摘 "要：中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立至今已經(jīng)經(jīng)歷了93年波瀾壯闊的歷史，從黨建立之日起，在長(zhǎng)期的革命和實(shí)踐中，黨的反腐建設(shè)一直是在不斷探索和發(fā)展中。本文回顧黨的發(fā)展歷史，縱觀我黨反腐歷程，從三個(gè)反腐的歷史階段闡述分析當(dāng)今作為長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的歷史延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)必要性。

關(guān)鍵詞：黨的發(fā)展歷史;反腐敗;反腐倡廉;歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D262.6 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-01-0011-02

一、中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉歷史回顧

從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起，就把懲治腐敗、建設(shè)廉潔政黨作為黨建設(shè)的重要內(nèi)容。從歷史發(fā)展脈絡(luò)上來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨解決反腐敗問(wèn)題大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段：從建黨初期到新中國(guó)成立。這一時(shí)期反腐敗的主要特征是重在懲治、運(yùn)動(dòng)反腐和思想教育。

在大革命時(shí)期，1921年7月黨的一大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，其中第十條和第十二條都規(guī)定對(duì)黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。表明黨的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)從建黨初期就已經(jīng)開(kāi)始，我黨自初始階段就是一個(gè)注重黨自身建設(shè)，注重紀(jì)律監(jiān)督的黨組織。1926年8月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，此通告是處于年幼時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨做出的懲治貪腐的第一個(gè)反腐敗文件。1927年5月，黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，建立了最早的紀(jì)律監(jiān)察檢查機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督清除黨內(nèi)的腐化分子。

在土地革命時(shí)期，1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金建立，面對(duì)黨內(nèi)的貪污腐化問(wèn)題，發(fā)布了《幫助紅軍戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》的通令和《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令。訓(xùn)令中規(guī)定，對(duì)貪污公款在500元以上者要處以死刑等條款。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨實(shí)現(xiàn)了第二次合作。在此其間，我黨通過(guò)思想、制度、法律等層面開(kāi)始更加科學(xué)有效的治理黨的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1946年《共產(chǎn)黨對(duì)于東北時(shí)局的具體主張》當(dāng)中明確提出要建立廉潔政治，嚴(yán)懲貪污。①1948年，華北解放區(qū)發(fā)出了《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》，針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象了整治。

第二階段：從新中國(guó)建立到改革開(kāi)放初期。這一時(shí)期反腐敗的主要特點(diǎn)是重在遏制，但已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到制度和法治的重要作用，并開(kāi)始著手這方面的工作。

在新中國(guó)成立初期，國(guó)家政權(quán)初建，百?gòu)U待興。我黨在這一時(shí)期的反腐敗工作大多是打基礎(chǔ)，建章立制的工作。1950年5月1日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，通過(guò)整風(fēng)有效遏制了黨內(nèi)的官僚主義和腐敗之風(fēng);其次，建立健全法制規(guī)章，從制度建設(shè)入手反腐倡廉。1952年4月中共中央通過(guò)了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，對(duì)貪污行為的懲治作出了明確具體的規(guī)定，此條例為我國(guó)制定懲治貪污腐敗犯罪法律提供了重要的參考依據(jù)。1949年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，加強(qiáng)了紀(jì)律檢查和反腐敗工作的機(jī)構(gòu)責(zé)任監(jiān)管，形成了有效的工作機(jī)制。

在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，反腐倡廉工作經(jīng)歷了曲折。1961年，針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，黨開(kāi)始認(rèn)真糾正自己的過(guò)失，提出反對(duì)干部搞特殊，改變黨員干部不良作風(fēng)等措施，使得廉政建設(shè)在一定范圍內(nèi)得到加強(qiáng)。

在文革時(shí)期，“文化大革命”的十年期間，黨和國(guó)家的建設(shè)遭到了嚴(yán)重的挫折和損失。國(guó)家的檢察機(jī)構(gòu)被撤銷，黨的監(jiān)察工作完全被否定，黨風(fēng)廉政建設(shè)基本停滯，黨內(nèi)建設(shè)和國(guó)家建設(shè)嚴(yán)重混亂和倒退。1976年文革結(jié)束，社會(huì)主義建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)開(kāi)始走向正軌。

第三階段：改革開(kāi)放初期至今。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是反腐敗思路清晰，方針明確，懲防并重反腐敗，用制度、法制反腐已經(jīng)成為全黨共識(shí)，并在實(shí)踐上有所作為，反腐敗體系建設(shè)初具規(guī)模。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，形成了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。在反腐倡廉建設(shè)上首先恢復(fù)了黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)，有效的為我黨的反腐倡廉建設(shè)提供了組織保障和政治保障。與此同時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革的過(guò)程中都要反腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)持“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”②。加速了我黨的反腐倡廉建設(shè)，為新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)打下了良好的組織制度基礎(chǔ)。

1989年，江澤民當(dāng)選為中共中央總書(shū)記，在此期間，我黨的反腐倡廉建設(shè)在理論和實(shí)踐上積累了大量的經(jīng)驗(yàn)也得到較大的發(fā)展。首先從體制機(jī)制入手，制定了包括《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等相關(guān)制度加以限制。同時(shí)通過(guò)加大對(duì)腐敗份子的懲處力度、糾正不正之風(fēng)等方式加大反腐倡廉的力度，實(shí)行反腐敗的全黨抓。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻認(rèn)識(shí)到反腐倡廉的重要性，把反腐倡廉作為黨的建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！弊⒅胤锤南到y(tǒng)建設(shè)和綜合治理。與此同時(shí)，我黨在治理腐敗的戰(zhàn)略方針上明確了從源頭上治理腐敗，堅(jiān)持懲治和預(yù)防并舉的措施，使反腐倡廉的工作更加自覺(jué)地為大局服務(wù)，更加注重民生，更加注重依據(jù)黨規(guī)黨法的執(zhí)行。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從關(guān)系國(guó)家生死存亡的高度多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大懲治腐敗的力度。他指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手絕不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，絕不姑息。”③向全黨全社會(huì)釋放了堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)烈信號(hào)。2013年下半年開(kāi)始，我黨開(kāi)展了為期一年半的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從整頓“四風(fēng)”入手，開(kāi)展了一次強(qiáng)烈的反腐倡廉斗爭(zhēng)，是我黨作為有著64年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，根據(jù)黨內(nèi)存在的一系列不良作風(fēng)進(jìn)行的集中整治，我國(guó)的反腐道路走向新的階段。

二、回顧歷史對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的啟示

回顧黨史縱橫看當(dāng)今的反腐倡廉建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深刻的經(jīng)驗(yàn)啟示。

首先，反腐倡廉建設(shè)是我黨必須常抓不懈的重要工作。只要有權(quán)利存在的地方就會(huì)滋生腐敗，反腐不僅是一個(gè)政黨所特有的現(xiàn)象，也并不是特定階段所發(fā)生的問(wèn)題，而是一個(gè)普遍的政治現(xiàn)象。因此反腐敗無(wú)論是在黨建立初期還是在我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下都要堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。

其次，反腐倡廉建設(shè)的核心是加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制建設(shè)。從實(shí)踐來(lái)看，遏制腐敗的一個(gè)重要方法就是加強(qiáng)制度建設(shè)通過(guò)制度來(lái)約束腐敗行為。我黨從建立之初就十分注重制度建設(shè)，而反腐敗的制度建設(shè)也是在我黨發(fā)展的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。但實(shí)踐中我們也要看到，在體制機(jī)制的建設(shè)上我們還存在著一些缺口和漏洞，有些制度已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形式等問(wèn)題，這就需要我們建立更加科學(xué)有效的制度，從完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的行為入手，不斷在制度建設(shè)上下大功夫，通過(guò)有效的制度建設(shè)發(fā)揮預(yù)防腐敗的功能。

第三，反腐倡廉需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督，形成反腐合力。腐敗的本質(zhì)就是以權(quán)謀私，面對(duì)沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利，以權(quán)謀私的行為的產(chǎn)生就勢(shì)必成了一種必然趨勢(shì)。大量的實(shí)踐證明，我們僅僅針對(duì)具體行為制定的制度，在花樣翻新的以權(quán)謀私行為面前，永遠(yuǎn)只能慢半拍，起到的約束作用有限。因此，要加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的監(jiān)管，既要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)又要注重對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和約束。

第四，反腐倡廉需要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高思想認(rèn)識(shí)。從反腐的經(jīng)驗(yàn)上看，廉潔與腐敗往往只在一念之間。能否抵制各種誘惑，思想認(rèn)識(shí)和信念起到了關(guān)鍵作用。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨的腐敗問(wèn)題并不是很嚴(yán)重，通過(guò)思想教育是主要的方式。建國(guó)初期，在革命情懷仍未退去的共產(chǎn)黨人心中，對(duì)于腐敗任然心存芥蒂。因此在很長(zhǎng)一段時(shí)期當(dāng)中，在反腐倡廉的問(wèn)題上，加強(qiáng)思想教育提高認(rèn)識(shí)起到了關(guān)鍵作用。改革開(kāi)放以后，相對(duì)革命年代的革命氣節(jié)和黨性修養(yǎng)，漸漸開(kāi)始淡化，而面對(duì)利益的誘惑，往往屈從。因此當(dāng)前提高黨的宗旨意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，提高思想認(rèn)識(shí)是我黨保持清正廉潔的一個(gè)更加重要手段。

第五，反腐倡廉要發(fā)動(dòng)群眾形成反腐合力。“一為了靠群眾，一切切依群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。這條路線指引著我們黨的各項(xiàng)工作，當(dāng)然也包括反腐倡廉工作。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是我黨反腐倡廉的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，諸多腐敗案件都是經(jīng)群眾實(shí)名舉報(bào)或提供線索而被查處。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的監(jiān)督是反腐敗最犀利的一把尖刀。在加強(qiáng)反腐倡廉的過(guò)程中，要把黨政機(jī)關(guān)抓手與群眾聯(lián)系起來(lái)形成合力，才能將腐敗分子繩之于法，才能從根本上遏制腐敗。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷史，我們可以非常深刻的感受到，這是一部中國(guó)人民爭(zhēng)取解放和發(fā)展的歷史同時(shí)也是一部毫不留情對(duì)自身腐敗進(jìn)行斗爭(zhēng)的發(fā)展歷史。當(dāng)前，在中國(guó)共產(chǎn)黨一步步的反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，我黨已經(jīng)積累了大量的反腐經(jīng)驗(yàn)，形成了中國(guó)特色的反腐倡廉體制機(jī)制，構(gòu)建了龐大的反腐敗體系。而伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)發(fā)展，作為長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨，想要保證國(guó)泰民安贏得永續(xù)的發(fā)展和進(jìn)步，需要我們進(jìn)行不斷的探索。雖然探索的道路也許艱辛坎坷，但只要我們黨堅(jiān)定理想信念，中國(guó)的反腐倡廉之路必將越走越寬廣，這是歷史給我們的深刻啟示。

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注釋：

①《毛澤東選集》人民出版社1991年第二版，第1188頁(yè).

②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第314頁(yè).

③中紀(jì)委全會(huì)上的講話，2013.

收稿日期： 2015-1-7

作者簡(jiǎn)介： 楊宏，中共本溪縣委黨校講師，主要研究方向：黨史黨建。