摘 "要：推進區(qū)域化黨建的關(guān)健是要形成區(qū)域化黨建的核心主體。高校與駐地社區(qū)黨組織開展黨建合作、共建共享、社區(qū)志愿服務(wù)等起步較早，成效、經(jīng)驗與教訓(xùn)均較豐富。文章立足推進區(qū)域化黨建，以高校及其駐地社區(qū)黨組織為重點，從形成推進區(qū)域化黨建的最大公約數(shù)，掌控好推進區(qū)域化黨建的基本原則，注重推進區(qū)域化黨建的實際效果三個角度，闡述推進區(qū)域化黨建的思路和舉措。

關(guān)鍵詞：高校;駐地社區(qū);區(qū)域化黨建;社區(qū)治理

中圖分類號：D26 " " " " " "文獻標志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-01-0026-02

高校黨組織和社區(qū)黨組織是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)。中共中央在《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中提出“推行區(qū)域化黨建”，以此作為健全基層黨組織體系的重要內(nèi)容。區(qū)域化黨建首先依賴區(qū)域的合理劃分和形成區(qū)域化黨建的核心。我國有2400多所大學(xué)（不少大學(xué)還相鄰相近），引導(dǎo)好高校與駐地社區(qū)創(chuàng)新基層黨建工作，總結(jié)合作黨建的經(jīng)驗與教訓(xùn)，創(chuàng)新路徑選擇，有助于形成推進區(qū)域化黨建的工作機制。

一、形成推進區(qū)域化黨建的最大公約數(shù)

高校黨組織建設(shè)屬于典型的單位化管理，社區(qū)黨組織則是典型的屬地化管理。高校、駐地社區(qū)在開展合作時，關(guān)鍵在于更新觀念，形成最大公約數(shù)。

（一）堅持滿足訴求與優(yōu)勢互補相結(jié)合

推進高校發(fā)展和創(chuàng)新社區(qū)治理，是高校與駐地社區(qū)的基本訴求。高校推進發(fā)展，提高治理水平離不開駐地社區(qū)的配合或支持，高校教師漸趨增強的“社區(qū)居民意識”和淡化的“單位人意識”又對駐地社區(qū)形成了更多期盼。社區(qū)事務(wù)繁雜，其服務(wù)職能的充實和延展與高校原有的部分管理事項形成交集，而社區(qū)在人力資源、公共資源等方面都還比較薄弱，需要借力借勢發(fā)展。高校人力資源豐富，智力資源充沛，文化資源先進，信息資源前沿。相對于社區(qū)的需求而言，高校教師具有扎實的專業(yè)知識，可以在社區(qū)開展專業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、科技服務(wù)，高校師生人數(shù)眾多且集中，可以深入社區(qū)開展志愿服務(wù)，特別是支持開展社區(qū)文化建設(shè)。高校駐地社區(qū)是微縮版的社會，相對于高校的建設(shè)發(fā)展而言，可以為高校師生就近提供實踐體驗平臺。教師可以通過社區(qū)了解社情民意，豐富閱歷，開拓教學(xué)思路，更新教學(xué)內(nèi)容設(shè)計;學(xué)生則可以學(xué)習(xí)社會知識，體察社會民情，了解社會規(guī)則，不斷提高社會認知與適應(yīng)能力。

（二）堅持社區(qū)主體治理與共駐共建共享相結(jié)合

當下，高校與駐地社區(qū)實行統(tǒng)一治理模式的條件尚不成熟。雙方還應(yīng)立足自已的職責(zé)開展好治理。高校駐地社區(qū)居民的生產(chǎn)生活帶有較為明顯的學(xué)校生活特點，特別是高校周邊客觀上形成的商圈及其商業(yè)活動主體，其生產(chǎn)經(jīng)營總是與學(xué)校的寒暑假、節(jié)慶日、大型活動安排相一致或趨同。校園周邊的擺攤設(shè)點與食品安全問題、居民房出租與學(xué)生校外住宿安全管理問題、校園內(nèi)的非教職工住戶的物業(yè)與安全管理問題、高校離退休教職工居家養(yǎng)老現(xiàn)象突出等一直困擾著社區(qū)和駐區(qū)單位。這些問題的解決，既是堅持問題導(dǎo)向的體現(xiàn)，也是開展黨建合作的切入點。駐地社區(qū)的社會服務(wù)職能逐步充實，吸引力增強，可以促進高校教職工以“單位人”意識為主向以“社區(qū)人”意識為主轉(zhuǎn)變，甚至變“單位人”為“社區(qū)人”，這將在客觀上減輕高校的負擔(dān)和壓力，使高校更加集中精力專注人才培養(yǎng)。

（三）堅持強本固基與解決實際問題相結(jié)合

高校與社區(qū)合作開展黨建工作是貫徹黨的十八大精神，不斷創(chuàng)新基層黨建工作的重要體現(xiàn)。通過落實黨建工作責(zé)任制、強化城市社區(qū)黨組織建設(shè)來加大社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層社會組織建設(shè)。高校與社區(qū)通過合作開展黨建工作，既擴大了黨組織的參與面、代表面，又促進了黨建內(nèi)容的豐富性、多樣性?；鶎狱h組織工作起來更有方向性、群眾基礎(chǔ)，也可以解決社區(qū)黨組織活動不夠規(guī)范，黨員意識不夠和高校黨員師生“接地氣”不足的問題。

二、掌控好推進區(qū)域化黨建的基本原則

（一）找準合作平臺

社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織，由于各自的功能定位不同，目標追求也不同。充分考慮各自的利益，至少應(yīng)將促進各自黨建目標和所在地區(qū)域化黨建水平作為首要指標。利益驅(qū)動，互利互惠，是高校與駐地社區(qū)持續(xù)開展活動的保障;相互借力，共同進步是雙方合作很好地切入點。找準合作平臺，關(guān)鍵在堅持實踐引導(dǎo)，主要是建好社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)提高平臺，搭建高校師生社會實踐平臺，社區(qū)文化建設(shè)與高校校園文化建設(shè)平臺。高?？梢詫ι鐓^(qū)干部進行培訓(xùn)，甚至讓社區(qū)干部參與高校的內(nèi)部管理，促使文化修養(yǎng)與能力素質(zhì)的提升。高校師生直接參與社區(qū)的管理、服務(wù)活動，深入社區(qū)體驗工作和生活，增強高校師生踐行為民意識，鍛煉實干作風(fēng)，提高作好新時期群眾工作的能力。

（二）優(yōu)化組織設(shè)置

可以嘗試探索建立社區(qū)“大黨委制”。即大黨委是以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，吸納社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位黨組織負責(zé)人兼任社區(qū)黨委委員，明確每個委員的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，明確相關(guān)人員的職責(zé)。定期召開會議研究、討論實際運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問題、矛盾，確保優(yōu)勢資源共享，板塊聯(lián)動，共同受益，共同發(fā)展。

（三）創(chuàng)新評價方式

科學(xué)評價合作成效，始終回避不了合作主體對現(xiàn)實利益的追求。實現(xiàn)合作主體雙方的共贏，理應(yīng)是價值目標，但不能是唯一的指標。目前的評價方式中，一是多看重短期效果，二是偏重實際的經(jīng)濟利益。創(chuàng)新評價方式，須立足長遠，重社會效益和長期效應(yīng)的評價觀念、模式。學(xué)校的中心工作是人才培養(yǎng)，社區(qū)的中心工作歸根到底是為提高居民的生活水平、幸福指數(shù)。因此在合作中不必過于集中計較付出，而是適當讓度、開放自身的工作領(lǐng)域，開展有效合作，實現(xiàn)共贏。

三、突出推進區(qū)域化黨建的實際效果

總的原則是主動適應(yīng)群眾服務(wù)需求日益增多的實際，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾切身利益。

（一）創(chuàng)新基層社會治理

創(chuàng)新社區(qū)治理新模式，社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，迫切需要依托社區(qū)黨組織加強“兩新”組織的黨建工作;越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，迫切需要社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變管理和工作方式，社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢，這就需要變管理為治理，增強社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能和社區(qū)的服務(wù)功能，更能適應(yīng)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需求。如當前多數(shù)高校校園教學(xué)區(qū)域與教職工住宿區(qū)不分的普遍存在，房改房集資房變?yōu)樯唐贩咳胧辛鬓D(zhuǎn)，校園內(nèi)的住戶已呈現(xiàn)出校內(nèi)外教職工并存的狀態(tài)。高校過去的校園管理基本與教職工管理重合的狀況發(fā)生根本改變，但顯然管理所有校內(nèi)住戶并提供服務(wù)顯然又不是高校的職責(zé)所在。

（二）充分發(fā)揮高校、社區(qū)黨組織的職能

一是建設(shè)服務(wù)型黨組織的需要，高校黨組織堅持立德樹人、促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習(xí)愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)黨組織緊扣建設(shè)文明和諧社區(qū)，以服務(wù)群眾為重點，提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的目標要求，為促進城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的組織保證。二是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的需要。要大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，在實踐中建立健全管用的學(xué)習(xí)制度，使高校、社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)能力不斷提升、知識素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮。

（三）促進社區(qū)文化建設(shè)

本著資源共享共建原則，雙方定期、不定期開展各種交流活動，總結(jié)基地建設(shè)和教育活動經(jīng)驗。高校利用自身的文化優(yōu)勢積極開展社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)文化建設(shè)質(zhì)量，提升社區(qū)文化建設(shè)水平。結(jié)合學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢開展公益活動，如法律咨詢，與社區(qū)居民息息相關(guān)的政策咨詢，開展心理疏導(dǎo)、心理健康教育，開展健身鍛煉、提倡積極健康的生活方式，開展環(huán)境保護宣傳、為我們的綠色地球建設(shè)出一份力等生動、有趣的活動。高校還可以利用自身的文藝優(yōu)勢，舉辦各種接地氣的文藝表演，將一些反映時代精神的小品、相聲、歌曲和舞蹈等搬上周邊社區(qū)的舞臺，通過這些活動的開展，社區(qū)居民得到實惠，高校參與者得到鍛煉，同時有利于倡導(dǎo)建設(shè)文明和諧的新生活。

（四）提升社區(qū)志愿服務(wù)水平

針對以前高校和社區(qū)在志愿服務(wù)上的信息不對等造成的志愿活動過于形式化與簡單化問題，高校師生深入社區(qū)開展多種志愿活動，直接服務(wù)于提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。例如當前社區(qū)中的孤寡老人的照料問題，除了一些日常生活上的關(guān)心照顧，應(yīng)多開展心靈上的關(guān)愛活動，志愿者經(jīng)常深入這些家庭帶去歡聲笑語，并且長期、定時的上門幫扶，讓這些孤寡老人也能感受到家的溫暖。針對社區(qū)中的留守兒童，可以建立起一對一的幫扶對子，為這些孩子輔導(dǎo)作業(yè)，幫助他們一起面對、一起克服克服生活中與學(xué)習(xí)中的各種困難，建立起留守兒童的幸福樂園。加大為社區(qū)弱勢群體服務(wù)的力度，把社區(qū)貧困家庭、下崗失業(yè)人員、閑散青少年等作為志愿活動的重點服務(wù)對象，力所能及地為他們辦好事、解難事。

高校與社區(qū)合作開展黨建工作是推進區(qū)域化黨建的必然要求，也會為社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織開展合作積累有益經(jīng)驗，也將給高校和社區(qū)帶來更好的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

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[5]關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[N].人民日報，2014年05月29日06版.

收稿日期： 2015-1-11

作者簡介： 李方裕，樂山師范學(xué)院副教授，研究方向：黨建、思想政治教育、高校管理。

項目支持： 四川省教育廳2010年重點科研項目：高校與社區(qū)共建學(xué)習(xí)型黨組織的運行模式研究。項目編號：10SA042。