摘 "要：改革開放以來，我們黨在社會主義民主政治建設(shè)上取得了重大進(jìn)展，成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展的道路，創(chuàng)造了具有中國特色社會主義的協(xié)商民主。黨的十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要求“健全社會主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。這是黨的重大理論創(chuàng)新，也是我國政治體制改革的一大探索和突破，在建設(shè)民主的道路上具有里程碑的意義。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;人民政協(xié)

中圖分類號：D627 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-01-0015-02

中國在社會主義道路的實(shí)踐中賦予了人民民主以鮮明的中國特色，其重要體現(xiàn)就是從人民民主中發(fā)展出的協(xié)商民主，并通過協(xié)商民主來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。而黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，是我們黨長期實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)，是社會主義民主政治的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在十八大之后，各地積極推進(jìn)協(xié)商民主的建設(shè)，完善協(xié)商制度，創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容和形式，進(jìn)一步豐富了社會主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐。

一、協(xié)商民主在我國的歷史進(jìn)程

我國協(xié)商民主的歷史起源要追溯到中國人民政治協(xié)商會議制度，這一創(chuàng)造性的成果源于中國共產(chǎn)黨和中國人民建設(shè)社會主義國家的探索與實(shí)踐。而中國共產(chǎn)黨在追求協(xié)商民主的政治道路上，時刻將中國民主建設(shè)與中國的社會現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，力求發(fā)展出能夠真正保障國家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)、社會發(fā)展的國家治理體系。在進(jìn)行新民主主義革命過程中，圍繞建立“人民共和國”的歷史使命，確立了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心，以各革命階級聯(lián)合掌握政權(quán)為根本，以民主集中制為政權(quán)組織原則的新民主主義政治。當(dāng)新民主主義革命推進(jìn)到領(lǐng)導(dǎo)人民著手建立自己國家的時候，中國共產(chǎn)黨就很自然地創(chuàng)造出既具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織性質(zhì)，又具有聯(lián)合團(tuán)結(jié)各族、各階層人民實(shí)踐人民當(dāng)家作主功能的中國人民政治協(xié)商會議制度。在今天的中國，它既是人民共和國成長的政治基礎(chǔ)，又是人民共和國保障人民當(dāng)家作主的重要形式。改革開放后，中國共產(chǎn)黨從建構(gòu)一個能夠保持國家長治久安的國家治理體系戰(zhàn)略出發(fā)，開始全方位地開發(fā)協(xié)商民主的政治資源，不僅使協(xié)商民主從黨和國家的層面逐漸走向社會的層面，而且使協(xié)商民主從政權(quán)領(lǐng)域逐漸走向經(jīng)濟(jì)、社會以及百姓的日常生活領(lǐng)域。在進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國共產(chǎn)黨更明確了協(xié)商與選舉是我國社會主義民主的兩種重要形式。黨的十八大指出：社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。[1]（P15）

二、中國式協(xié)商民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢

“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。是黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！边@段論述集中闡明了我國協(xié)商民主的中國特色社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色。而我國的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別在于：一是與西方協(xié)商民主興起的現(xiàn)實(shí)背景不同;二是與西方協(xié)商民主的性質(zhì)、地位和運(yùn)行機(jī)制不同。在西方，協(xié)商民主建立在三權(quán)分立、多黨競爭的資本主義民主基礎(chǔ)上，是競爭性選舉民主的補(bǔ)充。我國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別在于，以社會主義制度為基礎(chǔ)，從領(lǐng)導(dǎo)力量、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等方面確保協(xié)商決策指向最廣大人民群眾的根本利益;以馬克思主義為指導(dǎo)，協(xié)商民主實(shí)踐同生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展;堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制原則，與選舉民主共同構(gòu)成社會主義民主的兩種重要形式，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。選舉之前充分協(xié)商，以達(dá)到集中的效果;之后，又在集中指導(dǎo)下進(jìn)行新的民主協(xié)商，討論和決定決策的落實(shí)。這是一個協(xié)商民主與選舉民主相統(tǒng)一的過程，是從群眾中來、到群眾中去的黨的群眾路線在民主決策中的具體運(yùn)用。[2]（P216）

協(xié)商民主在我國社會主義民主政治中有著其獨(dú)特的優(yōu)勢和極其重要的地位。不論對黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家治理、社會發(fā)展，還是對人民參與國家事務(wù)管理以及協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系，都有著不可代替的作用。并能夠在我國長期堅持、不斷發(fā)展，并成為人民民主的重要形式。一方面，協(xié)商民主的組織和運(yùn)行方式很契合黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家的組織和運(yùn)行以及人民管理國家事務(wù)的基本原則。另一方面，協(xié)商民主對于在中國這樣規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)多樣的社會，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠起到全方位的支撐和推動作用。在具體實(shí)踐中，這兩方面的獨(dú)特優(yōu)勢是有機(jī)統(tǒng)一的。

首先，協(xié)商民主能夠使黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系現(xiàn)代化形成相互促進(jìn)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，協(xié)商民主能夠從促進(jìn)和完善黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩個方面鞏固和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，它使 “從群眾中來，到群眾中去”獲得制度化運(yùn)行的保障，能夠在黨內(nèi)與黨外全面發(fā)揮其法寶作用。協(xié)商民主使統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既能夠在價值和制度上很好地解決共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的關(guān)系，又能夠使人民政治協(xié)商會議更好地實(shí)踐黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。可見，協(xié)商民主對增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有復(fù)合效應(yīng)，并且這種效應(yīng)能夠輻射到整個國家治理體系的方方面面，從而將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，相互促進(jìn)，全面發(fā)展。

其次，協(xié)商民主能夠使超大規(guī)模的社會在中國特色社會主義制度下保持持久的和諧發(fā)展。中國協(xié)商民主內(nèi)在地具有團(tuán)結(jié)人民、整合國家、協(xié)調(diào)利益、促進(jìn)和諧的功能，從而使其具有與一般民主實(shí)踐完全不同的獨(dú)特優(yōu)勢。

最后，協(xié)商民主能夠使人民當(dāng)家作主實(shí)踐與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一。人民民主實(shí)踐的最直接形式就是人民參與國家事務(wù)的管理，這種實(shí)踐與國家治理體系有機(jī)結(jié)合的最佳路徑就是協(xié)商民主。因為，基于人民民主所形成的人民參與國家事務(wù)管理，不同于西方那種基于利益表達(dá)所形成的參與，它是基于人民是權(quán)力主體，有權(quán)參與到國家事務(wù)的運(yùn)行和管理過程而形成的，是專業(yè)化的國家管理與有序化的人民參與的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主為實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一、踐行人民當(dāng)家作主提供了很好的平臺和路徑。這個平臺和路徑能夠有效地保證黨和國家所運(yùn)行的公共權(quán)力做到以民為本、為民服務(wù)、為民謀利。[1]（P15）

三、中國式協(xié)商民主發(fā)展的挑戰(zhàn)與實(shí)踐思考

社會主義協(xié)商民主具有鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢，因此推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，既符合我國國情，也符合中國特色社會主義政治制度內(nèi)在要求的，其對于構(gòu)建社會主義政治文明建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于拓寬政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。健全社會主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來，正是中國特色社會主義民主的特色之所在，也是我國深化政治體制改革的重要任務(wù)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融為一體，可以最大限度地滿足不同階層、不同群體復(fù)雜多樣的參與要求，更好地保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，讓人民群眾不僅能夠獨(dú)立地參加投票和選舉，而且能夠經(jīng)常討論協(xié)商公共事務(wù)。同時，有效克服了當(dāng)代西方國家民主形式的固有弊端，避免了一些國家照搬西方民主導(dǎo)致社會動亂和民族分裂的社會危機(jī)，彰顯我國社會主義政治發(fā)展道路的鮮明特色。

其次，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于反映社會各方面意見、愿望和要求，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種矛盾和問題明顯增多，不同階層、不同群體的利益訴求日益多元化。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機(jī)制，可以使不同階層、不同群體都能參與國家管理和公共生活，通過溝通、對話、討論，廣泛交流、交鋒、交融，使最終作出的決策能夠符合實(shí)際、順應(yīng)民意，促成科學(xué)決策與理性施政。

最后，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于推動改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派、各團(tuán)體、各民族和社會各界人士，圍繞國家大政方針以及重要問題進(jìn)行協(xié)商，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧，已成為中國共產(chǎn)黨治國方略的重要內(nèi)容。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，同各民主黨派、各界人士進(jìn)行廣泛協(xié)商，同時大力發(fā)展基層民主協(xié)商，推動公民廣泛參與公共事務(wù)，必將進(jìn)一步拓寬人民民主的深度和廣度，在維護(hù)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。[3]（A02）

同時，還要深入研究和推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合，使兩種民主形式更好地優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺。我們要按照十八大的精神和部署，大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，把這一既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流又繼承弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民主形式建設(shè)好、利用好、完善好。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]林尚立.協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢[J].求實(shí)，2014，57（6）：14-16.

[2]劉佳義.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展.[A].見;鄭治.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的解決》輔導(dǎo)讀本[M].北京;人民出版社，2013.214-215.

[3]楊婷.為什么要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展[N].遼寧日報，2014-02-02（2）.

[4]賈慶林.健全社會主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量[J/OL].求實(shí)，2012，55（23）. http：//www.qstheory.cn/zxdk/2012/201223/

201211/t20121127_196771.htm.

收稿日期： 2015-1-2

作者簡介： 劉穎，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：中國政治。