摘 "要：黨員隊(duì)伍是黨執(zhí)政興國的重要基石和開展工作的重要力量。由于不能及時(shí)處置不合格黨員，導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到?jīng)_擊和黨員先鋒模范形象受損等問題。因此，為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和提高黨的執(zhí)政能力，就必須及時(shí)處置不合格黨員。不合格黨員產(chǎn)生既有傳統(tǒng)觀念的原因，也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的原因，更有機(jī)制上的原因。我省多地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在處置不合格黨員上做出了有益的探索，比如浦江和桐鄉(xiāng)。雖然各地做法會有不同，但都注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)界定和例外的詳細(xì)說明。綜合各地探索，處置不合格黨員須從機(jī)制入手，按機(jī)關(guān)、農(nóng)村和企業(yè)大致劃分黨員種類，并提出具體標(biāo)準(zhǔn)和處置方式。在處置過程中，須注意客觀與主觀、有意與無意、一時(shí)與長期、個(gè)人與組織、個(gè)人與親友的界限。此外，還須特別重視保護(hù)好退黨黨員的公民權(quán)利。

關(guān)鍵詞：不合格黨員;處置;探索;公民權(quán)利

中圖分類號：D263 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-01-0019-04

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。如何優(yōu)化黨員質(zhì)量，是當(dāng)前黨的建設(shè)亟需解決的問題。而對不合格黨員的處置則是其重要組成部分。對此浦江縣與桐鄉(xiāng)市做了較好的示范，本文正是對其黨員處置工作實(shí)踐的案例分析，試圖解決的核心問題是，如何建立以及建立怎樣的不合格黨員處置機(jī)制？

一、處置不合格黨員的重要意義

（一）處置不合格黨員有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性

黨的先進(jìn)性和純潔性是同黨員隊(duì)伍的質(zhì)量內(nèi)在統(tǒng)一的，黨員的先進(jìn)性和純潔性是黨的先進(jìn)性和純潔性的重要基礎(chǔ)，黨的先進(jìn)性和純潔性則是黨員的先進(jìn)性和純潔性的集中表現(xiàn)。因此，為了繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須對不合格黨員進(jìn)行處置，從而提高黨的先進(jìn)性和純潔性。

（二）處置不合格黨員有利于激發(fā)黨員隊(duì)伍活力，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力

按照一定程序處置不合格黨員，這對于周圍的黨員來講也受到了一次深刻地教育，思想上有較大的觸動(dòng)。這些黨員的被處置，讓廣大黨員意識到更加珍惜自己的黨員身份，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了自律意識，提高了組織紀(jì)律觀念，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨員隊(duì)伍的活力被激發(fā)了出來，基層黨組織的戰(zhàn)斗力也增強(qiáng)了。

（三）處置不合格黨員有利于密切黨群關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力

當(dāng)前一部分不合格黨員的具體行為和表現(xiàn)破壞了黨在人民群眾心中的形象，破壞了黨群關(guān)系，削弱了黨的執(zhí)政能力。及時(shí)處置害群之馬，則可以提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。黨員隊(duì)伍的素質(zhì)越高，就越能密切聯(lián)系群眾，就越能得到群眾的信賴和擁護(hù);黨員隊(duì)伍的素質(zhì)越高，黨的路線、方針、政策就越能得到有力地貫徹落實(shí)，黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力也就越強(qiáng)。

二、案例描述：浦江與桐鄉(xiāng)的不合格黨員處置工作

2012年以來，我省多地開始了處置不合格黨員的探索，這些地區(qū)希望通過實(shí)踐逐漸建立一個(gè)健全科學(xué)的黨員退出機(jī)制，以此來清理不合格黨員?？梢哉f，黨員終身制正在慢慢打破。其中浦江與桐鄉(xiāng)的不合格黨員處置工作就起到了較好的示范作用。

（一）浦江縣開展不合格黨員處置探索工作

浦江縣于2013年4月開展不合格黨員專項(xiàng)整治工作，截止到9月，全縣共評出487名不合格黨員。該縣這項(xiàng)工作的主要做法如下：

1. 探索界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。針對不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛、難以界定的問題，浦江縣按照黨章以及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際，梳理了10個(gè)方面不合格黨員的界定標(biāo)準(zhǔn)，即：理想信念動(dòng)搖;政治立場蛻變;組織紀(jì)律渙散;大局觀念弱化;法制觀念淡薄;組織生活散漫;工作作風(fēng)漂浮;廉潔自律松懈;道德行為扭曲;以及其他不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)的。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及多個(gè)方面，黨員、群眾對照標(biāo)準(zhǔn)開展民主測評。

2. 確定處置不合格黨員的方式。該縣根據(jù)不合格黨員的具體情況，在遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”的原則下，確定了五種處置不合格黨員的方式，分別是：限期改正;勸其退黨;退黨;勸而不退出名及自行脫黨出名以及取消預(yù)備黨員資格。其中，限期改正的時(shí)間一般為半年，最長不超過一年。到期未改的，予以勸退或除名，不再延長時(shí)間。特別要注意對須給予黨紀(jì)處分的黨員，要按照紀(jì)檢機(jī)關(guān)制定的有關(guān)規(guī)定、程序和審批權(quán)限及時(shí)處理，不能用限期改正代替黨紀(jì)處分。

3. 完善處置不合格黨員的程序。貫徹落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，嚴(yán)肅處理不合格黨員，是一個(gè)政治性、政策性很強(qiáng)的問題。浦江縣在探索建立不合格黨員處置機(jī)制時(shí)，完善了一整套處置不合格黨員的程序。包括民主測評、調(diào)查核實(shí)、初步認(rèn)定、黨委初審;組織談話、會議決定、黨委審批、宣布決定和教育轉(zhuǎn)化。其中，在民主測評環(huán)節(jié)，必須通過黨員正面評議和群眾反向測評兩種方式，群眾意見大、評議為不合格票達(dá)到一定比例的黨員，才可確定為調(diào)查對象。

浦江縣在處置不合格黨員過程中還正確把握相關(guān)政策界限，主要是以下五條：一要把思想跟不上形勢，認(rèn)識模糊，同不講黨性，不講原則，經(jīng)常在群眾中散布錯(cuò)誤言論區(qū)別開來;二要把愿意接受教育，改正錯(cuò)誤，并決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，同拒絕接受教育和屢教不改區(qū)別開來;三要把長期患病、年老體弱等原因不能參加黨的正常活動(dòng)，物理完成黨組織分配的工作。同革命意志衰退，長期消極落后，不起黨員作用區(qū)別開來;四要把因?yàn)橹贫炔唤∪h的活動(dòng)開展不正常，使黨員不能經(jīng)常履行黨員義務(wù)，同黨員本人主觀上不愿意履行黨員義務(wù)區(qū)別開來;五要把由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，能力不足，以致工作上發(fā)生某些失誤或錯(cuò)誤，同工作不負(fù)責(zé)任，損害人民利益區(qū)別開來。

（二）桐鄉(xiāng)市處置不合格黨員的探索

2012年12月14日，中共桐鄉(xiāng)市委頒布了《關(guān)于實(shí)施“凈化工程”保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的試行意見》。在這份文件中，明確提出“通過明確標(biāo)準(zhǔn)、分步認(rèn)定、分類處置等，集中處置一批不合格黨員，震懾后進(jìn)、暢通出口，保持隊(duì)伍純潔?！?/p>

與浦江縣做法類似，桐鄉(xiāng)市也在該意見中界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，包括十大類，即抵制黨的路線、方針、政策和黨組織決定;散布不滿言論，在群眾中造成惡劣影響的;組織觀念淡薄，連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活或不交納黨費(fèi)的;違反政策法規(guī);組織煽動(dòng)群眾集體上訪鬧事;以不正當(dāng)手段謀取利益;不誠信經(jīng)營，拖欠員工工資;不遵守社會公德;不贍養(yǎng)父母，黨員形象不佳。同浦江縣不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)相比，桐鄉(xiāng)市的不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)致、更具體。

在處置不合格黨員的方式上，桐鄉(xiāng)市的做法是三種，分別是限期改正;勸其退黨;黨內(nèi)除名。其中，限期改正期限為一般為一年，限改期內(nèi)，支部要指定專人對限改黨員進(jìn)行全程跟蹤幫教，并定期與其談心，隨時(shí)掌握其思想、工作表現(xiàn)，期滿后提交黨員大會討論，對整改情況差的堅(jiān)決予以除名。

在處置不合格黨員的程序上，桐鄉(xiāng)市明確規(guī)定“要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為單位，采取‘四評一審’的辦法進(jìn)行民主評議……原則上在一個(gè)月內(nèi)完成該步驟的工作流程?！彼^“四評一審”，是指個(gè)人自評、群眾測評、支部評議、黨員評定和黨委審定。支部評議的對象是測評不合格率超過30%的黨員，若該黨員在支委會票決中不合格率超過50%，則須提交黨員大會評定。

與浦江縣各位慎重對待不合格黨員退出機(jī)制類似，桐鄉(xiāng)市也明確了“六個(gè)區(qū)別對待”，即：把認(rèn)知水平低，工作能力弱，或年老多病、參加黨的活動(dòng)有困難，與主觀不努力、革命意志衰退區(qū)別對待;把偶爾初犯，一時(shí)一事的過失，與一貫表現(xiàn)差，長期落后，不求進(jìn)取區(qū)別對待;把為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而造成某些失誤與以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)區(qū)別對待;把所在黨組織制度不健全、管理不嚴(yán)而帶來種種問題與沒有正當(dāng)理由而“三不”區(qū)別對待;把一時(shí)思想跟不上與不學(xué)習(xí)，不接受教育，經(jīng)常在群眾中散布消極、錯(cuò)誤言論區(qū)別對待;對黨員親屬中發(fā)生的問題與黨員本身的關(guān)系，必須從有無內(nèi)在因果聯(lián)系上區(qū)別對待。

除以上兩縣市外，我省其他許多地區(qū)都在處置不合格黨員上進(jìn)行了有益的探索。在淳安，除了出臺評定不合格黨員的規(guī)定外，還引入了定量評價(jià)指標(biāo)，劃出“考核年度扣分50分以上”、“民主評議中群眾滿意度低于50”等“紅線”。義烏市出臺了統(tǒng)一的不合格黨員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對拒不執(zhí)行黨組織分配任務(wù)、不支持部配合重點(diǎn)工作、參與群體性上訪、違紀(jì)違法及不履行黨員義務(wù)等違反標(biāo)準(zhǔn)的黨員，評定為警示黨員。

三、案例分析：原因及特點(diǎn)分析

（一）不合格黨員滯留黨內(nèi)的原因

造成不合格黨員滯留黨內(nèi)的原因是多方面的，從深層次上剖析，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：

從觀念看，受傳統(tǒng)思維定勢和認(rèn)識的影響。由于受傳統(tǒng)思維定勢和認(rèn)識而形成的一些非正常心理，是造成不合格黨員滯留黨內(nèi)的一個(gè)重要因素。當(dāng)前主要存在以下幾種心理：一是無用心理。有些黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為由于受社會風(fēng)氣影響，導(dǎo)致不合格黨員太多，處理一個(gè)，又冒出幾個(gè)來，解決不了根本問題，抓不抓無所謂。二是虛榮心理。有的認(rèn)為如果有黨員被處置了，就表明自己的工作沒做好，會影響單位形象和自己的政績，為了保住面子和位子，總是想方設(shè)法甚至違背原則將不合格黨員的情況緊緊捂住。三是畏難心理。有的認(rèn)為抓不合格黨員處置工作涉及到黨員的切身利益，容易得罪人，因此怕字當(dāng)頭，怕被處理的黨員個(gè)人利益觸動(dòng)后不依不饒，糾纏不休，到處上訪，影響工作，覺得還是不開除或少開除為好，息事寧人。四是應(yīng)付心理。有的認(rèn)為處置不合格黨員不是個(gè)好差事，吃虧不討好，上面布置時(shí)就應(yīng)付一下，走走過場，雷聲大，雨點(diǎn)小，敷衍了事。更重要的是，黨內(nèi)長期形成的“入黨終身制”觀念已經(jīng)根深蒂固，黨員只要不犯錯(cuò)誤，政治身份一輩子不可能改變，即使知道黨章規(guī)定“黨員有退黨自由”，也不會主動(dòng)提出。因此做好處置不合格黨員的工作還須輿論先行，從解決觀念問題做起。

從現(xiàn)實(shí)方面看，處置不合格黨員的工作基礎(chǔ)薄弱。

從機(jī)制看，處置不合格黨員的渠道狹窄不暢。

（二）退出機(jī)制的特點(diǎn)分析

如案例所示，我省各地在處置不合格黨員的探索工作上都做出了有益的嘗試，各地的做法也不盡相同，然而，我們?nèi)阅苷页鲆恍┕残?，其中民主化、?guī)范化、程序化、人性化是最重要特點(diǎn)。

其一，民主化主要體現(xiàn)在處置程序中都有民主測評環(huán)節(jié)。如浦江縣的“在民主測評環(huán)節(jié)，必須通過黨員正面評議和群眾反向測評兩種方式，群眾意見大、評議為不合格票達(dá)到一定比例的黨員，才可確定為調(diào)查對象?！蓖┼l(xiāng)市的“以黨支部為單位，采取‘四評一審’的辦法進(jìn)行民主評議……原則上在一個(gè)月內(nèi)完成該步驟的工作流程。”所謂“四評一審”，是指個(gè)人自評、群眾測評、支部評議、黨員評定和黨委審定。支部評議的對象是測評不合格率超過30%的黨員，若該黨員在支委會票決中不合格率超過50%，則須提交黨員大會評定。“在這些規(guī)定中包含了民主的重要元素，從中可見黨的建設(shè)正向著民主化推進(jìn)的趨勢。

其二，規(guī)范化主要體現(xiàn)在非人格化的標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上。及時(shí)處置不合格黨員、構(gòu)建黨員退出機(jī)制的最大瓶頸就是標(biāo)準(zhǔn)問題。標(biāo)準(zhǔn)確定了，工作就可以順利開展了。各地在界定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都注重了以下兩個(gè)個(gè)原則：一是宏觀指導(dǎo)性與微觀可操作性相統(tǒng)一;二是原則性與靈活性的相統(tǒng)一。

其三，程序化主要體現(xiàn)在不合格黨員退出機(jī)制的運(yùn)作上。具體來說，對于黨員資格的取消，并非由某個(gè)人說了算，而是嚴(yán)格遵循大家共同制定的程序進(jìn)行，體現(xiàn)了公正與平等。而規(guī)范化與程序化則是制度化的重要標(biāo)志。

其四，人性化主要體現(xiàn)在區(qū)別對待與詳細(xì)說明例外。在多地的實(shí)踐中，都特別注明“區(qū)別對待”。就是要把那些主觀上不努力、不愿發(fā)揮黨員先鋒模范作用的同那些因客觀條件的制約而不能發(fā)揮黨員作用區(qū)別開來，比如年老體弱等。這樣就可以防止誤傷，更能體現(xiàn)這項(xiàng)工作的公平性與合理性。

四、國外政黨的黨員退出機(jī)制做法及特點(diǎn)

（一）國外政黨的黨員退出機(jī)制做法

英國工黨黨章賦予全國黨章委員對違反紀(jì)律條例的黨員進(jìn)行處置的權(quán)力，處置措施包括譴責(zé)、停止黨內(nèi)職務(wù)或黨內(nèi)的代表權(quán)，停止或撤銷對其候選人或后備候選人的提名和開除出黨的處罰。尤其是針對最難管理的工黨議員，專門設(shè)置了督導(dǎo)員來管理和監(jiān)督工黨議員。督導(dǎo)員通常采用“三線文書”的方法管理和監(jiān)督工黨議員，即無論如何，工黨議員都必須以黨的利益為重，絕不允許有與黨的意見唱反調(diào)的言論和行動(dòng)，否則，將處以開除黨籍的最嚴(yán)重的黨紀(jì)制裁。

法國社會黨的黨章規(guī)定了嚴(yán)格的黨員退出機(jī)制，其黨員身份可以因注銷、辭退或開除等處置而喪失。黨章特別規(guī)定：在任何情況下，議會內(nèi)的社會黨黨團(tuán)成員都應(yīng)接受黨的章程并遵循黨的策略，遵守其黨團(tuán)投票統(tǒng)一的規(guī)定;否則，黨的全國理事會可鑒于其行為和品德的性質(zhì)對黨造成的嚴(yán)重?fù)p害，對其宣布警告、懲戒、暫時(shí)停止、暫時(shí)開除直至最終開除的處分。

（二）國外政黨的黨員推遲機(jī)制的特點(diǎn)

國外政黨的黨員退出機(jī)制，主要有以下特點(diǎn)：一是退出機(jī)制的重點(diǎn)適用于政治精英黨員。作為一種對黨員不利的處置措施，各政黨對被動(dòng)退出一般都作了詳細(xì)規(guī)定，重點(diǎn)圍繞掌握政治權(quán)力而對本黨政治地位和形象有重大影響的精英黨員，進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理、督促其履行黨員義務(wù)。二是正當(dāng)程序規(guī)則是核心理念。根據(jù)“任何人不得在與自己有關(guān)的案件中擔(dān)任法官”原則，剝奪黨員資格須有獨(dú)立的裁決機(jī)構(gòu)進(jìn)行庭審和裁決，“在廣義上剝奪某個(gè)人的利益時(shí)，必須保證他享有被告知和陳述自己意見并得到傾聽的權(quán)利”。三是公民權(quán)利不受影響。無論自動(dòng)退黨或是被動(dòng)退黨，除受黨推薦的擔(dān)任的官職外，當(dāng)事人其他各種權(quán)益不受影響。這為普通黨員改變政治信念、自愿退黨提供了寬松的條件。

五、不合格黨員處置的對策分析：科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制

建立黨員退出機(jī)制，及時(shí)處置不合格黨員，是純潔黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要措施。因此，必須嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，探索建立合理、公正且有效的不合格黨員退出機(jī)制。

（一）加強(qiáng)理論研究

加強(qiáng)對不合格黨員退出機(jī)制的理論研究，一是要深入研究不合格黨員退出機(jī)制與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)系，二是要深入研究和總結(jié)我們黨在黨員隊(duì)伍新陳代謝方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，三是深入研究新時(shí)期黨員隊(duì)伍面臨的新情況以及完善和創(chuàng)新不合格黨員退出機(jī)制中的重大實(shí)踐和理論問題。

（二）科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)

《黨章》中認(rèn)定為不合格黨員有三種，其一是“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”，其二是“無正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活”，其三是“不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作”。當(dāng)前在各地探索中，不合格黨員處置的對象以農(nóng)村黨員居多。在實(shí)踐中，要制定有針對性和可操作性強(qiáng)的黨員合格的標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員就業(yè)方式多樣化，不同行業(yè)和不同崗位的標(biāo)準(zhǔn)和要求是不同的。要圍繞保持黨員純潔性和先進(jìn)性要求，聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，以此作為判斷黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，為黨組織處置不合格黨員提供法規(guī)性依據(jù)。

此外，由于當(dāng)前就業(yè)方式的多元化，出現(xiàn)了許多“口袋”黨員，在大學(xué)生黨員中比例尤高。許多大學(xué)生是自主創(chuàng)業(yè)，自主就業(yè)，別說組織關(guān)系，就是戶口他們也不在乎。針對這類黨員，原組織關(guān)系所在黨組織必須做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)讓工作，或者根據(jù)其個(gè)人意愿進(jìn)行清退處理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范程序

處置不合格黨員時(shí)可采取以下程序：

1. 民主評議?？刹扇↑h員評議與群眾評議相結(jié)合的方法，在開展黨員自評、互評的同時(shí)，吸收群眾代表參加民主評議，根據(jù)評議結(jié)果，初步確定不合格黨員名單。

2. 核實(shí)取證。在民主評議的基礎(chǔ)上，支委會對暴露出來的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)事實(shí)整理形成綜合性書面材料。

3. 支部評議。根據(jù)存在的主要問題，依據(jù)有關(guān)處置不合格黨員的規(guī)定，召開支委會進(jìn)行表決，并提出初步處置意見，認(rèn)真聽取被處置黨員的意見，提交黨員大會評定。

4. 黨員評定。支委會向黨員大會匯報(bào)不合格黨員的主要問題和處置意見，被處置黨員進(jìn)行說明和申辯，全體黨員進(jìn)行討論，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行無記名投票表決，形成決議。表決以超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)為有效。

5. 黨委審定。對黨員大會票決認(rèn)定的不合格黨員，支部上報(bào)上級黨委該黨員的事實(shí)調(diào)查材料。上級黨委要及時(shí)召開黨委會，認(rèn)真研究討論，新城審批意見，并行文通知報(bào)批的黨支部。

（四）明確處置方式

本著“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”的原則，主要采用以下幾種方式處理：一是限期改正。限期改正的期限為半年。二是勸其退黨。對評定為不合格黨員，本人無改正意愿，或經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的黨員，采取勸其退黨方式處置，勸而不退的，予以除名。三是自行脫黨。對于無正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月以上不參加組織生活，或不交納黨費(fèi)的，按自行脫黨處理。四是主動(dòng)退黨。

（五）處置不合格黨員應(yīng)注意的幾個(gè)問題

處置不合格黨員是一項(xiàng)原則性和政策性很強(qiáng)的工作，所以，在實(shí)際操作中，要嚴(yán)格掌握政策，注意區(qū)分各種界限：

一是客觀和主觀的界限，把認(rèn)知水平低，工作能力弱，或年老多病、參加黨的活動(dòng)有困難，與主觀不努力、革命意志衰退區(qū)別開來;二是有意與無意的界限，把因喪失信仰和黨性立場，發(fā)對或抵制黨的路線方針政策與因認(rèn)識模糊，對黨的方針政策決議貫徹執(zhí)行不力區(qū)別開來;三是一時(shí)與長期的界限，把偶爾初犯，一時(shí)一事的過失，與一貫表現(xiàn)差，長期落后，不求進(jìn)取區(qū)別對待;四是個(gè)人與組織的界限，把所在黨組織制度不健全、管理不嚴(yán)而帶來種種問題與沒有正當(dāng)理由而“三不”區(qū)別對待;五是個(gè)人與親友的界限，對黨員親友中發(fā)生的問題與黨員本身的關(guān)系，必須從有無內(nèi)在因果聯(lián)系上區(qū)別對待?？傊?，一名不合格黨員的產(chǎn)生是有多種原因的。在實(shí)際工作中，要準(zhǔn)確把握不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析其具體原因，對其采取不同措施。

此外，處置不合格黨員工作還必須高度重視一組關(guān)系，即黨員權(quán)利與公民權(quán)利的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中，黨員的權(quán)利享受和保障不夠，黨員的公民權(quán)利也是如此，退黨后的公民權(quán)利更如此。根據(jù)法律，公民權(quán)利是憲法規(guī)定的，什么法也大不過憲法，包括共產(chǎn)黨的黨規(guī)。從這個(gè)意義上來說，黨員權(quán)利和公民權(quán)利是一致的，黨員權(quán)利是在憲法權(quán)利之下的權(quán)利，她不能小于或違背公民權(quán)利。共產(chǎn)黨員既要享受黨員權(quán)利，同時(shí)也要享受公民權(quán)利。因此，對黨員的審查、處分都不能與公民權(quán)利（即憲法權(quán)利）相抵觸。黨員在黨內(nèi)和退黨后，其公民權(quán)利都要尊重和保障。黨在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是憲法和共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的。憲法是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，首先，執(zhí)政黨必須遵守。任何侵犯、剝奪黨員的公民權(quán)利的行為，都應(yīng)該視為違憲。因此，無論是從以人為本的角度出發(fā)還是從依法治國的角度出發(fā)，都必須依法保障退黨黨員的公民權(quán)利。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才真正稱得上是一個(gè)現(xiàn)代開放大氣的政黨。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造不合格黨員退出機(jī)制運(yùn)行的良好氛圍

由于觀念上的原因，黨員隊(duì)伍良性循環(huán)的退出機(jī)制仍受到多方面的制約。相對而言，入黨口子寬，出黨口子窄，只要不違法違紀(jì)，黨員基本上是終身制的。所以，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造黨員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制運(yùn)行的良好氛圍。

首先，黨組織必須轉(zhuǎn)變觀念。黨組織一貫以來的觀念是，無法接受黨員自愿退黨的要求，覺得黨員退黨是給黨組織抹黑。因此，黨組織應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把黨組織看作是遵循實(shí)務(wù)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)體看待，吐故納新是其固有特征。對那些不符合黨章規(guī)定，不能發(fā)揮先進(jìn)性作用的黨員按照一定程序進(jìn)行處置，或因?yàn)樯眢w和年齡的原因，不能再繼續(xù)有效地履行黨員的義務(wù)而自愿退黨，都應(yīng)予以批準(zhǔn)。這是合乎事物發(fā)展規(guī)律的。

其次，黨員個(gè)人須轉(zhuǎn)變觀念。黨員個(gè)人不能把黨員的資格看成終身制的。黨員終身制是不科學(xué)的。當(dāng)因身體或年齡原因，以及其他方面原因而不能履行黨員職責(zé)時(shí)，可以提出退黨申請。不要覺得自愿退黨是一件無臉見人的事，應(yīng)當(dāng)視其是對黨的形象的維護(hù)，是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

最后，社會必須轉(zhuǎn)變觀念。要借助輿論的力量轉(zhuǎn)變社會對黨員退黨的看法。黨組織要充分肯定這些黨員在黨時(shí)所作的貢獻(xiàn)，講明他們自愿退黨的理由，以此贏得社會公眾的理解和接納，為黨員自愿退出營造寬松的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋玉波，賈永健. 必須建立常態(tài)的黨員退出機(jī)制[J]. 人民論壇， 2013，5： 56-57.

[2] 李娟，佘湘. 不合格黨員退出機(jī)制研究——基于紹興市打通黨員“出口”的實(shí)踐[J]. 理論探索， 2012，6： 43-46.

[3] 高輝慶. 對處置不合格大學(xué)生黨員工作的探索與思考[J]. 經(jīng)紀(jì)人學(xué)報(bào)， 2006，1： 86-88.

[4]蘆垚《各地規(guī)范不合格黨員退出機(jī)制》[EB/OL]. http：//news.163.com/13/0304/12/8P4G3HGI00014AED.html. 2013-9.

[5] 劉光云.《浦江縣委組織部就開展不合格黨員處置工作答記者問》[EB/OL]. http：//pjnews.zjol.com.cn/pjnews/system/2013/08/02/016736310.shtml. 2013-8-2.

[6] 《中共桐鄉(xiāng)市委關(guān)于實(shí)施“凈化工程”保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的試行意見》[EB/OL]. http：//xxgk.tx.gov.cn/102/02/0201/201212/t20121227

_64622.html.

收稿日期： 2015-1-4

作者簡介： 舒文娟，中共嘉善縣委黨校講師，研究方向：黨的建設(shè)。