摘 "要：黨的十八大提出“要以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織不僅是黨組織適應(yīng)農(nóng)村社會治理新形勢的現(xiàn)實選擇，更是踐行黨的宗旨、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的長久之計。為此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)堅持為人民服務(wù)的價值取向，提高服務(wù)群眾的工作本領(lǐng)，加強制度建設(shè)、促進農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織;農(nóng)村基層黨組織;人民群眾

中圖分類號：D267.2 " " " " " "文獻標志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-01-0017-02

一、建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的重要意義

（一）建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益，因此，黨的組織具有服務(wù)群眾的基本功能。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大危險是脫離群眾。人民群眾的擁護是黨的事業(yè)順利推進的根本保障，要贏得人民的擁護，就要為群眾服務(wù)。

農(nóng)村基層黨組織直接面對農(nóng)民群眾，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，在農(nóng)村基層黨組織中開展服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是貫徹黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，通過改變服務(wù)理念、完善服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)途徑，來轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，“解決群眾生產(chǎn)和生活的問題”，真正為農(nóng)民謀發(fā)展，為農(nóng)民謀實惠，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，在服務(wù)中踐行黨的宗旨。

（二）建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。農(nóng)村基層黨員干部數(shù)量大，直接與農(nóng)民群眾打交道，農(nóng)民群眾對黨的執(zhí)政能力的評價，取決于中央的政策，更取決于基層黨組織對政策的執(zhí)行力;農(nóng)民群眾對黨的作風的評價，取決于黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，更取決于身邊黨員、干部的言行。農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮、黨員的形象和作風直接關(guān)系到黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力、號召力，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗力。隨著城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的推進，農(nóng)村基層公共服務(wù)的內(nèi)容和項目越來越豐富，基層黨組織的服務(wù)功能越發(fā)重要，黨員、干部服務(wù)農(nóng)民群眾的能力和水平，決定黨在農(nóng)民群眾中的威信，影響黨在農(nóng)村政權(quán)的鞏固程度。

當前，農(nóng)村基層黨組織依然存在諸如黨員服務(wù)意識不強，年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)參差不齊，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分等問題。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，有利于農(nóng)村基層黨組織以服務(wù)的理念推進工作，以服務(wù)的方法開展活動，以服務(wù)的舉措鞏固核心，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好完成全面建成小康社會的歷史使命。

（三）建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是適應(yīng)農(nóng)村治理新形勢的現(xiàn)實需要。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社會正進入新的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基層黨組織所處的環(huán)境發(fā)生重大變化。農(nóng)民流動性大大增強，農(nóng)村人力資本流失、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，受教育程度相對較高的農(nóng)民以及青壯年離開家鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)工作，農(nóng)村非生產(chǎn)性人口比重上升，出現(xiàn)了大量的留守老人、留守兒童和留守婦女，養(yǎng)老、教育、社會保障的壓力增大;農(nóng)村人才外流使發(fā)展黨員工作遇到瓶頸，黨員向城鎮(zhèn)流動，則為黨員管理增加了難度。農(nóng)民的價值觀念、行為方式、心理狀態(tài)、利益結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基層民主發(fā)展促進了農(nóng)民公共參與意識的加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成，農(nóng)民表現(xiàn)出越來越強的獨立性、自主性，對村級組織的依賴性大大降低;農(nóng)民的利益需求日益廣泛，涉及土地、社會保障、環(huán)境等多方面，由此產(chǎn)生的土地糾紛、征地拆遷矛盾、環(huán)境污染問題影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。解決農(nóng)村社會治理中出現(xiàn)的矛盾問題，保障和改善農(nóng)村民生，完善鄉(xiāng)村治理機制，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)變工作方式，提高服務(wù)意識，增強服務(wù)功能。“使基層黨組織通過為基層、為群眾服務(wù)以及為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，全面提升基層黨組織的現(xiàn)代‘服務(wù)’能力”。

二、建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織面臨的問題

（一）農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識淡漠

服務(wù)型黨組織的構(gòu)建過程中，與農(nóng)民群眾的期待相比黨組織服務(wù)意識的形成和確立還略顯滯后。一方面，個別黨員干部缺乏群眾觀念、為人民服務(wù)的宗旨意識淡漠，對群眾缺乏感情，不愿與群眾溝通;個人利益至上，不是為大多數(shù)村民服務(wù)，而是服務(wù)于個人利益或小團體利益，不愿了解群眾意愿、及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。另一方面，對服務(wù)的理解有偏差。有的黨員干部對服務(wù)的理解只停留在傳統(tǒng)意義上，將大部分精力投入到應(yīng)付上級的任務(wù)安排，把服務(wù)等同于開證明、蓋章、收費等等，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)民最關(guān)心最迫切問題的意識淡薄;有的黨員干部對農(nóng)民的需要缺乏深入的調(diào)查研究，不充分考慮群眾意見，想當然的做出決策、提供服務(wù)，群眾的真正要求得不到重視，黨組織提供的服務(wù)又非群眾所需要，造成了“供給”與“需求”錯位。服務(wù)意識的淡化，影響了基層黨組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾作用的發(fā)揮。

（二）農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力不強

隨著農(nóng)民在經(jīng)濟、政治、社會各領(lǐng)域自主權(quán)的擴大，他們對各領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的要求也在不斷提高，在此情況下，農(nóng)村基層黨組織和黨員服務(wù)能力不足的問題逐漸暴露出來。有的黨員干部文化水平較低、政治素養(yǎng)不高，對黨的惠民政策的理解力和執(zhí)行力較弱，對農(nóng)村發(fā)展的新形勢感到茫然和無所適從;有的干部滿足于守好攤子、維持好“班子”和諧，滿足于工作不出岔子、村里不出亂子，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的動力不足;有些農(nóng)村基層黨員干部還沒有轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，沿用“管理型”“命令型”的方法方式進行村務(wù)管理，服務(wù)本領(lǐng)不強，帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入等方面思路不清;一些干部對農(nóng)村工作、農(nóng)村政策不熟悉，工作方法簡單粗暴，缺乏聯(lián)系群眾的有效途徑，對群眾最迫切的需求不清楚，服務(wù)不到群眾“心坎里”，解決辦法欠缺周全，服務(wù)缺乏反饋機制，不能有效總結(jié)經(jīng)驗，改進服務(wù); 少數(shù)干部甚至出現(xiàn)處事不公、謀求私利等現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村服務(wù)型黨組織的制度保障不完備

農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮很大程度上取決于是否有一套科學完備、行之有效的制度作保障。從現(xiàn)實的情況看，絕大多數(shù)的農(nóng)村基層黨組織都制定了服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村群眾和黨員的相關(guān)制度，但是依然存在以下三方面的問題，一是制度建設(shè)不健全，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的完整考核指標體系還沒有形成，考核標準還不明確，農(nóng)村黨員干部對于什么是服務(wù)型黨組織、如何在農(nóng)村創(chuàng)建服務(wù)型黨組織還存在模糊認識;二是基層黨組織對制度的宣傳不到位，對上級黨組織的政策、方針沒有及時傳達，基層黨組織制訂的制度、措施缺乏必要的公示，導(dǎo)致黨員、群眾對黨組織的決策不理解，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的主動性不足;三是重視建章立制忽視制度的細化與執(zhí)行，有的制度不健全、不完備、停留在一般的口號和原則性的規(guī)定上，沒有細化，執(zhí)行與監(jiān)督措施不完善，缺少統(tǒng)籌安排和整體布局。

三、建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的對策分析

（一）加強思想建設(shè)，以服務(wù)為農(nóng)村基層黨組織的價值取向

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是完成黨在農(nóng)村各項工作的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織和黨員扎根于農(nóng)民群眾之中，是做好黨在農(nóng)村群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。因此，在農(nóng)村基層黨員干部中樹立以民為本、執(zhí)政為民的服務(wù)意識，是創(chuàng)建服務(wù)型黨組織、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村黨員、群眾的根本要求。加強基層黨員、干部的培養(yǎng)教育，利用遠程教育或黨校、行政學院等培訓(xùn)機構(gòu)實施黨員、干部培訓(xùn)工程，把建設(shè)服務(wù)型基層黨組織作為重要教學內(nèi)容;加強思想作風建設(shè)，增強黨員干部的群眾意識，改進黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系，同廣大的農(nóng)民群眾建立深厚的感情。使農(nóng)村基層黨員干部時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分認識黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾，始終不渝的堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持把服務(wù)群眾作為根本價值取向，自覺把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，以群眾滿不滿意作為評價農(nóng)村基層黨組織工作的依據(jù)，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的農(nóng)村工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（二）加強能力建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的工作本領(lǐng)

服務(wù)意識的增強解決了為什么要服務(wù)的問題，但對于建立農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織而言，還遠遠不夠，解決怎樣服務(wù)的問題即加強服務(wù)能力建設(shè)，是至關(guān)重要的。一是要強化貫徹落實黨的方針政策的能力。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，要熟悉和掌握黨在農(nóng)村的基本政策，因地制宜，找準黨的路線方針政策與本地區(qū)工作實際的結(jié)合點，運用黨的農(nóng)村基本政策，解決實際問題。二是提高科學決策的能力。農(nóng)村基層黨組織的決策要體現(xiàn)科學化、民主化、法治化，將黨的群眾路線作為基本工作方法，堅持深入基層調(diào)查研究，發(fā)揚民主、集思廣益;完善黨務(wù)公開和村務(wù)公開制度，在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力;增強大局意識和責任意識，有勇氣、有魄力，善于決策、勇于負責，能夠創(chuàng)造性的開展工作，真正做到工作有思路，解決問題有方法。三是提高引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。認清本村發(fā)展現(xiàn)狀，科學分析自然環(huán)境、資源優(yōu)勢以及阻礙經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，確定經(jīng)濟發(fā)展思路，制定長遠目標和近期計劃。四是提高維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定的能力。堅持密切聯(lián)系群眾、傾聽農(nóng)民群眾的訴求，掌握各種影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，在涉及土地承包、社會保障、拆遷、選舉等問題中切實維護群眾利益，及時化解矛盾糾紛，要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，降低突發(fā)性事件對農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來的不良影響。

（三）加強制度建設(shè)，促進農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的常態(tài)化

建設(shè)服務(wù)型黨組織符合黨的根本宗旨，是農(nóng)村發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，應(yīng)該成為農(nóng)村基層黨組織工作的常態(tài)，為此，必須將農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)納入制度化軌道。

一是完善服務(wù)群眾的工作體系。構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)結(jié)對共建、強弱村結(jié)對共建做好做實，充分整合黨建資源，加快公共服務(wù)資源共享，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建立黨群溝通協(xié)商機制，村干部與村民定期溝通，傳遞信息、反映問題，在處理鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問題和涉及群眾利益的問題時進行充分討論和協(xié)商。創(chuàng)新服務(wù)載體，完善鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為群眾提供“一站式”服務(wù)，降低農(nóng)民辦事成本，在有條件的地方推進黨建信息化，通過微信、微博、QQ群等開拓基層黨組織網(wǎng)上服務(wù)形式。建立普通黨員服務(wù)群眾的機制，利用普通黨員與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，實現(xiàn)黨服務(wù)群眾的日常化。

二是完善服務(wù)群眾的保障機制。做好建設(shè)服務(wù)型黨組織的人才保障，加強對基層黨員干部的培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理和激勵引導(dǎo)，培育高素質(zhì)的基層干部隊伍;完善人才輸入機制，通過大學生村官、“三支一扶”、公開選聘等方式，將素質(zhì)高、服務(wù)能力強、有基層工作經(jīng)驗的人才吸納到到農(nóng)村基層黨組織中來;各個黨組織還可以按照自身所服務(wù)的對象的特點，聯(lián)系組織外一些專業(yè)人員、專家或者學者，建立一支參考咨詢隊伍，以彌補黨組織服務(wù)能力的短處和空白，使黨組織的服務(wù)能力長效可行。 建立資金保障機制，從黨費和財政收入中劃撥專項資金，積極尋求社會捐贈建立專項基金，對資金的使用實行項目化管理，專款專用，嚴格審批和監(jiān)督，提高資金的利用效率。

三是完善服務(wù)群眾的評價與激勵機制。構(gòu)建科學合理的考核指標體系，堅持定性評價和定量考核相結(jié)合，根據(jù)服務(wù)崗位設(shè)計考評內(nèi)容和量化分值，完善上級考核、黨員民主評議和群眾評價黨員相結(jié)合的考評體系，加大群眾評價在考評體系中的群眾，形成科學、民主、透明的考核評價制度。在此基礎(chǔ)上，建立黨員和黨組織服務(wù)群眾的激勵機制，考評的目的在于激勵和鞭策，因此要將對農(nóng)村黨組織和黨員在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的考評結(jié)果作為獎懲的主要依據(jù);在具體操作層面要將褒獎與懲罰相結(jié)合，精神獎懲與物質(zhì)獎懲相結(jié)合，堅持正面引導(dǎo)，以獎勵為主、懲罰為輔。

基金項目：本文為遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“遼寧縣級黨組織建設(shè)研究”階段性成果（項目編號：L12DBJ011）。

注釋：

[1]文斌.新時期農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的困境與對策[J]. 文史博覽（理論），2013（4）.

[2]彭穗寧. 服務(wù)是基層黨組織的主要功能[J]. 理論視野，2010（6）.

[3]楊光輝. 轉(zhuǎn)型時期創(chuàng)建服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織的探索與思考[J]. 中共銅仁地委黨校學報，2011（5）.

[4]梁智斌. 建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的長效機制研究[J]. 黑河學刊，2014（4）.

收稿日期： 2015-1-13

作者簡介： 閆璐，遼寧社會科學院地方黨史研究所助理研究員，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。