情況。

黨政干部要強(qiáng)化“公法”和“私法”的區(qū)別意識(shí)。公法簡(jiǎn)而言之為涉及公權(quán)力之法，而私法為調(diào)解個(gè)人或法人間權(quán)利與義務(wù)之法。而公法和私法重要的區(qū)別在于，在公法中，“法無(wú)明文規(guī)定即為禁止”，而私法則強(qiáng)調(diào)“法無(wú)明文規(guī)定即為自由”;而公法更多地是限制公權(quán)力的濫用，而私法則強(qiáng)調(diào)對(duì)自由的保護(hù)?？梢?jiàn)，黨政機(jī)關(guān)干部在決策的制定、決策的執(zhí)行，在立法、執(zhí)法的過(guò)程中，都必須要明確對(duì)公法的恪守。如果法律沒(méi)有授權(quán)，則不能為之，否則即違法;而法律有明確之規(guī)定，則必須為之，否則即違法。公法之不同于私法即在于此。黨政機(jī)關(guān)干部在執(zhí)法時(shí)首先必須考量的是，決策和行政過(guò)程中是否有法可依。這將極大轉(zhuǎn)變?nèi)缃竦膹恼膽B(tài)，改變以往認(rèn)為法律僅為馭術(shù)工具的心理，從而提高自身行為的合法意識(shí)。將執(zhí)法和決策的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)由“好”與“壞”的道德標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成為“合法”與“非法”的法律標(biāo)準(zhǔn)。

黨政機(jī)關(guān)干部要在實(shí)踐中做到對(duì)法律的自覺(jué)和自律。與群眾相比較，黨政機(jī)關(guān)干部的法律意識(shí)較多表現(xiàn)為自身的思想觀念。而我國(guó)古代以來(lái)，法律一直沒(méi)有上升到最高權(quán)威，而擁有最高權(quán)威的往往是能夠制定和更改法律的人。因此很多黨政機(jī)關(guān)干部仍然認(rèn)為法律是懲罰的工具，而甚少認(rèn)為其是行為規(guī)范，從而形成并遵守潛規(guī)則。所以，黨政機(jī)關(guān)干部要在實(shí)踐中自覺(jué)和自律，唯有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法中自覺(jué)自律，嚴(yán)格守法、嚴(yán)格執(zhí)法，才能喚起民眾的守法意識(shí)。從而推動(dòng)依法治國(guó)的良性推進(jìn)。

黨政機(jī)關(guān)干部必須在實(shí)踐中強(qiáng)化法律意識(shí)、樹(shù)立對(duì)法律的信仰。黨政機(jī)關(guān)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)定法律的行為規(guī)則，維護(hù)法律的最高權(quán)威。而應(yīng)當(dāng)摒棄“夫生法者君也，守法者民也”的傳統(tǒng)思維，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地將自己的行為納入到法律體系當(dāng)中，確立對(duì)法律的崇敬之情，而非將自己摒除于法律之外。正如英國(guó)著名學(xué)者哈特認(rèn)為的那樣，公民之所以會(huì)遵守法律的根本原因在于他們作為社會(huì)成員從“內(nèi)在方面”接受了規(guī)則。 在哈特這里，法律得以順利實(shí)施不再是靠外在的國(guó)家強(qiáng)制力的威脅，而是出于人們對(duì)法律規(guī)則的自覺(jué)遵守和接受[1]。正如黨的四中全會(huì)中所提到的那樣，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。依法治國(guó)要求黨政機(jī)關(guān)干部應(yīng)當(dāng)在依法治國(guó)中垂先示范，在實(shí)踐中真正形成法律意識(shí)。只有在工作中培養(yǎng)干部的法律意識(shí)才能真正做到。

就目前黨政機(jī)關(guān)干部的守法意識(shí)提升與現(xiàn)實(shí)要求之間仍然存在著巨大的差異，要克服這種差異，必須要堅(jiān)持馬列主義的價(jià)值觀，不斷地強(qiáng)化守法意識(shí)的形成，在實(shí)踐中培養(yǎng)法律意識(shí)，嚴(yán)格做到對(duì)法律的恪守。

三、完善黨政機(jī)關(guān)干部法律意識(shí)形成的機(jī)制

黨政機(jī)關(guān)干部在遵守法律的意識(shí)形成方面會(huì)慣性地維持人治而不是法治的從政思維和從政心態(tài)。如果缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的定性定量考評(píng)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致守法者反而難以形成鼓勵(lì)，而對(duì)違法者又沒(méi)有制約。

要形成依法決策的制度性的約束。決策過(guò)程要體現(xiàn)法律意識(shí)。依法決策既是法治的要求，也是協(xié)商民主制度的體現(xiàn)。在多元化訴求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，依法決策是保證決策科學(xué)化的重要條件。同時(shí)要做到重大問(wèn)題的決策科學(xué)化、法制化和民主化，做到與相關(guān)群體充分的協(xié)商，完善聽(tīng)證制度，完善聽(tīng)證程序的法制化，完善聽(tīng)證人員的選拔機(jī)制，完善聽(tīng)證程序中異議建議反饋制度和否決制度。以促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部掌握必要的法律規(guī)范，特別是熟悉與本工作崗位相關(guān)的行政法律規(guī)范，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部法律意識(shí)形成的重要約束。

對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部履行法律義務(wù)應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制。“一般是用什么來(lái)保證法律的實(shí)行呢？第一，對(duì)法律的實(shí)行加以監(jiān)督。第二，對(duì)不執(zhí)行法律的加以懲辦?！盵2]監(jiān)督需要機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督與外部的監(jiān)督兩個(gè)方面。對(duì)于是否貫徹執(zhí)行了法律的有關(guān)義務(wù)性規(guī)定，是審核和考評(píng)黨政機(jī)關(guān)干部的重要指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善直接影響著黨政機(jī)關(guān)干部法律意識(shí)的養(yǎng)成。而外部監(jiān)督機(jī)制則是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形成制約。外部監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督以及公眾監(jiān)督。

完善對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部行政不作為的制約監(jiān)督機(jī)制。法律的生命在于執(zhí)行，法律只有不折不扣地被執(zhí)行才能夠發(fā)揮其效果。不作為也會(huì)形成腐敗，將降低政府的公信力，破壞政府和群眾之間的有效溝通。只有成立相關(guān)的法律評(píng)價(jià)體系，對(duì)行政不作為要有相關(guān)的評(píng)估，如果構(gòu)成行政不作為，則要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，以防止行政不作為的發(fā)生。

政務(wù)公開(kāi)制度的形成是形成黨政機(jī)關(guān)干部法律意識(shí)形成的重要途徑。只有提高執(zhí)法環(huán)節(jié)的透明度，把權(quán)力的運(yùn)用至于陽(yáng)光下，得到最廣泛的監(jiān)督，才能夠克服“古之善為道者，非以明民，將以愚之，民之難治，以其智多”的愚民主義思想。除極個(gè)別涉密的事項(xiàng)以外，黨政機(jī)關(guān)在動(dòng)用公權(quán)力所進(jìn)行的活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)。應(yīng)當(dāng)積極整理不同崗位所需要公開(kāi)的事項(xiàng)，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度。在公共平臺(tái)進(jìn)行公示。只有公示才具有對(duì)公權(quán)力良好的約束力，進(jìn)而強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)依法從政的心理。各地多年來(lái)所進(jìn)行的實(shí)踐為政務(wù)公開(kāi)制度的形成和完善提供了更多的寶貴的經(jīng)驗(yàn)。政務(wù)公開(kāi)習(xí)慣的養(yǎng)成，是促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部形成依法執(zhí)政的法律意識(shí)形成的重要途徑。才能強(qiáng)化執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家的社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)治久安。

注釋?zhuān)?/p>

[1]孫育瑋、馮 靜. 哈特“法律規(guī)則說(shuō)”的貢獻(xiàn)與啟示，《 求是學(xué)刊》，2009年5期。

[2]列寧. 《新工廠法》，《列寧全集》（第2卷），中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局（編譯），人民出版社，1986年版。

收稿日期： 2015-1-15

作者簡(jiǎn)介： 安宇寧，呼和浩特職業(yè)學(xué)院經(jīng)法學(xué)院講師，研究方向：法理學(xué)。

項(xiàng)目成果： 本文為吉林省社科聯(lián)“黨政機(jī)關(guān)干部從政心態(tài)問(wèn)題研究”的階段性成果。